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三、全面提升对外开放水平
围绕培育大企业、引进大项目、形成大合作的目标要求，大力提升对外开放水平。 大力培育开放型企业主体。以支撑性产业和龙头性产业为支柱，积极培育出口龙头企业，大力扶持中小外经贸企业发展，培育壮大外贸经营主体。加强对骨干企业的跟踪服务，全力帮助企业协调解决外贸进出口存在的资金、用工等问题。跟踪服务好出口潜力大的出口企业，加大扶持力度，鼓励企业发展自主出口。 加大招商选资力度。按照“包装一批、洽谈一批、建设一批、储备一批”的发展思路，调整和完善招商引资激励政策，充分调动全县上下积极性，加强项目信息、招商政策、投资环境、发展潜力等信息发布，用好“中博会”、“湘商大会”、“港洽周”、“粤洽周”、“湘台会”等大型招商活动平台，积极举办澧县投资推介活动，全力推进招商选资工作。积极为在澧投资客商提供优质服务，努力营造“亲商、安商、富商”的创业环境。 大力实施“走出去”战略。积极引导县内有外贸经营权企业参加“广交会”等展会，开拓国际市场。支持有条件的企业开展跨国经营。 四、大力推进重点领域改革 坚持把深化改革作为增强澧县发展的第一动力，坚持问题导向，大胆稳妥创新，实现重点领域和关键环节改革重大突破，着力提高改革含金量和群众获得感。 深化投融资体制改革。进一步放宽基础设施、公共事业等领域的市场准入限制，采取政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，通过设立创业投资引导基金、产权投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。 深入推进财税制度改革。深化预算制度改革，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，完善地方政府债务风险控制措施。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。实施建制镇财政国库集中支付制度改革。 稳妥实施土地流转改革。强化土地利用总体规划调整，科学划定产业、现代农业和生态保护等功能片区，合理规划工业化、城镇化建设空间，优化土地空间开发格局，不断拓展发展空间;加强政府对国土资源的监管，因地制宜推行农村宅基地使用制度改革试点，发展农村集体土地市场，重点以农房和宅基地抵押流转为突破口，推动农村资产资本化，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价;依法有序确定征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制;扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨;建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 加速驱动行政管理改革。以转变政府职能为核心，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，清理和减少行政审批事项，减少地方政府对微观经济社会事务的管理，充分发挥市场机制的调节功能;加快事业单位分类改革， 引导多元主体有序参与部分社会公共事务，提供公共产品，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化;优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致;整合行政执法队伍，提高执法效率，赋予基层在社会管理和公共服务等方面的协调职能。 健全社会信用体系。深化社会信用体系建设试点工作，建立健全社会征信体系，优化经济社会发展信用环境。完善信用信息管理制度，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理;强化信用信息共建共享，逐步推进政务信用信息与非政务信用信息的整合，建立面向不同对象的征信服务产品体系。培育规范信用服务市场，逐步建立公共信用服务机制和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。 第七章 坚持共享发展 建设健康幸福家园 牢固树立共享发展理念，以改善民生为根本，以充分就业为目标，以满足人民群众需求为导向，不断强化政府公共服务职责，积极发展教育、科技、人口、卫生、文化体育等各项社会事业，完善社会保障体系，扩大并公平配置公共服务资源，提高公共服务水平，促进社会和谐。 一、着力搞好扶贫攻坚 把扶贫攻坚作为民生头号工程，统筹规划、分类指导、逐步推进，创新扶贫开发体制机制，切实推进精准扶贫、 精准脱贫。