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3、建立和完善生态补偿机制。创新生态文明建设体制机制，实行资源有偿使用和生态补偿制度。探索多样化生态补偿方式，逐步对饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。积极探索生态环境损害赔偿、生态补偿、生态服务价值评价，探索设立不同地区和部门考核目标和指导体系。通过财政转移支付、赎买和实施重大生态修复工程进行政策性生态补偿。充分发挥市场在资源配置中决定性作用，通过开展资源使用权、碳排放权交易为代表的环境经济手段，探索市场化生态补偿机制和产业发展方式。建立健全生态环境保护责任追究制度，对造成生态环境损害的重大决策失误，严格实行问题追溯和责任追究。 (三)加强节能减排 1、发展低碳经济。大力推行绿色能源消费。实施太阳能、沼气、生物质炉推进计划工程。加快县城清洁能源建设和改造工程，积极推进民用和工业“煤改气”工程，推广使用管道天然气，燃气普及率达到80%以上。5年期间全县太阳能用户达到7万台，沼气用户达到2.5万户，推广使用生物质炉1万台，集中式气化站3座，在县城建设太阳能照明示范街。积极推行政府节能和建筑节能行动，在全县党政机关普遍推广使用LED节能灯具、节能空调。新建建筑物或小区尝试合同能源管理办法、实施建筑节能工程，新建低碳建筑节能示范小区1个。建立电子政务网络、网上政务办公、视频电话会议、政务中心网上办事四大服务系统，推行无纸化办公。 2、发展循环经济。在机械、纺织等耗能重点领域，积极引进清洁式、循环式生产新技术、新工艺;搞好炉渣在建材工业的综合利用;推进种植业与养殖业联合发展，采用生物治理技术，通过建设有机肥加工中心，匹配相应农作物基地，使畜禽粪尿综合利用率达80%以上，确保养殖废弃物被农田吸收利用;积极发展农产品深加工，培育“种—养—加工”一体化循环低碳型农业生产模式;推广农业滴灌节水、农田地膜替代或回收等一系列循环农业技术。服务业主要推进城市生活垃圾减量化和资源化利用，建立分类垃圾回收网络，建设垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，实现垃圾收集容器化、密闭化。5年期间全县垃圾无害化处理率达到80%，资源化率达到50%以上;鼓励废旧轮胎、废旧家电、废旧蓄电池、废旧汽车、废旧塑料、废钢、废纸等资源回收和循环利用，实施再生资源加工项目，新建废物资源交换中心，建设废旧汽车、废钢等再生资源市场;鼓励家庭洗、冲循环节水一体化消费方式，倡导少用或不用一次性物品，全面禁用不可降解的发泡塑料用具，消除“白色污染”;建立循环经济信息发布系统和污染物排放权交易机制及启动商业网点规划编制。重点扶持新材料、新医药、节能环保、生物育种和信息产业，推动碳交易和碳税征收市场形成，构建碳交易新型产业;对传统高耗能、高排放产业、重点企业、重点项目以及重大工艺流程进行技术改造，依法关闭小化工厂等落后产能企业，在建材、化工、纺织等行业积极推广资源循环利用和余热余压再回收利用等技术，新上一批循环经济项目，让资源利用效率有较大提高。到2020年全县万元地区生产总值能耗下降到0.5吨标准煤。 3、强化污染物减排和治理。加强工业污染防治，严格对强制性清洁生产企业进行督查和验收。规范乡镇、工业园区污水处理厂运行，落实工业园区污水处理厂扩建项目，力争污水处理能力达到每年5万吨以上。加强大气污染综合防控，大力淘汰落后产能，基本淘汰2005年前注册运营的黄标车，着力改善大气环境质量。强化“灰霾”整治，强制改进钢结构企业油漆愤涂工艺，控制油漆挥发污染。严格控制秸秆焚烧，狠抓主要污染物减排，推进重点城市大气污染防治。加大新能源、可再生能源开发力度。大力发展循环经济和低碳产业，加快建设一批生态工业园区和再生资源基地，促进资源、能源和废弃物的合理有效利用。强力推进节能减排。严格执行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目环保设施“三同时”。持续削减主要污染物排放总量，力争“十三五”末，完成省、市下达的污染减排任务。
五、促进民生事业共建共享 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从解决人民群众最关心最直接最现实的问题入手，全面推进基本公共服务均等化建设，完善就业、教育、文化、保险、医疗卫生等保障和改善民生措施，使发展成果更多、更公平惠及全体人民。 (一)优化教育发展 1、科学调整学校布局。坚持以人为本、均衡发展、集中办学、注重效益原则，合理布局，到2020年全县中小学校总数达到54所。 2、积极发展学前教育。完善学前教育公共服务体系，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，重点发展农村学前教育。到2020年，全县学前三年毛入园率达到95%，学前一年毛入园率达到100%。完善学前教育管理体制，制定学前教育办园标准，坚持科学保教，提高保教质量。学前教育以公办幼儿园为主体、民办幼儿园为补充的幼儿教育发展格局。