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全面深化改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用，努力构建与转变经济发展方式相适应的体制机制。深化行政体制改革，坚持以简政放权、扩权强镇、放管结合、优化服务为方向，建立权利清单、责任清单、负面清单，激发发展活力。提升县域开放水平，扩大对外贸易和外资引进规模，构建开放型屏山。
第一节 深化体制机制改革 推进行政审批制度改革。加快建设智能行政审批服务平台，创建一站式政务服务体系，加快构建网上政务服务平台，完善行政监管制度。建立健全政府向社会力量购买服务机制。稳妥推进事业单位分类改革，推动事业单位去行政化。深化投融资体制改革，推行PPP模式，引导民间资本顺利进入基础建设领域。深化财税体制改革，进一步理顺县镇权责关系，做到财权、事权相统一。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。规范政府债务管理制度，完善政府债务风险预警机制，保持债务总体可控。培育稳定的地方支柱税源。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。积极推行PPP投融资模式，鼓励和引导民间资本通过特许经营等方式参与基础设施投资。依法保护各种经济权益。 进一步落实扩权乡镇改革。积极执行扩权强县、扩权乡镇改革政策，减少层次，扩权简政，提高政府统筹协调、自主决策和公共服务能力。进一步推行扩权强镇试点，逐步落实扩权强镇政策，扩大经济发展自主权，激发基层服务产业转型发展的活力。落实并完善针对项目管理、证照管理、土地和矿权管理、计划管理、财政和税收管理等的各项管理政策，赋予试点乡镇更大的经济社会管理权限，全面激活县域经济基层发展活力。 加快构建公平的市场准入平台。大力发展多层次要素市场，建立健全要素交易平台。实行统一的市场准入制度，落实“非禁即入”原则，使各类市场主体可依法平等地进入负面清单3之外领域。 深入推进商事制度改革。全面推进工商、税务、质监“三证合一”改革。建立公平开放透明的市场规则。加强市场监管体系建设，规范市场竞争行为。 推进金融要素配置改革。深化农村金融改革，面向新型农业经营主体进行金融产品和服务创新。深入推进城市商业银行改革，健全普惠金融机构，规范发展互联网金融。 深化财税体制改革。进一步理顺县、乡权责关系，建立规范、透明预算制度，完善政府预算体系。规范政府债务管理制度，完善风险预警机制。鼓励采购创新产品、绿色产品。 着力推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，推进农村集体产权制度改革。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。以放活土地经营权为重点，引导土地经营权依法有效配置，发展多种形式的适度规模经营。开展农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。培育农村土地产权交易市场，引导农村土地入市。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。健全耕地保护和补偿制度。分类推进农村非经营性和经营性集体资产确权到户和股份合作制改革。加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制和资产折股量化及股份合作制。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场改革。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。 第二节提升开放合作水平 以思想的大解放推动大开放、大合作、大发展，抢抓机遇，主动融入“一带一路”战略，加快发展开放型经济，全面拓展开放新领域、新空间，着力打造活力型开放型新屏山。 完善全域开放格局。立足屏山区位及政策叠加优势，加快县内资源整合，构建公路、铁路、水路和航空等互联互通的交通大格局。完善水上运输、陆上物流和资金信息流等渠道建设，形成要素流动互补互动大通道。进一步强化与周边市州、区县的经济联系合作，主动融入川滇黔渝经济圈，加强与长江上游沿江发展带及周边地区的交流合作，形成互融互促开放大市场。 优化开放发展环境。依托屏山资源优势，把准东资西移大趋势，精准承接绿色、环保、循环等新兴产业，提高产业综合承接能力。加快政务环境、法治环境、人居环境的功能配套完善，优化招商引资和就业创业大环境。大力改善金融、就医、就学等民生软环境。 加大招商引资力度。进一步宣传屏山县工业投资差别化扶持政策，形成招商引资政策洼地。进一步整合优化全县招商资源，扩大专业招商队伍，继续突出纺织产业和富硒农产品精深加工等项目的招商，拓展招商对外平台建设，提升招商引资实效，优先准入科技含量高、产业链条长、能带动产业集聚的项目，进一步提高投资效率和企业效率。 统筹“走出去”与“引进来”。以开放包容的姿态，注重依托屏山区位和要素的变革性优势，招大引强，重塑工业、服务业和农业发展体系。加强对外宣传和对上争取，加大政策、项目、资金、信息和人才的争取和引进力度，加快农业农村、扶贫开发、基础设施、产业项目、物流体系、人才培养和服务模式的深度融合。加强与国内外知名企业、大专院校、科研院所、社会组织等机构的交流合作，在规划建设、项目包装、产业培育、人才培养、技术创新、劳务合作等多领域实现合作共赢。 第四篇 保障措施 第十四章加强政策保障 组织保障。必须把党的坚强领导作为最大的保障，充分发挥党的领导核心作用，完善科学的选人用人机制和干部考核评价晋升制度，坚持以发展论英雄、以实绩定奖惩、以能力选干部，打造一支信念坚定、善于创新、敢于争先的一流队伍。更加重视党的基层组织建设，提升基层干部引领发展、带动致富的能力。充分调动一切积极因素和各方力量，形成转型追赶的强大合力和统一战线，全面开创党委领导、政府负责、公众参与的新格局。 人才保障。坚持把人才作为屏山转型追赶的核心资源，大力推进人才强县战略，加强党政人才、管理人才、技术人才和实用人才队伍建设，培养造就一支思想素质高、业务能力精、合作意识强的人才队伍，更好地满足发展需要。完善吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制，健全分配激励机制，完善人才服务体系，强化人才机制，加强干部成长成才的培养管理使用，最大限度地发挥人才作用，营造尊重人才、重用人才的社会氛围。 资金保障。积极拓展资金渠道，加大规划预算资金投入和对上争取力度，积极发挥财政资金的引导作用和税收政策的杠杆作用，引导资源和要素向鼓励发展产业、环境保护、社会事业、社会保障、生态建设等重大项目集聚。 第十五章加强制度保障 要强化规划体系的衔接协调。按照下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，由专业部门编制专项实施规划。重点加强经济社会发展规划与土地利用规划、城镇规划、一二三产业规划的相互协调，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互补充。专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接，发挥规划的整体合力。 要强化规划约束。本规划纲要经县人民代表大会审议批准后，要健全完善监督机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督，通过公众媒介公开，各级政府组织实施中，定期向人大报告、向政协通报执行情况，未经法定程序不得变更。 要强化规划评估。要围绕规划提出的目标任务，完善规划实施评估机制，健全规划中期评估制度，切实加强对规划实施全过程跟踪、评估。要及时发现并调整、纠正存在的问题，及时完善制度，适应规划执行中出现的重大政策条件的变化。要提高公众参与度，健全政府与企业、公众的沟通机制，切实提高规划的科学性、前瞻性、指导性、有效性。 要强化督查问责。加强督查问责力度，引导全县党员干部把心思和行动真正放在为屏山发展干事创业上来，坚决反对形式主义和官僚主义。要分类设置考核目标，对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入县政府对各乡镇、县级部门的考核。 1.一城：岷江生态山水园林城市;一带：高峡平湖养生度假休闲带;两区：龙华古镇佛韵丹霞旅游区，中都夷都花海观光旅游区。 2.2226交通新网络：2条铁路、2条高速公路、2条内河航道、6条国干线。四横：宜宾经向家坝书楼至清平沿江公路、宜宾至新市高速、G353线、宜屏快速通道;四纵：大塔至新县城至向家坝、龙华至锦屏、G4216、G213。 3.负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。负面清单是国际上重要的投资准入制度，目前有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。 |
