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(四)加快推进医疗救助扶贫 加大医疗救助力度，提高医疗救助标准。对因病返贫和重疾治疗、丧失劳动能力的贫困户，制定出台特殊政策，对12634户给予医疗救助，贫困户参与新农合就医报销比例提高20%。探索建立重特大疾病保障机制，县级财政为贫困户购买大病医疗补充保险。推进“救急难”工作，对因病、意外伤害、突发事件等特殊原因导致生活暂时陷入困境的家庭实施临时救助。加强低保五保救助扶贫。适时提高低保五保标准，实现动态条件下应保尽保。 (五)实施易地搬迁扶贫 加强易地扶贫搬迁工作，重点推动贫困地区2500贫困户、8750贫困人口整体移民搬迁。对符合搬迁条件的贫困户做到应搬尽搬、搬迁资金应补尽补、搬迁贷款贴息应贴尽贴。将扶贫搬迁与新农村建设、城镇化建设、工业园区就业相结合，对贫困户在城镇落户就业给予支持。注重创新搬迁方式，结合城镇化建设，探索廉租房安置、基地安置、城镇安置等模式。 (六)强化政府兜底责任 对没有劳动能力甚至生活能力的特殊贫困人口，通过社保和财政资金兜底，稳定解决其基本生活问题。按照最低生活保障线的标准，将14000贫困户纳入低保范围，实现应保尽保，实施医疗救助到户。实施贫困乡村人才支持计划。协调组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者定期到贫困乡村工作，协调组织大专院校、科研院所、医疗机构为贫困乡村培养人才，鼓励高等学校毕业生到贫困乡村就业创业。 (七)巩固提升扶贫攻坚成果 建立健全脱贫“过渡时期”的帮扶体系和政策体系。加强贫困人口动态监测。健全完善常态化、动态化帮扶机制，持续跟踪脱贫对象生产生活情况，构建防止因自然灾害、意外伤害、生病等返贫的防控体系。坚持不懈解决导致贫困的交通、饮水、产业等共性问题，持续改善农村群众的生产生活条件。 七、全力维护公共安全 建设平安团风，完善社会治理体制，推进社会治理精细化，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。构建统一、协调、高效的公共安全维护体系，保护人民群众生命财产安全，为全县人民创造安全稳定的社会环境。 (一)增强城乡应急机制 建立和完善县、乡镇街道办事处、村(社区)三级应急救灾指挥系统，形成统一指挥、分级管理、反应灵敏、运转高效的管理体制和运行机制。完善防空、消防、防震、气象防灾减灾体系，新建救灾物资储备中心，加快重要物资储备基础设施建设，提高储备和应急能力。到2020年，全县城区基层社区全部达到全国减灾示范社区标准。 (二)保障食品药品安全 加强地方储备粮体系建设,确保粮食安全,为应对重大自然灾害和其它突发公共事件,维护和稳定社会秩序。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，继续加强全过程的食品安全监控网建设，建立产品产地、销售、消费质量跟踪体系和食品质量可追踪制度，全面推进质量安全准入制度。加强对药品生产和使用的监管，建立全县统一的农产品监测中心，加强生猪屠宰管理。 (三)强化安全生产监管 建立健全县、乡镇、街道(村)三级安全生产监管网络，建立完善安全生产综合管理长效机制;加强安全生产执法队伍建设，加强安全生产技术支撑、教育培训、信息系统建设，加强公共安全设施建设，加强安全生产应急管理，建设全县统一的安全生产应急救援指挥中心和相关设施，逐步形成覆盖全县各行业领域的应急救援体系。强化化工、医药、冶金、建材、纺织等重点行业领域的职业健康监管，强化安全隐患排查和监管执法，严格落实重大危险源监控制度和重大安全事故隐患治理制度，重点抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和工业集中区域企业的安全专项整治，防治重大事故发生。 (四)维护社会治安稳定 以提高公共安全保障能力为重点，加强社区及农村社会治安综合治理，完善社会治安防控和公共安全防控体系。加强公安信息化和派出所等基层公共安全服务设施以及农村网格化建设，整合各种治安防控力量和资源，提高社会治安整体防控水平。完善社会矛盾调处机制，进一步巩固基层司法所规范化建设成果，预防和妥善处理群体性事件和各类突发公共事件，有效维护社会稳定大局。加强国防动员和防危知识教育，抓好交通战备公路、军用物资储备站建设，增强全社会危机防范意识。 八、深化改革创新 全面深化改革，坚持把解放思想、改革创新作为加快团风经济社会发展的强大动力，努力构建有利于县域发展体制机制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。 (一)深化行政管理体制改革 建设公共服务型政府。全面推进依法行政，加快行政管理体制改革，切实转变政府职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批。建立团风政务服务大楼和行政审批、资源交易、社会管理等电子信息化平台。完善政府公共服务职能，调整和优化公共服务结构，逐步增加政府公共服务支出，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生和公共基础设施建设等方面。强化政府社会管理职能，建立政府调控机制同社会协调机制互动、政府行政功能同社会自治功能互补的社会管理网络，努力实现社会管理的全覆盖。