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第五节 全力推进重大项目建设，力促固定资产投资 保持较大规模，持续改善发展条件 坚决打赢项目大会战，坚持重点工作项目化、项目建设责任化，正确把握投资导向，鼓励引导激发社会投资活力，做好项目谋划、对接争取、落地实施，全力抓好重大项目建设，以大项目带动大投资，推动大发展。“十三五”期间，力争全县全社会固定资产投资年均增长13%。 ——着力抓好项目论证谋划。项目建设是拉动贫困地区发展的硬支撑和主引擎。根据新一轮西部大开发、中央民族工作会议、六盘山片区区域发展与扶贫攻坚、宁夏空间战略发展规划、宁夏清水河城镇产业带发展规划等相关规划及产业政策和县域经济社会发展实际，按照中央和区、市“十三五”时期新思路、新政策，立足县域经济社会发展实际，着眼西吉长远发展，在广泛深入地开展项目调研论证的基础上，全面建立西吉县国民经济和社会发展“十三五”规划重大项目库，科学谋划农林水牧、精准扶贫、产业发展、交通运输、电力信息、商贸流通、城镇基础设施、社会事业等方面重大项目。积极建立重大项目滚动更新、动态管理机制，争取一批投资规模大、关联度高、带动效应强的产业项目、基础设施项目和民生项目列入国家、自治区“十三五”规划及相关专项规划。扎实建立政府投资项目储备库，编制好三年滚动投资计划，对已纳入项目储备库的项目，根据拟建项目轻重缓急和建设的可行性，及时委托具备相应资质等级的规划设计单位编制项目可研报告、建设方案等，确保拟建项目前期工作扎实充分，为项目争取实施奠定坚实基础。 ——着力抓好项目对接争取。紧盯国家、自治区重点支持领域和阶段性投资方向，研究政策，及时跟进，紧紧围绕调整产业结构、转变经济发展方式、统筹城乡发展、完善公共服务等发展目标任务和实际，以农业生产和农民生活条件改善、精准扶贫、生态环境建设、社会事业发展、城乡基础设施建设和改善民生等方面为着力点和突破口，积极主动加强与自治区有关部门的沟通衔接和跟踪落实，准确掌握有关项目信息动态，扎实做好项目争取工作，努力将各项扶持政策用足、用活、用到位，争取重点拟建项目陆续纳入自治区项目建设年度计划。 ——着力抓好项目落地实施。深入开展项目建设“无冬闲计划”,扎实推进规划设计、审查批复、征地拆迁、招标投标、资金筹集等项目前期准备工作，认真解决项目落地过程中的障碍。建立全县重点项目工作、县级领导重点工作、乡镇重点工作、部门重点工作“四个清单”， 继续实行重点项目“月督查、季观摩、年考核”制度，扎实开展项目建设大会战活动，督促项目单位严格按照“四制”管理，优化施工组织，全力加快项目建设进度，力促固定资产投资保持较大规模。切实加大招商引资力度，依托闽宁合作平台，充分发挥政策机遇和自身优势的叠加效应，不断优化招商引资环境，积极主动的找项目、招项目，广泛开展多层次、多形式、多渠道的招商引资活动，争取引进一批对县域经济社会发展有强力带动作用、核心竞争力强的大企业、大项目;不断做好招商引资项目后续跟踪服务，千方百计提高项目履约落户率，力促新签约项目尽早落地建设，确保已落地项目尽早建成充分发挥投资效益。 第六节 全力推进劳动力素质提升，全面提高劳动技能，不断增强就业创业能力 深入实施劳动力素质提升工程，把提高劳动力素质作为脱贫的治本之策，推行终身职业技能培训制度，整合各类培训资源，加大职业技能培训，加快提升城乡劳动力综合素质，激发广大群众的创造动力，为精准脱贫夯实坚实基础。 ——整合资源创新培训机制。按照“渠道不变、用途不变、统筹安排”的原则，整合各类培训资源、培训项目及培训资金，积极组织实施以取得国家职业资格证书为目标的职业技能培训。采取统一招标机构、统一培训标准、统一培训时限、统一培训教材、统一培训大纲、统一培训备案“六统一”培训模式，建立健全部门共同参与、各负其责的培训机制。积极开展“两个带头人”(基层党组织带头人、致富带头人)工程培训、农村实用人才培训和科技型人才培训计划、就业技能培训、岗位技能提升培训及创业培训，努力形成农村劳动力从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。