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把美丽乡村建设和新农村建设、农村人居环境整治、生态建设等有机结合，加快农村生产方式和农民生活方式的转变。到2020年，建成20个美丽乡村示范村，争创一批省级示范村。 增强农村发展能力。以发展农村经济为中心，支持现代农业、乡村旅游、乡村养老、农村电商等产业发展，建设一批特色农业示范园、乡村旅游示范点。实施新型职业农民培育工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以贫困乡村为重点，加大产业帮扶、就业帮扶、金融扶持、社会救助、结对帮扶等力度，实现农民增收致富。 完善村庄基础设施。按照新的居住模式，布局农村沼气、垃圾收集、电网、广播电视等设施。实施农村安全饮水工程、电器化工程和环境连片整治工程，解决农村饮水安全、用电难、环境差等问题。按照“发展中心村、保护特色村、整治空心村”要求，在保持地方特色与乡风民俗基础上，科学引导农村住宅和居民点建设。建立完善“大型新型农村社区(中心村)、行政村集中居住点和其他居民点”三级乡村居住体系，加大旧村改造、空心村整治、危房改造、生态移民、扶贫搬迁等各项工作的政策扶持力度。 深化农村环境整治。实施“清洁家园”工程，改善村居环境。深入推进农村清淤疏浚工程、农村塘坝环境整治工程等。统筹实施农村改水、改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。大力推进清洁能源入户工程、乡村清洁工程，到2020年，农村清洁能源入户率达到85%。 加强传统村落保护。加强传统村落的文化特色、建筑风格的传承延续，重视对传统乡村聚落整体风貌、环境的保护管理。大力推进国家传统村落项目申报建设，加大国家级、省级历史文化名村、少数民族特色村寨的保护和开发力度，到2020年，建成20个少数民族特色村寨。 第六章 深入推进精准扶贫 围绕“精准扶贫、不落一人”的总目标，按照扶贫对象精准、项目安排精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，落实扶贫举措，完善扶贫机制，确保2018年底实现贫困县“摘帽”、贫困村“出列”、贫困户“销号”。 第一节 落实扶贫举措 全面实施“五个一批”，全面落实各项扶贫举措，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。 发展生产脱贫一批。针对有劳动能力、有劳动意愿、能够通过生产和就业实现脱贫的贫困人口，实行市场主体带动、电子商务对接、能力建设到户、特色产业全覆盖，全县每个村都有特色支柱产业，每户有劳动能力的贫困户都有特色产业致富门路，实现有劳动能力的贫困户全部脱贫。 易地搬迁脱贫一批。对居住生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施难以配套的贫困户，因户制宜实施移民搬迁安置，确保人居和发展条件恶劣的贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富,先期启动解决江南三镇易地扶贫搬迁项目同步搬迁人口。 生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，积极争取重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。 发展教育脱贫一批。加大贫困人口扶志、扶智力度，对贫困家庭适龄子女，对接实施助学启智帮扶，通过教育扶持，有效阻断贫困代际传递。 社会保障兜底一批。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障兜底，实现全县低保户和五保户全部脱贫。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策对贫困人口倾斜，实现贫困人口就医便利、看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。 第二节 完善扶贫机制 坚持因地制宜、分类指导，把精准扶贫理念贯穿于扶贫工作全过程，切实提高扶贫实效。 建立扶贫投入整合机制。实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，落实县审批、州备案、省备查的项目管理制度，夯实扶贫投入县级整合平台，瞄准贫困村、贫困户，精准实施扶贫项目，精准安排使用资金。建立与本地区经济发展水平以及精准扶贫需求相适应的财政扶贫投入增长机制。 建立金融扶贫投入机制。发挥金融融资造血功能，实施金融扶贫。给予建档立卡贫困户、帮扶市场主体一定授信额度。由县财政出资设立担保基金，撬动银行贷款，引导金融机构参与精准扶贫。