到2017年，全县3.2万贫困人口实现全面脱困，家庭人均纯收入达到4000元，其中34个扶贫点村人均纯收入达到8000元以上。到“十三五”末，贫困家庭人均纯收入达到5200元，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，先于全省、与全市同步达到全面建成小康社会目标。 加强分类指导。因人因地施策，提高扶贫实效。按照“政府引导、社会帮扶、自力更生、开发扶贫”的方针，分类扶持贫困村和贫困家庭。发展基础较好的村，重点推进特色产业扶贫;条件较差的村，通过改善贫困农民生产生活条件，拓宽增收渠道，实现减贫脱贫;对于生态环境严重破坏区及生态脆弱区、自然保护区内的居民，要进行易地扶贫搬迁。 推进精准扶贫。实施产业扶贫到户、金融扶持到户、危房改造到户、干部帮扶到户、技术培训到户、兜底保障到户，重点突出水、电、路、业、房、环境整治。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，争取产业扶贫覆盖所有乡镇扶持贫困人口。 创新扶贫方式。主要实施五大工程：一是推进基础扶贫工程。科学规划和建设贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施，构建骨干网络、改善区域发展条件，完善末端建设、方便群众生产生活，坚持以推进城镇化和农业现代化相结合，因地制宜实施扶贫异地搬迁。二是推进产业扶贫工程。积极培育贫困地区特色支柱产业，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道。制定特色产业增收工作实施计划，大力发展现代农业、林业、畜牧业和水产业。制定乡村旅游扶贫工作实施计划，大力发展生态观光、特色乡村旅游。三是推进新村扶贫工程。以扶贫新村建设为载体，加快推进危房改造，同步提升扶贫新村公共服务和社会管理等综合配套服务水平，建设幸福美丽家园。四是推进能力扶贫工程。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条。五是推进生态扶贫工程。制定生态环境保护工作实施计划，深入实施天然林保护、退耕还林、水资源保护和生物多样性保护等生态工程建设，大力发展生态产业，使生态经济成为贫困地区群众增收来源之一。 二、实施教育强县战略 坚持“优先发展，教育为本，改革创新，促进公平，提高质量”的原则，结合并乡合村改革，整合教育资源，解决重复建设问题，不断扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平和均衡发展。到“十三五”末，学前三年幼儿毛入园率达到90%，力争县城区域内幼儿园全部达到省级一类标准，每个建制镇建成一所高标准公办幼儿园。小学、初中适龄少年入学率达到100%，义务教育巩固率达到99.1%，高中阶段毛入学率达到100%以上。按照50万人口中心城市的规模，搞好城区中小学校布局调整，建成澧浦高级中学、澧州实验学校，撤并三中、四中、六中等三所高级中学，完成澧县二中迁址新建。在兰江职业中专、劳动局职业技术学校基础上，组建职业技术学院。
三、提高医疗卫生服务水平 以提高人口质量和满足人民群众医疗卫生需求为目标，以合理配置与公平利用医疗卫生资源为出发点，将各种投资主体、隶属关系和经营性质的医疗机构统一规划与设置，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，建立健全县、镇、村三级医疗、预防、保健、计生服务网络。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理。围绕争创三级医院的目标，重点提升县人民医院的医疗技术水平与健康保健作用，充分发挥县中医院慢性病中医特色防治、养生保健与健康促进方面的作用。加快澧州新城医疗服务体系建设，鼓励社会资本在东部新区举办民营医疗机构，新建口腔、儿童、老年病、康复、医养结合、医疗美容整形等专科医院和护理院。进一步建立和完善精神障碍预防、治疗、康复工作体系和服务网络，高标准完成国家首批精神卫生综合管理试点任务。到2020年，全县每千人拥有医疗机构床位6张、执业医师2.5人、执业护士3.1人;居民平均期望寿命78岁，5岁以下儿童死亡率控制在6‰以下。
四、发展文化体育事业 以增强人民文化素养和提高全民身体素质为根本目标，以公共财政为支撑，以公益性文化广播电视体育事业单位为骨干，不断加快发展文化广播体育事业，深度挖掘澧州历史文化积淀，实施历史文化名城开发保护战略，构建公共文化服务体系，建设影视传媒创意产业基地，发展新兴文化业态。全面推进体育事业发展。到“十三五”末，力争使经常性参加体育锻炼的人数占全县总人口数的40%以上，全县成年人体质合格率达到70%以上，青少年体质合格率达到90%以上。
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