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1、合理调整就业结构。在经济转型和结构调整中，加快实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级战略。大力发展第三产业和高附加值的劳动密集型企业、小型微型企业，广开服务业就业渠道，确保第二产业就业份额稳中有升，不断提高二、三产业就业人口比重。5年内城镇新增就业岗位2.5万个，到2020年城镇就业人口达到6万人。 2、拓宽就业渠道。积极培育发展市场主体，拉动就业增长。加快工业园区发展，做优工业平台，增加园区企业就业岗位。力争到2020年园区就业容量达到5万人。推进城市化进程，注重发展商贸、物流、中介组织、旅游、餐饮等现代服务业，拓宽服务业就业渠道。大力发展农业特色产业，延长产业链，不断提高新型农业产业吸纳劳动力的能力。完善并落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等扶持政策，为创业者提供项目信息、政策咨询、经营指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持等，实现以创业带动就业的“倍增”效应。 3、完善就业服务。引导和推动“大众创业、万众创新”，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，全面落实对劳动者的免费就业服务、对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专项就业服务。保障劳动者合法权益，提供法律援助。建立人才劳务市场和就业信息发布中心，构建覆盖城乡的人力资源市场信息服务网络。 4、促进农村劳动力转移就业。按照精准扶贫“产业扶贫，脱贫一批”的工作思路，挖掘乡镇民营企业的发展潜力，推动一批乡镇民营企业上水平、上档次、上规模，做大做强乡镇民营企业，转移农村劳动力，实现贫困人口如期脱贫。加快农村城镇化进程，发展小城镇二、三产业，推进农村劳动力就近向非农领域转移就业。鼓励农村劳动力向县工业园区转移就业，实现农村劳动力转移就业与工业园区发展的“双赢”。鼓励和支持农村富余劳动力自主创业，农村创业者与城镇创业者享受同等扶持政策，促进农村劳动力以创业形式实现转移。加快团风劳务外派培训中心大楼建设，将团风县建设成为中国中部劳务外派基地。整合劳动、职教、农业、科技、扶贫等农村劳动力培训资源，加大新型农民职业技能培训力度，到2020年，全县新型农民职业技能培训人数达到3万人，农村劳动力转移规模累计达到10万人次。 5、多渠道增加居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配机制。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平。实施精准扶贫，因村因人施策，提高扶贫实效，实现全面脱贫。 (四)提升文化软实力 加大科技创新、科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。选派科技副乡(镇)长、科技特派员到重点乡镇工作。加快科技扶贫示范村、示范户建设。加大对公益性文化的财政投入力度，鼓励对传统文化、农村文化、休闲文化、养身文化的保护开发，着力发展文化产业。加快县非物质文化遗产传习所、文化活动广场、县博物馆、县文化馆、县民俗博物馆、县全民健身中心、县少儿图书馆、“农家书屋”、县张体学纪念馆等公共文化体育建设工程和文化遗产保护开发工程。全力打造“中国农民画乡”、“湖北大鼓”等特色文化品牌，着力发展文化旅游、文化创意、数字动漫、新闻出版、演艺娱乐、广告设计装饰装潢等重点产业。推进县图书馆数字化建设，加强乡镇综合文化站配套设施建设和乡镇文化体育广场建设，健全和完善县乡村三级文化体育网络。实施《全民健身条例》，全面提升全民体质素质。积极开展送戏、送书、送电影下乡以及“三下乡”、“四进社区”等惠民活动，进一步繁荣社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化、家庭文化、广场文化。深化公益性文化事业单位改革，加快推进文化市场综合执法改革，规范行政许可行为，营造健康有序的文化发展环境。加快有线电视“村村通”工程、有线电视数字化工程和数字电影院线工程建设，确保广播电视县城区30M宽带覆盖率达到80%，乡镇10M宽带覆盖率达到40%。切实做好档案工作，提升档案馆社会功能。
(五)提高社会保障能力 1、加大社会保障力度。进一步完善社会保障体系，全力做好城镇居民养老保险，扩大社会保险覆盖面，到“十三五”末全县城镇基本养老保险覆盖率、新型农村社会养老保险覆盖率分别达到96%和98%以上。加强劳动保障监察工作，切实维护劳动者的合法权益。逐步完善城乡最低生活保障、农村五保户供养、临时救助、医疗救助、防灾减灾等社会救助体系。加大扶贫帮困、优抚安置等工作力度，加快残疾人事业发展，促进残疾人及家庭就业增收。着力抓好县殡仪馆、农村福利院、退役士兵培训中心、老年康乐公寓、儿童福利机构、社会养老机构及救助管理站建设，努力提高老年人、残疾人和孤残儿童及困难群众的社会福利服务和保障水平。倡导社会力量兴办以老年人、残疾人和孤残儿童等为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。加大留守儿童、留守妇女、单亲特困家庭关爱工作力度，完成妇女儿童活动中心建设，推进妇女儿童工作再上新台阶。