探索设立农村小额信贷、农村基金互助社贷款、金融扶贫富民贷款、农村林权抵押贷款、P2P网贷和“公司+农户”联营贷款等金融业务，丰富农村金融产品。 建立资产扶贫机制。推进不动产登记整合工作，推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。贫困村以集体资产，贫困户以土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参与发展，确保贫困村和贫困户多渠道增收。建立县级农村产权交易平台，通过农村土地综合整治、迁村腾地、城乡建设用地“增减挂钩”等方式，实现宅基地的有偿退出。 创新社会帮扶机制。健全社会扶贫模式，发挥市场配置资源作用，引导各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发。创新村企共建、村社(合作社)联建为平台的社会扶贫新模式，引导社会各界搭建公益性扶贫平台，形成全社会关心支持扶贫工作的浓厚氛围。 健全扶贫资金监管机制。按照精准扶贫、精准管理、依法管理的要求，严格执行扶贫资金管理制度。制定和完善扶贫资金和项目操作规程，规范资金运行，严格项目管理，强化绩效评价，健全群众监督、社会监督、审计监察等公开透明的监管机制，确保扶贫资金用于贫困村、贫困户，发挥扶贫资金的实效。 第三节 压实扶贫责任 着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，明确扶贫开发主体，扎实推进扶贫工作开展。 突出群众主体。发挥贫困群众主体作用，引导贫困户转变思想观念，依靠自身努力增加收入。坚持尽力而为、量力而行，正确引导群众预期。根据贫困群众需求制定扶贫措施，认真落实一事一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，充分调动群众的积极性和主动性。强化群众监督和群众评价，确保扶贫项目资金发挥更大效益。 落实驻村帮扶。整合新农村建设、“三万活动”、整村推进扶贫等工作驻村帮扶机制，实施县级领导联系贫困村制度，夯实驻村帮扶工作制度，确保全县所有贫困村都有驻村工作队，每个有贫困户的建制村至少有1个定点联系单位，每个贫困户有帮扶责任人。驻村帮扶工作队长年驻扎，贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作队不撤出。 强化考核督办。建立脱贫工作第三方考评机制，以乡镇、贫困村、贫困户年度脱贫任务为主要指标，由第三方抽查至少50%的脱贫村、20%的脱贫户进行考评打分。大力选派驻村干部、第一书记、机关干部到乡镇挂职，完善考核机制，将精准扶贫纳入全县经济社会发展责任目标考评体系之中。 第七章 完善基础设施网络 加大基础设施建设力度，形成综合立体的交通网、完备的水利设施网、统一安全的城乡电网和快捷高效的信息网，夯实经济社会快速发展的基础。 第一节 建设综合交通枢纽 在巴东县城15公里半径范围内，打造集水、铁、公、空于一体，多种交通设施高度集成、有效衔接的立体交通网络，努力破解南北交通连接不畅、主要干道过境不连通的问题，建成三峡库区重要的综合交通枢纽。 铁路。大力推进郑万铁路建设，积极争取宜昌至郑万铁路联络线在巴东北站接轨，加快推进沿江货运铁路前期工作，推动谋划一条恩施至巴东北站的高速铁路，力争形成“工字型”铁路网络，完善铁路运输体系，推动巴东全面进入高铁时代。 公路。推动沪蓉至沪渝高速公路联络线巴东县城至沪渝高速段前期工作，积极谋划翻坝高速公路西延线建设，着力优化高速公路网络。加快建设县城至郑万铁路巴东北站连接线，全面建成巴野公路、209国道巴东长江大桥南岸接线、巴鹤公路改扩建等项目，有效提升县域南北通道等级。以“提档升级、畅安舒美”为重点，加强国省道改造升级，实现普通国省道中二级及以上公路里程达到85%以上，所有乡镇通国省道，基本消除国省道断头路、瓶颈路。以“完善功能、循环成网”为重点，全面实施民生小康路、经济产业路和安全保障路建设，建设农村通村公路1500公里、农村生态组级路及路面硬化6500公里、农村公路安保工程2100公里，实现重要经济区域间互联互通，为实施精准扶贫、产业扶贫提供支撑。 航空。推动建设神农溪通用机场，谋划建设泗渡河大桥景区直升机停机坪。 港口及水运设施。加快长江巴东港、清江水布垭港建设，完善港航集疏运设施，增加码头泊位，提升吞吐能力。推进长江、清江支流航道整治，提高航道的通航等级，形成以长江主航道、清江主航道为干线，三峡库区支流航道、清江支流航道为支线的干支相连的内河航运网。 综合交通枢纽。大力实施郑万铁路巴东北站站场建设，加快实施巴东火车站改扩建工程。加强公路客运站场和配套服务设施建设，强化和规范运输站场的信息服务和运营管理。到2020年，具备条件的乡镇建有五级以上客运站或综合运输服务站。
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