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江北以点突破、稳步发展。科学定位江北新区发展，依托成贵高铁屏山站、王场产业园区、乐宜连接线两侧和岷江、越溪河岸线资源，注重老村落及自然遗存保护，注重与江南片区错位和互补发展，注重吸纳和融入新型工业、新兴服务业发展动能，按照未来城市、海绵城市、“宜宾慢城”理念，生态化、组团型有序建设江北新区。加快建设江北基础设施建设和对外交通通道，形成城市空间跨江向北拓展的基础，重点建设江北主干道及高速公路连接线。加速江北城市开发步伐，以TID模式开发高铁站周边，形成零换乘、商业融合的综合枢纽中心;引导职业教育中心在高速公路连接线西侧布局，以学区经济带动岷江北岸开发进度;打造岷江北部岸线景观，引导现代服务业和企业总部分散布局，形成屏山CBD和城市阳台;重点培育现代商贸物流业及新兴产业仓储基地，打造辐射川南地区及大凉山西部的“020”、“B2B”线下物流仓储中心;启动江北高新工业园建设，形成产城融合的发展态势。依托库区旅游资源，打造环库区旅游集散基地。因地制宜，结合地形及资源条件搭建空间框架，塑造空间特色，重视景观打造，城市风貌以体现地方特色、民族特色的现代风格为主。最终形成以生活居住、商贸物流、职教研发、休闲旅游服务与新兴工业、总部办公相融合，与江南相呼应的产城一体化新区。 促进产城相融、协调发展。充分利用我县低成本劳动力、低成本电力、交通便捷等优势，加大招商引资力度，积极承接沿海、成都、重庆等地区转移的无污染、低污染的纺织，食品加工等密集型产业，集中力量建设石盘特色农副加工产业园、宋家坝综合产业园和江北新兴产业园。完善商业体系建设，积极构建以综合市场为龙头、专业批发市场为骨架、社区服务点和连锁超市为基础的城区市场网络体系。完善物流体系，构建物流园区、物流中心、物流配送中心三个层次的物流节点体系，全面建成江北物流园和城市配送中心，引进快递企业建设区域快件分拔中心，建设辐射川南地区的物流集散地和快件转运中心。促进全县电子商务与一二三产业融合发展，积极发展农村电子商务，加快发展电子商务经营主体和电子商务集聚区建设。大力推进服务产品、技术、业态和模式创新，加快发展节能环保、会议展览、检验检测认证、人力资源服务、营养保健、售后服务等新兴服务业，打造江北现代服务业示范基地。大力发展旅游和养老养生产业，以江北万亩早春茶和凤凰山养老基地为重点，开发养生度假、休闲体验产品，推动旅游产业结构优化，形成吃、住、行、游、购、娱一体的产业集群。 统筹城乡发展。夯实县城周边乡镇发展基础，借位互补发展。打造大乘新县城及宜宾市高山蔬菜基地和生态肉禽基地，发展蔬菜、茶叶、畜禽养殖产业;打造鸭池蔬菜基地和肉禽基地，建设经济果林、畜牧业等农业产业基地;打造富荣特色农产品生产、加工、批发基地，发展经济果林和林下经济。加快建设成贵高铁、乐宜高速连接线、仁沐新高速、宜攀高速、金沙江沿江通道、马边-中都-富荣-县城的北部通道，以更加便捷完善的交通网络促进我县与宜宾市及周边市、县的融合，确保融入宜宾“半小时”经济圈、成都“一小时”经济圈及川南城市群快速发展。淡化行政区划，打通辐射宜宾观音、泥溪等地的通道，强化对宜宾县腹地的辐射，与宜宾县联合共创沿宜屏快速通道和岷江北岸飞地工业园区，形成两县优势互补、资源共享的良性发展，避免园区经济发展的同质化和恶性竞争。加强与宜宾、乐山、绥江等周边城市的旅游项目合作，共同打造精品主题旅游线，实现资源共享、客源共享、市场共享、利益共享。