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——加强诚信建设。加快推进政务、商务、社会和司法等重点领域诚信建设，建立市场主体统一征信平台和信用信息数据库。加强分类分级、动态管理，建立黑名单制度。建立“守信得益、失信受惩”的奖惩机制，全面推进社会信用体系建设。 第三节 加快开放发展 全面融入“一带一路”、湘粤经济合作、长江经济带和中部地区，推进与东盟合作，深度对接大西南, 加快推进开放平台建设，积极承接产业转移，形成全方位对外开放格局，经济外向度大幅提升,将江华建设成为民族地区对外开放示范区。 ——加快开放平台建设。积极推进产城融合，推进园区建设规划、用地规划、产业规划、生态环保规划的“四位一体”。推进园区对内对外交通道路、标准厂房、供电供水、通讯网络和物流等配套建设，推进园区转型升级。深化园区管理体制改革，积极推进园区法人资格制度，扩大园区经济管理权限，创新产业园区管理模式，争创国家级经开区。 ——积极承接产业转移。鼓励承接产业向产业园区集中，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，推进组团式承接。积极承接发展有色金属、矿冶加工、新能源、新型建材、电子信息等产业，加快形成优势产业集群发展。积极承接发展特色农产品深加工，建设专业化农产品加工基地。鼓励园区与沿海地区地方政府、园区和企业加强合作共建，探索承接产业转移协作新模式，努力建设成为湘南承接产业转移引领区。 ——提升招商引资水平。研究完善招商引资政策，合理有效引进外资。创新招商引资方式，积极推进社会化、市场化招商。积极开展招商“走出去”战略，扩大招商影响力。深化商事制度改革，完善配套改革，提高服务效率。积极引进世界500强和战略投资者等发展潜力大、技术含量高的大公司、大财团。实现实际利用外资年递增8%，到2020年达到1.32亿美元，内联引资年递增10%，2020年达21.02亿元人民币，实现外贸进出口总额1.8亿美元以上，争创湖南省出口基地县。 ——推进边贸发展。加快省际、县际、乡际断头路建设，完善对内对外交通网络。重点抓好码市、河路口、白芒营等边境中心镇建设，完善配套设施及其服务功能，打造边境“人流、物流、资金流、信息流”聚集地。支持河路口镇工业园打造成为对接东盟开放开发试验区，支持码市镇工业园打造成为对接珠三角开放开发试验区。支持白芒营镇建设农副产品精深加工工业园，并依托商贸优势，打造对接两广、辐射周边的边关物流中心。积极推进边境区内旅游资源的有效整合和精品线路建设，推进区域旅游合作，加快推进江华融入华南经济圈和北部湾经济区。 第十三章 加快脱贫攻坚 同步全面建成小康江华 紧紧盯住全省整体脱贫的路线图、时间表，增强政治意识、主体意识、目标意识，强化方案设计，坚持创新思维，举全县之力、集全民之智，坚决打赢扶贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽，建成全面小康江华，到2017年实现三类县小康目标，到2020年达到二类县小康目标。 第一节 全面实施精准扶贫 大力推进精准扶贫，按照“五个一批”要求，逐村逐户制定脱贫规划和帮扶措施，集中力量，精准施策，全面解决5.38万贫困人口和150个贫困村的贫困问题，争创国家扶贫攻坚示范区、全省精准扶贫精准脱贫示范县。 ——发展生产和就业扶持一批。对有发展条件和劳动能力的贫困人口，因地制宜，支持发展优质水果、有机茶、食用菌、制香、药材、林下种养等优势特色产业，增强“造血”功能，稳定增加收入。推行和深化“直接帮扶、委托帮扶、股份合作”等帮扶模式，鼓励扶持龙头企业、专业大户、农民专业合作社等经济组织与贫困户建立利益连接机制。科学制订贫困村产业发展规划，支持每个贫困村培育1-2个优势特色产业。加快发展县域经济，千方百计创造更多的就业岗位，每年安排一批贫困劳动力到县内相关企业实现稳定就业。加强技能培训，加大劳务输出力度，每年输出一批贫困劳动力外出务工。力争五年内通过发展生产和就业扶持脱贫3万人。 ——易地扶贫搬迁一批。对生活在“一方水土养不活一方人”地区的贫困人口做好搬迁规划，按照“政府引导、群众自愿，量力而行”的原则，整合各类资金，引导他们分期分批搬迁至水、电、路、讯等基础设施较好的地方，与小城镇建设、美丽乡村建设结合起来，支持搬迁群众发展有特色、有市场、见效快的产业，解决后续发展问题，实现安居乐业，确保搬得出、稳得住、能致富。力争五年内通过易地搬迁脱贫1.6万人。 ——生态补偿脱贫一批。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，把林区和高寒山区有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员，实行生态保护脱贫。提高生态公益林、退耕还林等政策性补贴标准，增加林农收入。依托林区和高寒山区良好的生态环境和自然景观，大力发展生态文化旅游业，使贫困群众得到更多实惠。力争五年内通过实行生态保护和补偿脱贫1.16万人。 ——教育资助扶持一批。建立健全贫困学生资助体系，全面落实国家助学政策，积极动员社会力量捐资助学，让贫困群众的子女享受到更加公平、更加优质的教育，确保每一个贫困家庭适龄儿童都能接受九年义务教育，确保每一个贫困家庭的初中毕业生都能受到普高或职高教育，确保每一个贫困家庭大学生都能享受助学贷款。力争五年内通过教育资助脱贫0.8万人。 ——社会保障兜底一批。扩大社会保障覆盖面，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业实现脱贫的贫困对象全部纳入农村低保、新型农村合作医疗、基本养老保险和大病救助等社会保障体系。建立县级扶贫济困基金，对特困对象和绝对贫困人口等弱势群体进行救助。力争五年内通过社会保障兜底扶持脱贫1.7万人。 第二节 扩大贫困村基础设施覆盖面 着力推进贫困村“水、电、路、讯、房”等基础设施建设，全面改善人居环境和发展环境，确保到2020年，全县150个贫困村的基础设施和基本公共服务等主要指标达到全省平均水平，为贫困人口脱贫致富搭建良好的发展平台。 ——改善交通条件。加强村级道路建设，加快实施农村公路通达通畅工程，进一步完善乡村路网。到2019年150个贫困村村主要道路硬化率达80%以上，组与组之间的道路实现通达，有条件的贫困村开通农村客运班车。 ——保障用水安全。大力实施农村“五小水利”、病险水库除险加固、山洪灾害防治等水利设施建设，保障基本农田灌溉用水，提高旱涝保收能力。扎实推进人畜饮水工程建设，到2019年150个贫困村实现村村通自来水，基本解决群众饮水难、饮水不安全问题。 ——强化用电保障。加大农村电网建设和升级改造力度，实现城乡用电同网同价，解决贫困群众用电难、用电贵问题。积极发展清洁能源，大力推广太阳能、光伏发电等新兴能源。 ——推进通信建设。积极推进光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信等电信基础设施建设。到2019年实现广播电视户户通，互联网宽带、无线通信信号全覆盖。 ——实施危房改造。加大危房改造力度，着力解决无房、危房、缺房户的住房困难问题。到2019年全面消除无房户和D级危房户。 第三节 推进基本公共服务均等化 建立健全基本公共服务体系，实现均等化，确保提前达到全省平均水平。 ——教育服务均等化。实施农村教育学校布局调整规划，不断优化移民区乡镇、村义务教育硬件设施和场地建设，均衡配置义务教育学校校舍、师资、仪器设备等资源，就近就地入学为重点，保障贫困家庭子女全面接受九年义务教育，入学率达到100%。依托“国培计划”等有计划组织贫困地区农村教师培训，提升能力。加大职业技能培训力度，积极引导贫困村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训，取得职业资格证书，实现贫困户“两后生”参加各类专业技能培训率达到100%。 ——医疗服务均等化。不断健全乡村医疗卫生条件，确保贫困村有标准的卫生室，建筑面积达到省市规定标准，基本医疗设备、药品配备齐全、有取得经县级以上卫生行政部门培训合格的乡村医生。组织开展乡村医生轮训，提高贫困村乡村医生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，全面落实妇幼卫生、七免一救助等政策，减少因病返贫人口。 ——文体服务均等化。加强贫困村文化设施建设，确保有农家书屋、文化广场和体育健身器材等，文化娱乐活动场所有保障。积极开展文化扶贫，开展文艺节目、电影等进村活动，丰富群众文化生活。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 第四节 创新完善脱贫工作机制 坚持扶贫工作创新，不断提高扶持效率，加快实现脱贫。 ——建立多元化责任机制。坚持分级负责原则，把脱贫任务分解到全县各级各部门，实施驻村帮扶，构建县、部门、乡镇、扶贫工作队多元脱贫责任机制，强化考核，打好政策组合拳，确保精准脱贫。 ——培育多元化扶贫主体。创新扶贫工作社会参与机制，鼓励和支持社会力量以多种形式参与扶贫开发，形成政府与社会联动脱贫攻坚局面。 ——创新多元化投资渠道。强化各类相关项目资金的整合，向贫困村倾斜。创新金融服务机制，推动金融机构网点向农村贫困地区延伸，有序开展农户小额信用贷款业务，推进农村青年创业小额贷款支持。 ——搭建多元化帮扶平台。建立健全劳动力信息平台，推进市场需求与贫困劳动力就业有效对接。建立健全贫困学生信息平台，实现社会爱心人士和贫困生有效对接。建立健全贫困家庭的孤寡老人、残疾人、孤儿等救助信息平台，实现更多的社会援助。建立健全因病致贫对象救助信息平台，争取获得更多的社会援助。加强基层组织建设，发挥基层党组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用。建立健全产业扶贫金融服务中心、服务站建设，为贫困户提供金融贷款服务。 第十四章 保障规划实施 有序实现发展目标 第一节 加强党的建设 |
