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——提升城市规划、建设和管理水平。积极推进多规合一，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城乡空间规划体系。加强规划实施和管理，提高规划的科学化法治化制度化水平，维护规划的严肃性、权威性和连续性。开展县域新一轮总体规划的修编工作，力争实现6个建制镇规划区内控制性详细规划全覆盖。加大城市管理综合整治力度，严厉打击违法违章行为，提升城市形象和社会文明程度。进一步完善机动车停放服务，推进停车设施建设，加强停车综合治理，为改善城市功能、便利群众生活营造良好环境。继续加大城乡清洁工程、绿化工程投入力度，推进汤塘、迳头污水处理厂建设，加快创建全国文明城市、卫生城市示范县。进一步强化“全域风景化”理念，做好城乡规划编制和管理。加强地下管线普查、建设和管理，推进县城地下综合管廊的试点建设工作。强化文化传承与创新，在城市建设中融入传统文化元素，加强文化资源挖掘和文化生态的整体保护，留住城市的历史人文记忆。健全城市管理长效机制，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平，努力打造“宜业(商)、宜居、宜游”的粤北新名城。 专栏10：“十三五”时期城市扩容提质重点建设项目
第三节 加强镇村规划建设 按城乡一体化要求，编制《县(镇)全域城乡建设规划》，逐步推进村庄规划编制工作，到2018年实现县域村庄规划全覆盖。强化一系列重大涉镇、涉村发展事项的规划、建设和管理： ——新农村试验区。大力实施社会主义新农村试验区总体规划，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业生产、观光旅游、乡村服务业一体化发展。完善农村基础设施建设，到2020年，建设农村公路硬底化200公里和桥梁2126平方米。 ——美丽乡村建设。在总结前期工作经验的基础上，通过深化农村综合改革、加大财政投入、鼓励社会投入援建资金等措施，加快推进我县美丽乡村建设工作步伐，确保到2018年全面完成86条美丽乡村建设任务。 ——名镇名村示范村。完善历史文化遗存保护和利用机制，建立完善历史建筑、历史文化保护名录，重点打造上岳村、社岗下村两个国家级传统村落，加快构建岭南传统文化特色突出的新型小城镇和乡村旅游长廊。到2020年，所有示范村全部完成建设，并逐步向其他镇村推广复制。 ——农村危房改造。建立健全农村危房改造绩效评价制度，完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制，着力解决农村分散供养五保户、低保户、残疾人家庭、贫困户家庭等住房困难群众的住房安全问题，全面完成2016年1174户、2017年843户农村危房改造任务。 第四节 引导农业人口有序转移 统筹推进户籍制度改革，引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。开展农村社区建设试点工作，引导散居农户和村落向县城、集镇、中心村集中安置，集约化安排生产、生活、生态用地和完善公共服务设施。积极开展农民专场招聘会等就业供需对接活动，免费提供创业咨询和就业指导，帮助农业转移人口拓宽就业创业信息渠道。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。保留进城落户农民土地承包经营权不变，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励和支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，允许以承包经营权入股发展农业产业化经营。保留进城落户农民宅基地使用权不变，探索农村房屋产权登记和农民住房财产权抵押、担保、转让制度，建立公平合理、自愿有偿的宅基地退出机制，探索建立已退出宅基地再开发利用机制。保留进城落户农民原有集体财产权益不变，因地制宜推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体经济组织产权制度改革。建立健全农村产权交易市场体系，为农村及涉农各类产权的流转提供服务，推动农村产权要素合理流动。 第五节 创新城乡统筹发展机制 制定城乡协调发展规划，统筹城乡发展体制机制，合理安排小城镇建设、生态保护、农田保护、农村社区以及城乡基础设施和公共设施的空间布局，协调推进城乡各项建设，逐步形成公共交通、供水供电、邮电通信、垃圾处理、污染治理、环境保护等领域城乡发展一体化新格局。统筹城乡基础设施、公共服务发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村传播，提高城乡统筹和区域协调发展水平。