确保中心城区与各乡镇及农村形成联动发展，打破城乡对峙的二元化格局。 打造富有地方特色的城市名片。利用我县彝族文化、客家文化和库区移民文化等要素打造广场、街道、绿化、亮化工程及精品建筑，以点带面逐步形成我县以现代风格为主、民族特色为辅的城市新形象。利用山水优势，打造“江-山-城”相映的总体空间形态。滨江两岸建筑以连续簇群方式布局，避免城市对背景山体的完全遮挡，留出绿化景观通廊，形成滨江空间节奏变化。由行政中心至江北高铁站，跨江形成城市空间中轴，强化中轴视线景观的联通与建筑形态的契合。着力提高城市绿地率及绿化质量，大力发展新兴绿色产业，推广绿色建筑，治理城乡环境污染，加快创建省级园林县城、省级文明城市、国家级生态县城和国家级卫生城市。 推进智慧城市建设。推动三网融合，进一步提高城市信息承载、汇聚和网络服务能力，推动城市公用设施、建筑等智能化改造。推进网络基础设施和云计算数据中心建设，夯实智慧城市信息基础设施。加快智能电网、智能水务、智能交通、智能物流建设。加快数字城管和电子政务建设，完善社会化、网络化、网格化的城乡公共安全保障体系。加快数字档案系统及政府信息公开平台建设。加快实施信息惠民工程，深入推进与市民生活密切相关的公共服务信息化，基本构建普惠化公共服务体系。推进智慧医院、远程医疗和教育信息化建设，完善养老、社会保障、就业等信息化服务体系。 创新城市经营模式。注重市场引领机制，合理配置生产要素及社会资源，创新投融资体制机制，改善融资环境，加大投入，引导带动，充分发挥信贷和投融资平台的放大作用，大力引导社会资金参与城镇化建设，通过特许经营、股权转让、项目融资以及财政补助、以奖代补、贷款贴息等方式，调动社会资本参与城镇化建设积极性，加强财政监督，确保财政资金绩效。
第二节 做特中西部节点集镇，分批次突破发展 培育特色集镇，支持有条件的节点集镇分批次突破。打造书楼向家坝库区第一镇，金沙江物资集散第一港，以发展旅游观光、物流、商贸和特色水果种植为主的旅游型城镇。塑造“金沙江库区旅游门户”品牌，结合经济果林和休闲观光农业基地建设，重点发展旅游地产、休闲度假及文化娱乐、美食餐饮和旅游航运等服务业。“十三五”期间重点建设书楼砚池、石岗钓鱼台等项目。打造龙华中国历史文化名镇，依托古镇文化和优质生态资源的特色型旅游城镇。重点塑造“天下第一立佛，文化古镇化石”品牌，依托古镇、细沙溪、八仙山立佛、老君山等资源，重点发展避暑休闲、养生度假、会议商务、户外拓展训练、餐饮美食、竹藤手工艺加工等产业。重点引导龙华小纸厂转型，扶持小纸厂转型替代产业，逐步关停小纸厂，为发展旅游创造优美环境，使城镇面貌得到较大的改观;“十三五”期间重点建设游客接待中心、入口广场等。打造锦屏“库区—老君山旅游中转基地及县域中部农贸基地”，以库区旅游为主，农贸为辅的旅游型城镇。以锦屏山高山茶果园、清凉村港湾为依托，重点发展农业观光、果茶采摘体验、特色农产品展销、库区航运服务及农副产品加工业。支持中都农副产品加工和物流为主的工贸型城镇发展，依托能矿区位优势整合发展循环经济产业，依托优势农业，建设白魔芋、烤烟、核桃等农业产业种植与加工基地。以仁沐新高速公路为镇域一级发展轴线，接宜攀高速公路连接屏山县城、宜宾市，依托213国道发展对外经济，为城镇整体发展创造条件。以马新公路为镇域二级发展轴线，带动全镇社会经济的全面发展。“十三五”期间重点打造中太工业园区，同时配套污水处理厂、垃圾处理厂、电网改造等基础设施项目。