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五、健全社会保障体系 完善城乡均等的公共就业创业服务体系，建立经济发展和扩大就业的联动机制。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。到2020年，解决城镇新增就业人口3.6万人。推进覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会保障体系建设，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，加快推进以养老保险、医疗保险为核心的社会保障城乡一体化。加快新农合与城镇居民医疗保险制度的整合，完善社会保险关系转移接续政策。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。加快保障性住房和农村危房改造建设，解决好城乡居民住房难的问题。“十三五”期间，新建公共租赁住房1.08万套，完成国有工矿棚户区改造2.8万户。
六、推动民政事业发展 发展健康养老事业。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，促进养老事业持续发展。加强农村敬老院建设与管理，建设一批中心敬老院，不断提高专业服务水平，实行应保尽保、按标施保，继续抓好五保供养。抓好老年人活动中心建设，积极引导民营资本进入养老服务市场，民办养老机构每年新增床位200张，到2020年全县所有社区建立起幸福院和老年人活动中心。切实解决特殊群体的社会保障问题，建立健全失地农民、城镇无业人员、城乡残疾人等社会保障制度。加快社区平台建设，按完美社区规范化要求，搞好社区“一站一园一场五室”规划和建设。加快实施殡葬改革，推进基本殡葬公共服务均等化。建立健全灾害应急救助体系，建设县城区救灾应急物资储备库，加强救灾应急物资储备，增强灾害救助快速反应能力。
七、协调发展其他社会事业 完善公共安全体系。提高安全生产水平。实施党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任。建立产业布局“负面清单”制度，县域内禁止布局危化类、污染水体类、破坏植被类、高能耗类、民爆等高安全风险类产业。夯实安全生产基层基础，强化安全生产教育培训，推进重点行业安全生产标准化建设。建立安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥等系统，建立安全生产警示和预警制度。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，加强电信、电网、路桥、供水、供气等重要基础设施安全监控保卫。强化突发事件应急体系建设。到2020年，单位地区生产总值安全事故死亡率下降30%。 保障食品药品安全。实施食品安全保障战略和药品安全保障行动，健全县、镇(街道)两级食品药品监管体系，实现食品药品网格化监管。加快健全责任管理体系、法规标准体系、产品追溯体系和社会共治体系，提升食品药品安全监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力。 提升消防工作水平。进一步完善消防安全责任体系、消防安全防治体系、公共消防基础设施体系、消防灭火救援体系，使消防工作与经济社会发展更加匹配、更加适应。 提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害的综合防范能力。推进综合减灾示范社区创建活动。完善全县救灾物资储备体系，建立和完善自然灾害救助和应急动员机制。 加强社会治安综合治理，推进平安澧县建设。完善人防预警预报设施建设，支持国防动员建设，强化国防宣传教育，提高全民国防观念。 统筹推进民族宗教、审计、外侨、统计、史志、档案等其他各项事业全面发展。 第八章 强化保障体系 健全规划实施机制 全面贯彻落实从严治党，加快推进依法治县，确保规划纲要全面实施。不断完善规划体系，加强项目支撑，建立健全规划实施机制，更好发挥规划纲要的引领和指导作用。 一、加强党的领导 坚持全面从严治党，不断强化党的领导，加强对经济社会发展的统筹协调，提高党领导经济社会发展的能力和水平。 牢固树立科学发展理念。积极落实规划纲要的决策部署，加强党对经济社会发展的统筹协调，切实提高发展质量，提高党领导经济社会发展的能力和水平。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，增强党组织推动科学发展、促进社会和谐能力。创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，形成有利于科学发展的用人导向，建设高素质的执政骨干队伍。 切实加强党的作风建设。坚持党的群众路线，树立正确政绩观，党员领导干部要带头改进作风、深入基层、深入群众，始终做到明责担责尽责。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干。 强化基层组织建设。进一步夯实基层基础，结合区划调整与机构改革，选优配强基层领导班子，加强村党支部书记选配与后备人才培养，充实基层党建工作力量;进一步提高基层保障、干部待遇、阵地建设水平，着力完善工作制度、健全组织体系、发展村级经济，努力提升党建水平;进一步发挥“澧州先锋”的引领示范作用，深化“党员亮身份”、“在职党员进社区报到”等活动，继续抓好社区网格党建活动，通过树立典型，引导广大党员干部立足本职创先争优，真正发挥好先锋模范作用。 二、推进依法治县 贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持法治澧县、法治政府、法治社会一体建设，加快推进治理体系和治理能力现代化进程，为全县经济社会发展提供良好的法治保障。 建设法治政府。制定政府权力清单与责任清单，推进机构、职能、权限、程序规范化，依法全面履行政府职能。推进依法决策。对行政机关重大决策实行审查制、终身责任追究制度及倒查机制，全面落实行政责任制。深化行政执法体制改革，建立健全统一领导、政府法制机构综合协调、各部门协同合作的执法管理机制。严格公正执法、文明执法，在重点领域，促进执法规范化建设，落实行政执法责任制。强化权力监督，完善政府内部监督。全面推行政务公开。 保证司法公正。依法独立公正行使司法权。健全司法机关内部制约机制。推进高效阳光司法。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员制度。进一步加强法治队伍正规化、专业化、规范化建设。 建设法治社会。树立全县民众法治意识，培育形成法治氛围。建设社会主义法治文化，增强全县促进法治的积极性和主动性，完善相关领域法律援助制度，健全司法救助体系。 三、加强规划实施 要围绕发展目标和发展任务，做好项目设计和开发，加强规划组织实施，建立规划实施监督机制，加强公众对规划实施的监督。 强化规划引领。树立依规划行事的行政观念，强化总体规划纲要的依据性意识，编制有关重点领域的专项规划。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，强化规划之间的衔接和协调;各部门要做好年度计划与总体规划纲要的衔接，制定具体措施，贯彻落实总体规划纲要提出的目标和任务。 强化项目支撑。进一步完善县级领导和部门单位联系重大项目责任制，围绕发展目标，突出重点，兼顾一般，积极开发储备优质项目，不断充实和完善重大项目库，将“十三五”建设思路和目标落实到具体项目上。落实“四个一”项目推进机制，通过龙头项目的率先突破，带动经济社会发展整体突破。 强化考核监督。建立规划实施监督机制，加强公众对规划实施的监督。加大规划实施的监察力度，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作;强化人大对规划实施的监督职能，各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。建立规划实施的中期评估和后期评估制度，县发展和改革局对规划实施情况进行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。 部分名词解释 1、“锁定一个目标、推动两个转型、加快‘三化’进程、建设‘四个’澧县”：是指县第十一次党代会确定的我县发展思路， “一个目标”，即建设“区域中心、幸福家园”;“两个转型”，即农业经济向工业经济转型，农村社会向城市社会转型;加快“三化”进程，即加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化;“四个澧县”，即建设生态澧县、平安澧县、活力澧县、幸福澧县。 2、中国制造2025：我国提出的实现制造强国目标的“三步走”计划。第一步：力争用十年时间，迈入制造强国行列。第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。中国制造2025是 “三步走”战略的第一个十年的行动纲领。主要是应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。 |
