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推进新型村庄建设。严格落实新村规划，遵循“有利生产、方便生活、尊重自然、体现特色、保护文化”原则，新建与改造结合，科学选址，相对集中，避让地质断裂带、地质灾害隐患点和泄洪通道，尽量少占耕地，保护生态环境。优化院落布局，尊重生活习俗及传统模式，顺应地形、植被、水体等自然因素，加强传统院落民居保护，注重地域特色和文化传承。到2019年，全面完成农村危房改造任务。所有行政村实现改造、新建、保护等形式的新村建设，建成幸福美丽新村207个以上，占全县行政村的80%以上，全县农村基本达到“业兴、家富、人和、村美”的建设目标。大力推广“微田园”建设模式，引导农民利用好前庭后院和其他可利用空间，形成具有地域特色的生态田园。建设垃圾处理、人工湿地、沼气生产、秸秆综合利用、卫生改厕等环保设施，实现生产废弃物、生活垃圾无害化处理和资源化利用。引导农村新建住宅采用节能、节水的新技术、新工艺和新型环保材料，提倡使用本土环保建材，推广节能灶和新能源燃料用具，建设绿色能源村。 加快城乡基本公共服务体系建设。优先保障基本公共教育服务、劳动就业服务、社会保险服务、基本医疗卫生服务、基本住房保障服务、人口和计划生育服务、公共文化体育服务、残疾人基本公共服务等城乡基本公共服务的均等化。建立与经济社会同步发展的城乡基本公共服务体系，逐步扩大服务范围，提升服务质量。合理配置资源，重点加强面向薄弱地区、弱势群体的公共服务设施和能力建设。拓展城乡基本公共服务的提供主体，引入市场化竞争，丰富城乡基本公共服务内容，提升公共服务水平。
第十章挖掘传统文化，加快建设文化屏山 抢抓“藏羌彝文化走廊”建设机遇，通过对屏山地方文化的不断发掘、总结、提炼、传承、开发、应用，不断培养全县人民的爱国主义、集体主义，提升全县人民的思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质，不断弘扬淳朴善良、自强不息、勇于奉献、敢于担当的屏山精神，不断培育诚实守信、自主自立的新风尚，努力谱写以“文化屏山”助推“脱贫争先、跨越发展”伟大屏山梦的新篇章。 第一节 大力发展文化事业 积极推进文化体制机制改革。完善县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放的工作机制，建立免费开放服务单位“错时上班”制度;建立图书馆、文化馆(站)理事会管理制度;以政府购买服务的方式购买公益文化服务;完善“一县一团一车”公益院团发展机制;加强流动图书馆、流动演出车的管理;完善“政府购买公共文化服务岗位”工作机制;创新文化与教育、体育、广电、新闻出版合并联动发展的工作机制。 加快公共文化服务体系建设，弘扬优秀地方文化。加快推进县乡村三级文化网络体系建设。加快县级图书馆、文化馆、体育馆的建设，确保2016年基本基础投运;夯实乡(镇)村文化基础设施，完善新安、锦屏、新市三个乡镇综合文化站建设，提升乡镇综合文化服务功能;推进村综合性文化服务中心建设，整合“党员教育、科技培训、信息共享、农家书屋、农村电影放映、文艺表演、体育活动”等功能，充分发挥村(社区)综合性文化服务功能。分年推进应急广播“村村响”、电视网络“户户通”、农村文化院坝、农村文化宣传栏等公共文化服务体系建设。到2020年，最终实现每个乡镇有综合文化站，每个中心村、示范村都有综合性文化服务中心，基本实现农村公共文化服务均等化。 加强文化遗产的保护与传承。加强重点文物修缮保护，确保2016年3月前实现向家坝库区44处地面文物复建工程马湖古城(含清凉寺、新市大佛)项目开工建设，实现2018年全面竣工;对中都镇愣严寺、大乘镇龙氏山庄、龙华镇八仙山大佛等重点文物要争取上级支持，积极开展修缮维护工作，保护好古文化遗迹。推进“屏山中都果果”市级非遗名录申报工作，鼓励乡镇、企业积极推荐上报县级非遗名录工作;保护传承以“金沙号子”为代表的独具屏山特色非物质文化遗产，进一步挖掘弘扬我县彝族文化、移民文化、客家文化、三国文化、宗教文化等地方特色文化。充分发挥马湖古城建成后的文化传承价值，借力传承移民文化;通过县城及周边风貌建设和功能完善，以马湖公园为代表的规划植入彝族文化元素，打造县城彝族文化品牌，使屏山县城在“十三五”期间成为川南彝族文化的集中展示区，以彝族“火把节”和“彝族新年”活动助推地方优秀文化的传承和发展;加快清凉寺、新市大佛寺文物迁复建，充分发挥清凉寺、大佛寺、八仙山大佛等宗教文化对服务业发展的助推作用;协调省市文物部门充分利用向家坝开发出土文物的历史传承功能，展现屏山上扬近三千年的历史文化，通过办移动博物馆及文物展的方式，将库区文物的作用发扬光大;进一步研究彝族文化，丰富彝族文化内涵，通过建筑、服饰、工艺品等进一步传承和发展。积极弘扬悠久而又优秀的农耕文化。