支持新安以发展商贸、物流、餐饮住宿、库区休闲旅游服务业为主的向家坝库区商贸基地及川滇合作示范镇。培育跨省经济合作区，利用两省不同政策，寻求与绥江县城功能错位发展，依托河湾优越的货运码头条件，重点发展商贸批发零售业和仓储物流配送业。“十三五”期间重点建设屏夷司古街、聚福峡湾步行道、龙珠岛和葫芦峡湾旅游综合开发、七股水温泉开发、车站综合体、文化中心等项目。支持新市以发展商贸、物流、餐饮住宿等服务业为主，打造西部商贸物流重镇。重点保障交通枢纽地区生态和地质安全，强调库区码头及对外交通建设，保障西部山区对外物资集散。“十三五”期间重点建设幸福广场、新市客运站、新市商业广场、旅游度假村等项目。 形成功能齐备的小城镇，依托重点镇一体化发展。根据县域人口和地理特征，龙溪乡、夏溪乡、清平乡、太平乡和屏边乡，以改善人居环境、保护生态资源和服务“三农”为主要职能，总体定位为依托中心集镇发展产业，加强公共卫生、教育、文化设施的集中建设与资源共享，着力搞好扶贫搬迁、生态搬迁、地灾搬迁，加快扶贫攻坚进程。鼓励乡镇异地城镇化道路，着重完善对外交通、初级(幼儿)教育、养老、客运站、文体等配套功能，加大对农业生产的技术服务指导以提高农业生产效率，指引农业生产转向茶叶及高山养殖(黑山羊)等特色农业，通过土地整治优化耕地、林地、建设用地布局。龙溪乡依托龙华镇，以保护生态安全和林业资源为主，建设茶叶、林竹等农业产业基地，依托老君山旅游圈，发展竹藤加工产业和农家乐。夏溪乡、屏边乡、清平乡依托新市镇，主要发展茶叶、经济林和水果等农业产业。太平乡依托中都镇，建设循环经济产业基地，重点保障污水处理水平和环境安全，建设茶叶、白魔芋、烤烟等农业产业基地。
第三节 夯实三农基层基础，建设幸福美丽新农村 着力破解农村发展瓶颈。注重城镇的基础设施向乡村延伸，通过落实通村路、入组路、入户路、机耕便民道建设，带动农村基础设施发展。推动电、路、信息等基础设施城乡联网、共建共享，提高农村水、电、气的供给保障能力。进一步健全 “1+6”公共服务中心幼儿园、卫生室、文化活动室、农家(社区)书屋、日用品超市、社区物业管理站、乡村金融服务网点，完善农村生活质量。推动城乡公共交通一体化。 加快农村人口城镇化进程。按照“统筹规划、群众自愿、因地制宜、讲求实效”的原则，对生活在缺乏基本生存条件地区的贫困人口实施搬迁。抓住易地扶贫搬迁项目实施机遇，引导建设一批新型农村社区，为周边基层农村提供基本公共服务和农业现代化发展服务。发挥生态涵养功能，实施有利于对迁出区生态保护的项目规划，引导迁出区移民就近入镇入城安置，实现生态保护和城镇化进程的双赢。全面深化户籍制度改革，实施居住证制度，全面放开城镇的落户限制，积极为居住证持有人提供基本公共服务和便利，逐步实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度，保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利。多渠道解决农民工住房问题，将在城镇稳定就业的农业转移人口纳入住房保障体系。加强职业技能培训服务，扶持具备条件的农民工进城创业。农村劳动者平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。探索建立财政转移支付、财政性建设资金、城镇建设用地增加规模与吸纳农业人口落户数量“三挂钩”机制。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。 |
