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——推进突发事件应急管理体系建设。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。规划建设应对自然灾害、事故灾难、生产安全事故、公共卫生事件、环境突发事件、食品安全事件、社会安全事件的多功能防灾救灾减灾中心。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立应对城市危机的社会动员体系，推进公共安全知识宣传教育，提高全社会危机管理和防范风险能力。
——推进公共安全监管体系建设。以生产安全、食品安全、药品安全、消防安全为重点，加强公共安全监管体系建设。贯彻落实新《安全生产法》，完善落实安全生产责任制和责任追究制度。实行党政同责，一岗双责，失职追责，强化预防治本。改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，突出抓好高危行业生产经营、危险化学品和天然气储运及输送管道安全。加强对道路交通、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹、校车等行业领域监管。及时排查化解安全隐患，坚决遏制较大以上安全事故发生。深化食品药品诚信体系建设，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格覆盖全过程的监管机制。加大对食品药品违法违规行为的查处力度，全方位、全领域保障食品药品安全。切实强化客运车辆、渣土车、危化品车、槽罐车等车辆的监管。强化高层建筑、地下建筑、商贸区、化工厂、烟花爆竹储存点的消防监管。建立重大火灾隐患分级管理机制、行政监察机制和重大危险源分级监控机制。 第三节 创新社会管理体系 坚持经济建设与社会管理两轮并驱，创新社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定，建设“和谐江华”。 ——完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。以县级为龙头，乡镇为主体，村级为基础，集矛盾纠纷排查预警、听证对话、调解处置于一体，形成预防、发现、受理、调处和化解的综合工作体系，坚持属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则全面形成各负其责、各尽其职、三调联动、齐抓共管的矛盾纠纷调处格局，不断加强和改进信访与调解工作，有效预防与化解矛盾纠纷。 ——加强社会治理基础制度建设。建立新型流动人口管理服务机制，加强对流动人口的服务和管理，保护流动人口的合法权益，促进流动人口同当地居民和睦相处。加快实施流动人口居住证制度，逐步剥离附加在户口上的社保、住房、子女教育等社会福利内容。建立流动人口信息平台，实现流动人口动态监测管理。建立流动人口公共信息库，实现“统一采集、信息共享”，及时掌握流动人口的迁移、职业和婚姻等信息。创新流动人口服务和管理机制，落实统一社会信用代码制度和相关实名登记制度。完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。 ——健全基层社会服务。加强基层社会管理和服务机构建设，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。成立社区行政服务中心、卫生服务中心、孤寡老人和残疾人服务中心等机构。将服务民生的行政审批权限下放到社区，实行一站式审批服务，方便群众。加强网格化管理，推进信息化与网格化结合，建立网格化平台，实现居民区多元化、精细化、扁平化管理。建立政府购买社区公共服务机制，扩大政府购买服务范围。整合辖区的公共资源，规范管理服务流程，提高管理效率和服务水平。 第四节 深入开展文明创建 深入开展社会文明创建，实现国民素质和社会文明程度显著提高，推动物质文明和精神文明协调发展，推动全国文明县城创建工作再上新台阶。 ——共建共享更高水准的全国文明县城。按“人更善、城更美、社会更和谐”的总体目标，以严格职能部门归位、充分履职为切入点，以县城文明创建十大整治行动为抓手，通过集中整治、常态管理等多手段并行，强化全员参与，齐抓共管，形成长效工作机制，全面提升市民文明素质和城市文明程度，让城市秩序优良、环境优美、管理优化、服务优质成为新常态。 ——着力推动文明创建城乡共建工作。按“以城带乡、以乡促城、城乡共建”的指导思想，全面推开乡镇村文明创建工作，省级文明村镇要在3年内文明村创建达到70%以上。其它各乡镇5年内文明村创建达到60%以上。大力开展乡风文明建设，遏制陈规陋习。倡导好家风、家训。积极开展十星文明户、文明家庭创评活动。 ——全面规范文明单位创建工作。