统筹城乡产业发展，强化城乡产业联系，完善城乡产业布局，引导城乡工业集聚集约发展，产业链向农村延伸，构建产业联动、就业转移、人才交流新机制。统筹城乡路网结构，促进城乡交通衔接;统筹城乡供水设施建设，确保供水安全;统筹城乡环境综合治理，推进省农村垃圾清运处理试点县建设，加强污水集中处理和垃圾无害化等处理设施建设。 第六节 加强精神文明和大文化建设 坚持社会主义核心价值观，坚持先进文化的发展方向，坚持以人民为中心，坚定文化自信，增强文化自觉，加强社会主义精神文明建设，深化文化体制创新，探索文化发展事业化与产业化的有机统一，建设社会主义文化强县，力争2017年成功创建全国县级文明城市。 ——加强文化体育基础设施建设。推进县、镇、村公共文化服务体系互联互通，建成上下联动、覆盖全县的三级公共文化服务体系。规划建设县文体中心，包括体育馆、游泳馆、博物馆、体育场，完善文化广场、文化馆、图书馆等文体设施建设，完善公众健身活动中心、健身步道等场地设施，实现乡镇和行政村、社区公共体育设施全覆盖。 ——加强基层文化队伍建设。以“阵地建设带动队伍建设”的方式，持续开展文化站工作人员、农家书屋管理人员、文体协管员、社会体育指导员、文化志愿者等人员业务培训，努力提升基层文化队伍素质。 ——加强非物质文化遗产保护。成立非物质文化遗产普查保护工作领导小组和非物质文化遗产保护中心办公室，建立非物质文化遗产名录，引导广大群众特别是非物质文化遗产传承人员自觉参与普查工作，力争我县国家非遗项目申请成功。 ——繁荣发展文化旅游产业。依托上岳古民居、山林、河塘、田园风光等资源，以展示古村落历史文化和传统民俗文化为主题，发展文化、生态和乡村旅游;积极拓展民俗文化、地方美食文化及节庆文化旅游活动;培育重点旅游项目，建成政协委员采风摄影基地、文联创作基地;支持引进和发展各类文化创意产业。指导建设观音山王山寺、水头镇龙牙寺等现有寺庙，推动古庙修复和新庙建设，促进旅游发展，弘扬佛教文化，净化人文环境。 ——提升精神文明水平。以学校和家庭教育为主，建设利用中小学德育实践基地、青少年宫、禁毒教育基地等活动场所，加强青少年思想道德建设。利用各类档案馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，以及文化馆、图书馆、体育馆等公共文化体育设施开展形式多样、受众面广的各类文体活动，丰富广大人民群众精神世界。 第七章 绿色低碳：强化资源节约环境保护 第一节 节约集约利用土地等资源 坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。 ——实施全民节能行动计划。强化重点行业节能和公共机构节能，加强工业、建筑、交通运输等重点领域能耗管控，做好能源消费总量管理，加快实现化石能源消费峰值，提高非化石能源在能源消费结构中的比重;推广应用节能低碳技术，促进交通、商业、民用等领域节能推广，开展建筑节能示范，推广绿色建筑和建材。 ——实行最严格的水资源管理制度。合理制定水价，编制节水规划，加强地下水监测系统建设，开展地下水超采区综合治理;加强水资源管理和有偿使用，推广节水技术和高效节水产品，加强生产生活节水，推动非常规水资源利用。 ——优化矿产资源环境的开发保护。加强矿产资源节约和综合利用，严厉打击违法开采矿产资源行为，限制和淘汰粗放型资源开采项目，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率水平。到2020年，矿产资源开发利用集约化程度达到较高水平;矿产资源得到有效保护和合理开发利用;矿山地质环境保护治理和地质灾害防治取得显著成效，矿山地质环境状况得到根本改善;矿产资源开发利用与环境保护实现良性循环;矿业产业结构基本合理;矿产资源规划得到全面贯彻落实，规划分区在政策上、措施上有切实的保障;优势矿产的开发利用达到有序、科学、合理。 ——坚持最严格的节约用地制度。调整建设用地结构，严格土地用途管制，优先保证广清产业园佛冈拓展区等重点建设项目、民生工程和基础设施建设用地需求;加强基本农田保护，积极开展高标准基本农田建设、旱地改水田、农村居民点复垦及“三旧改造”等工作，加快土地确权工作。推进城乡建设用地增减挂工作，完善闲置用地、低效用地处置长效机制，着力打击非法占用土地行为，提高土地资源使用效益。探索实行耕地轮作休耕制度试点，探索“农村土地资源整合”新模式，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。到2020年，人均城镇工矿用地控制在147平方米以内，人均农村居民用地降低到133.8平方米，单位建设用地GDP产出达到148.6万元/公顷，单位建设用地固定资产投资额达到185.7万元/公顷。 |