2、完善社会救助体系。进一步完善城乡低保管理制度，规范低保申请、调查评议、审核、审批、公示程序，强化社会监督，切实做到应保尽保、应退尽退。建立交通事故、突发事件、灾难事件救助体系;完善参合(参保)救助、门诊救助、住院救助、大病救助、关怀救助、特殊救助、优惠救助、临时救助等“八位一体”的医疗救助工作平台，加大重特大疾病医疗救助力度，建立和完善与城乡居民平均生活水平相适应的城乡低保保障标准自然增长机制，确保贫困人口政策兜底精准脱贫。 3、完善优抚服务体系。建立健全优抚对象抚恤补助和义务兵家属优待金自然增长机制，切实解决重点优抚对象生活难题，整合政策资源。完善门诊补助、住院补助、门诊大病(慢性病)补助、城乡居民基本医疗保险等多轮驱动的“一站式”新型优抚医疗服务模式，切实解决重点优抚对象医疗难题。纵深推进优抚安居工程，切实帮助困难重点优抚对象解决住房难题。深化岗位安置与货币化安置相结合的城镇退役士兵安置改革，鼓励和引导城镇退役士兵自谋职业和自主创业，加大退役士兵职业教育技能培训力度。提高城镇退役士兵自谋职业率。加强军地、军民共建，进一步密切军地、军民关系。 4、完善残疾人社会保障体系。继续完善残疾人社会保障体系建设，坚持以人为本，以残疾人需求为导向，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度和残疾儿童康复救助等制度，加大残疾人就业脱贫帮扶力度。在管理体制、服务内容等方面进行认真探索与实践。加强残疾人社区医疗康复中心平台建设，建立残疾预防、健康教育、心理疏导、知识普及康复训练等康复服务保障体系。 5、推进保障性安居工程建设。加大保障性住房建设，逐步解决中低收入阶层住房困难问题。力争5年内新增保障性住房5000套(户)，其中新建购买或长期租赁公共租赁住房1000套，棚户区改造4000户，实现全县保障性住房覆盖面达20%。 6、推进城乡养老机制改革。大力实施精品敬老工程，着力解决各乡镇农村五保、城镇“三无人员”的养老服务需求。完善养老院基础设施建设，建立医养结合的养老院，进一步优化敬老院居住环境，增强敬老院可持续发展能力。建立和完善以居家养老为基础、以社区日间照料服务为依托、以机构养老为辅助的养老服务体系。改扩建乡镇福利院10个，新建区域内失能半失能养护楼4个，新增床位800张。按照每个乡镇筹建5个社区居家养老服务点的标准筹建50个社区日间照料中心，新增床位床位2530张。同时，新建县社会福利中心，增加床位1000张以上。通过以上三项举措，基本解决团风县城乡居民养老服务需求。制定出台优惠政策，鼓励和引导民间资本投资养老服务事业，按照1个养老服务中心辐射2个乡镇的规模，筹建5—10个智能养老服务中心。做好高龄老人生活补贴发放工作。 六、扎实推进精准脱贫 按照“精准扶贫、不落一人”的要求，举全县之力实施“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”五个一批的攻坚行动，坚决打赢扶贫攻坚战，到2017年，4.21万贫困人口全部脱贫、72个贫困村全部出列。 (一)实施产业扶贫 积极探索符合本地实际的产业扶贫模式，扶持贫困地区特色产业发展，支持产业基地建设。大力发展特色种养业及其加工业，加快特色基地建设，发展标准化规模养殖小区。建设一批农产品加工配送中心，积极开展多种形式的“农超对接”。引导支持企业走“企业+基地+农户”的生产经营模式，探索产业扶贫新途径。加快农村电子商务发展，设立贫困户发展乡村旅游产业基金，支持具备条件的贫困村发展特色优质林果产业和林下经济。对贫困村、贫困户符合新一轮退耕还林条件的坡耕地，优先实施退耕还林。设立生态公益岗位，优先安排贫困人口就业。积极发展劳务经济。大力探索一批光伏产业扶贫开发模式，使11693户通过产业发展脱贫。 (二)加快环境改造 改善贫困地区自然环境和基础设施，优先实施贫困地区农村饮水安全工程。优先实施贫困山区农村电网改造升级工程。国家危房改造、抗震房改造资金优先用于贫困户。着力实施扶贫搬迁，大力加强安置地基础设施建设。探索易地开发、公租房安置、基地安置等模式，对贫困户在城镇落户就业给予政策支持。加大贫困乡村文化设施建设力度，加快推进贫困村综合公共文化服务中心建设。 (三)实施教育扶贫 积极开展贫困人口教育培训，对贫困家庭考上大学本科学生实行奖励加贴息贷款政策。加大“雨露计划”对贫困家庭“两后生”的学历培训资助力度。进一步加大农村劳务培训力度，免费对贫困劳动力开展精准培训，开展分类分业分户有针对性实用技术培训和实践指导，加强贫困村、贫困群众电子商务培训，使每户掌握1至2门致富技术。积极开展贫困村创业致富带头人创业培训，支持创业致富带头人在贫困村创办各类企业，发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体。建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制。大力扶持就业创业，鼓励和帮助扶贫对象转移就业或自主创业。使8422户通过再就业走上脱贫致富之路。 |