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。按照“统筹规划、分类管理、精简机构、优化结构”的原则，积极稳妥推进事业单位改革。 (二)创新公共财政体制改革 建立基本保障到位、依法理财、运转高效、优质服务的财政运行体制;落实公共财政合理投向，遵循公共财政服务于公共政策的要求，加大财政支出结构调整力度，保证财政支出重点转移到满足社会公共需要方面。完善县乡两级财政体制、部门预算改革，推进乡级部门预算，实施“乡财县管”制度改革，拓展财政服务职能;建立债务风险准备金制度，完善政府性债务偿还机制，推进国库集中支付财政资金拨付新模式。优化财政支出结构，加大公共财政对教育、卫生、新农村建设、高新技术等扶持力度，逐步提高公共服务支出占比。 (三)创新多元投入机制 一是招商引资。继续实施招商引资首位战略，发挥招商引资带动县域经济发展的强大动力，创新招商引资方式方法，探索政府引导与市场化运作的模式，进一步扩大招商引资视野，拓宽招商引资渠道，立足资源特色和比较优势，积极引进高科技、高附加值、高市场占有率的企业，促成一批大项目、好项目、战略投资项目落户团风。加强与团风籍在外成功人士的联系，大力发展“回归经济”，让“人才回归、资金回流”。二是争资争项。紧盯国家政策投向，有的放矢地筛选、开发、包装一批产业项目、基础设施项目和民生工程项目，加大向上工作衔接力度，力争一批大的项目挤进国家投资计划“笼子”。三是金融贷款。鼓励设立为民间投资服务的信用担保机构和贷款担保基金，扶持担保公司做大做强，积极构建与贷款担保机构合作的桥梁，通过县内金融机构及开行等县外金融机构融资贷款，在巩固传统抵押贷款模式的基础上，探索仓储抵押、企业联保、产业基金担保、专利技术及商标权抵押等模式，扩大贷款，争取各种股份制商业银行、证券公司、保险公司在团风设立分支机构或办事机构，构建金融机构功能互补、充满活力的多层次金融市场体系。四是民间融资。引导民间资本有序、合法进入投资领域，设立中小企业投资公司，积极引进战略投资者，建立和完善创业投资机制;建立全方位多层次的服务体系，为民间融资的发展提供必要的信息服务、担保服务和人力资源服务等。鼓励企业上市上柜，到资本市场融资。五是城建投融资。建立职能清晰、分工明确，以城市资产和资本为融资载体，以城投公司为操作平台的“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的新型城市建设投融资体制。建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模、现金流量，提高资产质量和运营能力，初步实现自然资源资产化、存量资产资本化、行政资源一体化。 (四)创新土地利用机制 一是加强土地集约利用。严格建设项目占用耕地的审批监督，落实先补后占措施，执行法定征地补偿标准，做到同地同价、补偿统一，突出人本理念优化征地工作流程。二是进一步盘活闲置土地。切实加强对破产企业等存量土地的管理，探索农村废弃宅基地的综合利用，减少土地闲置占用规模。三是深化农村土地制度改革。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。深化农村土地承包经营制度改革。健全耕地保护和补偿制度。加强土地流转管理。实行有偿、有限期、可流转的土地使用制度，建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务中心，加快集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证，鼓励村集体或乡镇有关机构将农户承包地集中租用后转承包给种植大户、专业合作社、龙头企业或城市农业投资者，通过土地流转将农户承包地集中到种田大户手中，支持成立农业股份有限责任公司，实现农业规模化经营。四是建立中间服务组织。全面建立土地交易评价、农村土地承包纠纷调处仲裁等中间服务组织，有效解决农村土地纠纷。 (五)创新精准扶贫投入机制 建立财政扶贫资金、信贷资金、社会帮扶资金对精准扶贫投入的稳定增长机制，完善精准扶贫投入激励机制，建立全社会参与扶贫的联动机制。通过以奖代补、财政贴息、信贷担保等形式，积极鼓励工商企业和其他社会资金参与到扶贫开发精准扶贫中来，形成多渠道、多元化的扶贫投入格局。采取多种措施，形成全社会关注精准扶贫，参与扶贫开发的格局。创新资源整合机制，用好各项专项资金、放大财政性资金、吸纳社会资金、盘活存量资金用于扶贫开发，实现资源利用和综合效益最大化。探索扶贫资金滚动式投放模式，按照“资金滚动式投放，项目可持续发展”的思路，在精准扶贫精准脱贫“五个一批”项目中，推行滚动开发，集约发展。 (六)创新区域协作机制 加强与“长三角、珠三角”等地区的合作，不断推动外向型经济发展。一是加强高层互动，建立协调会商机制。开辟区域内领导互访、对话通道、密切区域内领导交往;建立各经济合作县(市、区)长联席会商制度，定期就合作问题进行实质性交流;建立区域经济合作发展规划，以规划引导合作各方开展经济活动。二是加强民间互访，建立交流合作机制。通过区域内互派干部或企业家、专家学者进行定期会议、考察参观、交叉任职等互访互学互助机制，开展区域内干部、企业家、专家学者的交流，以干部交流、人才交流促进经济交流、信息交流和情感交流。三是加强部门衔接，建立政策对接机制。加强与区域内部门之间的衔接，认真学习借鉴好的工作经验与作法，积极对接国家政策，推动各项工作深入开展。 |