加大各级文明单位的创建工作力度，将社会主义核心价值观主题教育实践活动贯穿文明单位创建过程，按认识深化、水平提高、特色显著的要求，不断扩大文明单位覆盖面，同时严格按照各级文明单位管理办法抓好规范管理工作。5年内全县60%以上单位创成文明单位。 第九章 协调城乡发展 加速推进新型城镇化 突出瑶族特色，加快以人为本的新型城镇化建设，推进美丽宜居乡村建设，推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，全力打造神州瑶都，不断提高发展竞争力。 第一节 构建合理城镇空间 坚持“核心带动，中心配合，轴带延伸，多点支撑，功能互补，南接北连，东承西进”空间结构思路，加快形成“一核一区两轴四心多点”城镇空间发展格局，到2020年城镇化率达到50%，使城镇成为支撑江华县经济社会发展的重要空间载体。 一核。以县城沱江镇为核心，以综合型城市为发展定位，增强承载能力，提升发展品质，加快产业、功能和人口聚集，建设成为神州瑶都、生态山水名城、边贸中心城市、民族旅游中等城市。 一区。经济技术开发区加快基础设施建设，扩大招商引资，积极承接产业转移，构建产业发展新体系，打造成为江华县经济发展核心增长极。 二轴。突出沱江(中心城区)-涔天河-大路铺-白芒营-涛圩-河路口的潇贺古道历史文化特色，打造沿207国道以平地瑶为特色的城镇发展轴;突出白芒营-小圩-大圩-水口-码市，打造沿S355省道以高山瑶为特色的城镇发展轴。 四心。壮大县矿冶循环经济高新产业园，打造工业边贸重镇—河路口镇;突出白芒营商业贸易、农副产品汇集作用，打造农副产品批发贸易中心、商贸物流中心、农产品精深加工中心—白芒营镇;发挥码市镇对接珠三角区位优势，按照“旅游核心服务区之一”的要求，打造旅游边贸物流重镇—码市镇;利用岭东片区丰富的旅游资源和毗邻涔天河旅游度假区的优势，打造集风情体验、游客集散综合服务于一体的移民旅游风情小镇—水口镇。把四镇建设成为依托县城发展的副中心。 多点。坚持分类指导，科学稳妥推进镇(乡)整合，以中心镇为依托，优化县域其他各乡镇尤其是各建制镇的布局，形成多点网状城镇化空间布局，引导小城镇走特色化、集约化、现代化、生态化的发展道路。 第二节 推进以人为核心的新型城镇化 着力扩容提质，突出瑶族文化特色，加速推进以人为核心的新型城镇化建设，加快民族特色城镇建设，打造神州瑶都，争创国家新型城镇化综合试点地区、全国建制镇示范试点。 ——加快县城扩容提质。完善和实施县城扩容提质计划，不断提高县城建设和管理水平。整个县城按照“东特、西扩、南优、北美”的总体思路规划布局和实施建设。“东特”方面，重点加强冯乘路以东和老街区域基础设施改造和公共设施配套;突出抓好潇水源滨河风光带项目、瑶都水寨项目、三江口广场、沱江古城改造等项目，把县城东区打造成以商贸、住宅、旅游、休闲为主的宜业宜游城区。“西扩”方面，加速县城扩容，推进九恒至高速路口道路、四海大道建设，加强道路两旁(加上涔天河方向)土地储备，实现2020年建成区面积达到40平方公里，人口20万人以上;重点加快江华经开区、海联江华产业园建设，积极推进产城融合，以产兴城，依城促产，统筹城园空间管制、功能定位、基础设施建设、社会事业建设和管理，实现工业化、城镇化协同发展，打造工业新城、城市新区。“南优”方面，加快西河风光带、滨江广场、醉海湖、金牛湖等沿江风光和园林湖泊景观建设;依托沱涔一级公路、沱江老县至涔天河沿河风光带，结合搞好“一路一带”沿线美丽乡村建设，把涔天河镇打造成县城沱江的卫星城镇。“北美”方面，加快建设四联生态公园、烈士公园、城北公园，让三个公园环抱涔天河扩建工程四联移民安置点区域，把四联移民安置点建设成瑶族特色旅游观光集镇;大力推进神州瑶都文化博览园建设项目、推进瑶都大道北段绿化、美好、亮化建设项目，给来自高速方向的客商、朋友最直接的视觉冲击。 加快县城基础设施建设，提升完善水、电、气和交通、通讯、网络等基础设施，突出城市道路黑化、柔化和升级改造，提高县城承载能力，争创国家智慧城市、国家海绵城市。继续实施机关院落化花园化工程，开展环境秩序治理行动，改扩建、新建污水处理厂、垃圾处理厂，改造排污管道，完善城市防灾、避险体系，加快棚户区改造，争创国家园林县城、国家森林城市、国家环保模范城市、国家节水型城市、“两型社会”建设试点城市，不断改善人居环境。提高县城管理水平，深入推进全国文明县城创建活动，加强精细化管理，健全城市管理体系，完善城市管理和监督体系，建设智能城市运行体系、公共服务体系，加强城市风貌设计，创建历史文化名城。 ——培育民族特色小镇。进一步完善城镇规划修编，加快建立民族特色小镇建设新机制。结合旅游、移民安置、瑶族文化，美丽乡村建设，找准定位，突出乡镇特色，加速扩容提质，坚持先行先试，打造一批特色小城镇。 表2 特色小镇定位、职能及产业布局
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