把职业竞赛活动作为职业技能培训的一种形式，大力开展各类技能竞赛活动，通过竞赛活动，达到以赛促训、以赛促学的目的，不断提高城乡劳动力学技术、提技能的积极性。 ——严格标准强化培训质量。严格按照国家规定的标准开展培训，严把培训质量关，将具有培训资质的培训机构向社会公开，接受社会各界监督，培训机构教师每年到企业参加一定时间的实践锻炼，提高师资队伍实践教学能力。完善培训对象实名制管理，建立全县统一的培训学员信息库，明确劳动者个人信息、培训机构、培训项目、培训职业(工种)、培训起止时间、获证情况和培训后的就业状况等信息，及时动态掌握培训效果。“十三五”期间，以全县35岁以下劳动力为重点，深入开展技能培训，至少让3.3万人取得国家职业资格证书，力争五年任务三年完成，年均培训1万人以上。对农村“两个带头人”、对未被高、中职录取，也未复读的普通高、初中毕业生、生态移民、自发移民做到全员培训，通过全员培训，提高综合技能，力争使取得国家职业资格证书人员就业率达到90%以上。 ——各方参与形成培训合力。通过向上级业务部门积极争取和县财政安排每年设立专项培训基金，全力支持培训工作。对取得国家职业资格证书的人员给予一定金额奖励;鼓励外出务工人员参加当地各类技能培训，对取得国家职业资格证书者参照上述办法给予奖励。设立劳动力素质提升培训资金专户，把劳动力素质提升培训纳入绩效考核内容，将取得国家职业资格证书人数和就业率作为考核培训效果的主要内容。鼓励企业根据企业岗位技能特点，自行组织实施员工岗位技能提升培训。对符合职业技能鉴定标准的，可申请职业技能鉴定考试。经鉴定合格，取得国家职业资格证书的，可按规定的标准向企业发放培训补贴。鼓励民办培训机构等社会力量参与到劳动力素质提升培训工作中来。选择办学条件好、培训质量优、社会信誉度高的培训单位作为创业培训、就业技能培训的定点机构。注重加强培训师资队伍建设。 ——突出重点精准定向培训。紧紧围绕全县精准扶贫暨整村推进脱贫村，集中培训资源、资金，优先进行技能培训、优先帮助转移就业、优先促进收入增长。以青壮年劳动力、新成长劳动力、“两后生”、农村致富带头人为重点，优先进行职业技能提升培训，实现技能和收入“两提高”;立足劳动力对培训的实际需求，坚持群众自主选择与政府引导相结合，创新培训形式，开展针对性的集中培训、技能提升培训、技能等级鉴定培训，对未入学的普通高、初中毕业生采取先就业后培训或先培训后就业的办法，参加企业职工岗位技能提升培训;对农村“两个带头人”的培训按照市委组织部相关规定由县委组织部组织实施;对具备一定创业条件的劳动者开展创业技能培训，并提供创业项目支持、担保贷款、税费减免等服务。 ——深入开展大众创业、万众创新。牢固树立创新发展理念，扎实推进大众创业、万众创新。依托规划建设的“一园五区”和高效农业示范园(区)，积极搭建创业平台，拓宽创业领域，提高创业层次，扩大创业规模。开展新一轮大学生创业引领计划，鼓励失业人员、失地农民和返乡农民工采取灵活多样的方式自主创业、兴办各类经济实体，激发创业活力，促进创业带动就业，千方百计稳定和扩大就业。加快科技型企业的扶持培育，引导支持 “专精特新”中小企业提升创新实力，示范带动更多企业创新。积极推进业态创新，支持马铃薯主粮化、特色蔬菜深加工等产业集群和精品农业、观光农业、科技农业的快速发展，大力培育一批新的创新、创业主体，不断拓展发展新空间，培育新的经济增长点。 第七节 全力推进“两个带头人”工程，通过带头人言传身教，示范引领群众脱贫致富 深入实施“两个带头人”工程，把选拔培养农村党组织带头人、农村致富带头人作为引领贫困村脱贫攻坚的重要抓手，为村域经济社会发展奠定坚强的组织保证和人才支撑，推动农村经济社会加快发展。 ——培养选拔好农村党组织带头人。