五千年的农耕文化润育了屏山儿女，在古老而又传统的耕作中，展现了屏山人民勤劳、朴实、善良、坚韧的性格，体现了屏山人民不断创造的禀赋。 不断丰富群众文化生活。进一步实施文化惠民行动，采取送演出、送图书、送电影等方式，每年确保县城月月有文艺活动、确保每年送文化下乡60场次以上、确保每年送图书下乡15次15000册以上、确保每年农村公益放映每个行政村不低于12场次，不断丰富基层群众的精神文化生活;通过以县市民夜校、县艺术团、金岷艺术团、县文化艺术中心等组织带动县城各行业协会和民间组织开展丰富多彩的文化活动，让广大县城人民能够积极参与健康的活动，并能够享受丰富多彩的文化生活，通过书法、美术、摄影、创作、放映以及各类有益的文艺活动，培养广大人民群众健康的生活方式和高雅的生活情趣，满足群众日益增长的精神文化需求。实现城乡均等化、管理规范化、服务常态化、活动经常化。 不断加强文化队伍建设。按照党管文化的要求，县乡(镇)人民政府须进一步加大投入，完善县乡(镇)村公共文化服务体系，实现文化服务的均等化。要进一步加强四支文化队伍建设，即县乡专业文化队伍建设，要配齐配强县“三馆”人员和乡镇文化专干，实现文化事业有专人抓;要高度重视县艺术团建设，组建屏山县艺术团，落实专门的编制和经费，选聘专业技术人才，承担全县文化艺术活动的指导、培训和基层文化干部的培养工作，引领屏山各类艺术团体的健康发展;要高度重视各类协会和艺术团体作用的发挥，特别是县文化艺术中心、屏山退休教师协会、屏山游泳协会、屏山餐饮协会等具有较大规模和活动能力的团体，要进一步加强对他们的支持和引导，充分发挥他们在不同领域传承屏山文化的积极作用。要组建文化艺术专家委员会，在离退休老领导、老教师、老同志，以及县级机关在职人员中选聘一批了解屏山历史文化、关注屏山文化发展、热爱屏山文化事业的人员组成专门的队伍，系统研究屏山文化、总结提炼屏山文化，使屏山文化得到升华。同时还要通过政府购买服务的方式弥补公益性文化岗位的不足问题。 第二节 大力发展文化产业 加快传统文化产业发展。继续发展娱乐、印刷、广告、影视制作等传统文化产业，发展高端数字电影放映产业，实施县广播电视台达标工程和县级数字电影院标准化建设工程。加快由屏山广播电视台控股的多屏时代广告公司的发展，广泛吸纳民间资本参与开发，并在电视广告之外的领域寻求突破口，发展健康广告业务。进一步加强对网吧、歌舞厅等传统文化产业的管理，加大执法监督力度，促进健康发展。 积极培育文化新业态。努力健全现代文化市场体系，充分发挥市场配置作用，培育文化创意设计、动漫游戏、数字出版等新型文化新业态，大力发展网络文化，建立比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系。鼓励和引导地方企业外来投资兴办数字、动漫和文化创意业等文化新兴产业，到2017年培育骨干文化企业2家，到2020年发展文化企业10家，以此带动全县文化产业发展。 大力发展文化旅游产业。加快书楼马湖古城的复建，提前谋划马湖古城的综合开发和利用，充分发挥马湖古城特有的库区旅游文化功能，展现库区移民文化、促进旅游文化的快速发展。保护开发利用历史文化资源和生态旅游资源，利用屏山彝族文化、移民文化、三国文化、客家文化等地方特色文化发展文化旅游项目，发展特色文化产品，引导发展文化旅游和乡村休闲旅游，开发具有特色的文化旅游纪念品，提升文化旅游产品的附加值和销售额，推动文化产业与旅游文化的融合发展。
第十一章坚持以人为本，加快社会事业发展 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，积极扩大就业，努力提高居民收入，增加公共服务供给，构建较为完善的社会保障体系，实现共享发展。 第一节 加强就业创业和社会保障 支持就业创业。完善就业创业扶持政策、创业就业孵化机制，完善城乡均等的就业创业公共服务体系，维护劳动者平等就业权利，建立面向大众的创业服务平台，健全县、镇(乡)、村(社区)三级劳动保障和就业服务工作机构，推进创业带动就业，促进现代服务业、现代农业、畜牧水产业发展。 完善社会保障。全面建成公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度，完善职工养老保险个人账户制度，稳妥推进职业年金、企业年金制度。进一步加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系，解决五保户、低保户、地质灾害危及房以及长期因灾无房户住房问题，有序推进棚户区与农村危房改造。积极开展拥军优属活动，争创省级双拥模范县。加强特困帮扶、医疗救助、临时救助等各项救助制度的有效衔接，强化基层社会救助能力建设，推动形成“一门受理，协同办理”的管理运行机制。大力发展养老、养生服务业，全面建成以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助”的养老服务体系。 |