坚持党性观念强、担当精神强、致富能力强、服务本领强、规矩意识强“五强”标准，加快选拔培养一批思想政治素质好、带头致富能力强、群众工作能力强的农村党组织带头人队伍，努力把他们培养成理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律的带头人;培养成有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富的带头人;培养成热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定的带头人;引导农村基层党组织围绕农业农村发展和农民增收致富开展工作，不断增强村级党组织的政治功能、发展功能和服务功能。 ——培养树立好农村致富带头人。坚持思想素质好、致富产业好、遵纪守法好、带富效果好、群众评价好“五好”标准，着力培养一大批思想品质好、创业致富好、示范带动好的农村党员致富带头人，努力把他们培养成理想信念坚定，责任心强，是非分明，坚持原则，道德高尚，遵纪守法，文明从业，诚信经营的带头人;培养成在辖区内从事种植、养殖、林业、劳务输出、营销、来料加工等方面合法经营和诚实劳动的带头人;培养成在当地农村经济发展中做出突出业绩和示范带动作用明显的带头人，带领群众发家致富奔小康。 ——加强农村“两个带头人”政策支持。建立部门包抓、政策引导、项目支持联动机制，加大“两个带头人”政策支持，尤其在妇女小额担保贷款、青年就业创业小额贷款及安排“一事一议”、农业发展和扶贫开发项目时，要加大对“两个带头人”工程的扶持力度;在农村党员、入党积极分子创办企业或各类经济实体的土地征用、费用征收、税费减免等方面按照有关规定，尽可能给予优惠。要鼓励和扶持有一定经济实力的农民党员带头投资创业、盘活集体闲置资产，发展产业规模较大、前景好、带富辐射面广的示范服务项目。抢抓国家、自治区把青年农民纳入实用人才培养计划的机遇，整合各类培训资源，开展有针对性的“两个带头人工程”专题培训。 第八节 全力推进民生改善，健全完善社会保障体系，着力增强人民福祉 深入实施民生改善工程，全面落实各项促进民生改善政策措施，加快建设覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理有效的基本公共服务体系，各项公共服务指标达到或基本达到国家、自治区标准，进一步建立健全城乡社会保障体系, 努力推进公共服务均等化，不断提升群众幸福指数。 ——不断提升医疗卫生服务水平。深入推进医药卫生体制改革，全面贯彻落实国家基本药物制度，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，管办分开，建立覆盖城乡的基本卫生医疗制度，逐步实现基本公共卫生服务均等化。合理配置医疗资源，完善县、乡一体化分级诊疗模式。完成西吉中医医院迁建，争取实施县人民医院儿科妇科综合楼、中医院医药康复保健中心、妇幼保健计生服务中心住院部、乡镇医疗卫生体系建设等重点项目，加强县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设，改善治疗条件，不断满足群众基本医疗卫生需求。全面推进县级公立医院综合改革，破除“以药补医”逐利机制。完善中医药事业发展政策和机制，鼓励发展民营医疗机构，允许医师多点执业。积极推进人口健康信息、医保报销结算、远程诊疗服务等信息化建设，加强乡村医生队伍建设，加快提升医疗卫生服务水平。抓好肺结核等重大传染病、地方病预防控制，不断提高处置突发公共卫生事件的能力。 ——着力抓好人口和计划生育事业。严格落实国家、区、市人口和计划生育目标管理责任制及计划生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口与经济社会协调发展。进一步强化利益导向机制，深入推进“少生快富”、优生优育、出生缺陷干预等工程及措施，强化节育措施落实，继续严格控制政策外生育。填平补齐和全面提升县、乡、村计划生育服务设施，加强计划生育人才队伍建设和流动人口信息管理，做好妇幼健康服务和出生缺陷综合防治，不断提高计划生育服务水平。全面实施《西吉县妇女儿童发展纲要》，健全妇幼卫生服务体系，关爱农村留守妇女和儿童，依法加强妇女儿童权益保护，促进妇女儿童事业全面健康发展。“十三五”末，力争全县总人口控制在51.9万人以内，自然增长率控制在9.25‰以内。 |