到2020年，实现3万人以上的乡镇公办幼儿园达到2所以上，改扩建规模较小的幼儿园，城区新建3所幼儿园，即在城区得胜村、河西岸社区、白鹤林村分别建一所团风县实验幼儿园、团风县团风幼儿园、团风县第二实验幼儿园。5年期间全县改扩建、新建幼儿园面积16250平方米，新增设施设备10000台(件、套)以上。 3、推进义务教育均衡发展。均衡配置义务教育资源，探索建立优质学校向薄弱学校提供管理和服务的制度，切实缩小城乡、校际差距，形成区域优质教育资源共享辐射的良好局面，基本解决择校问题。加快薄弱学校改造，义务教育阶段认真实施“改薄计划”。5年期间改扩建校舍254770平方米，新增师生生活设备和教学设备，进一步巩固提高义务教育水平，实现小学适龄儿童入学率达到100%、巩固率100%;初中适龄少年入学率100%、巩固率100%。 4、全力推进高中多元化发展。实施普通高中特色建设发展计划，深化普通高中课程改革，全面落实课程方案。加大投入，努力改善高中阶段学校办学条件，加强薄弱学校建设，支持民办高中发展，着力建设一所优质民办高中，扩大优质高中的资源总量，满足人民群众对不同优质高中教育的需求。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，力争高中阶段毛入学率达到95 %以上，5年期间，改扩建校舍27500平方米，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。 5、推进职业教育健康发展。健全职业与成人教育培训网络，广泛开展转移就业培训、农村实用技术培训、在职岗位技能培训，建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，完善职业教育支持政策，增强职业教育吸引力。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。加大经费投入，外迁扩建县理工中专，重点用于建筑、服装、钢结构等产业高素质劳动者和技能型人才的培养。5年期间，新建实训楼、学生宿舍、运动场等22400平方米，新增实训设备6132台(件、套)。 6、加强教师队伍建设。积极创新教师管理机制，贯彻国家教师职称评定改革意见。5年间全县小学教师基本达到专科以上学历，初中教师基本达到本科学历，普通高中教师在学历达标的基础上，拥有一定比例的研究生，职业学校专业教师占专任教师比例达到50%以上，专业教师中“双师型”达到50%以上。 7、继续实施素质教育。更新教育观念，创新教育理念，完善教育评价机制，加强改进德育工作和留守学生教育工作及其心理教育工作，加强国学教育和传统礼仪教育，深化课程改革，全面提高教育教学质量。加强未成年人活动场所建设，5年期间改扩建乡镇少年宫10所，新建一所团风县青少年校外实践基地。
(二)推进全民健康建设 1、实施健康团风建设。稳步推进医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障体系建设，健全基层医疗卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化。加快公立医院改革，建立“医疗、医药、医保”三医联动机制，继续巩固完善国家基本药物制度，不断提高人民群众健康水平。建立完善公共卫生应急处理体系和预防保健体系，加强传染病、血吸虫病、职业病的防治及重大疾病的监测、预防和控制。加强妇幼保健工作和乡镇卫生院全科医生配备，大力普及疾病预防和卫生保健知识。5年期间完成血吸虫病防治中心、县妇幼保健院住院大楼、县中医院整体搬迁、县精神病防治中心、麻风病防治中心、职工周转房、村级卫生室标准化建设。 2、坚持计划生育基本国策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构。建立健全计划生育利益导向机制，加强乡镇医院全科医生的配备。加强县乡村三级计生服务阵地建设，加大县乡计生服务站设备配备力度，大力引进技术人才，普及生殖保健服务，不断提高“孕前优生”普及率，提高新生婴儿素质，加强“两癌”筛查。深入推进“婚育新风进万家”活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育新观念。到2020年全县出生人口男女性别比控制在100:110以内。
(三)促进就业创业 坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。积极响应“大众创业、万众创新”号召，建立创业园。加快团风县孵化基地建设，鼓励科研人员、大学毕业生创新创业，支持农民工返乡创业就业。多渠道开发创业就业岗位，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，加强就业困难人员就业援助和人力资源市场建设，强化创业就业培训，做好结构调整中企业稳岗转岗和失业人员再就业工作。完善就业实名制动态管理办法，提高就业稳定性和质量。实行渐进退休政策，做好再就业工作。加强劳动保护，积极构建和谐劳动关系。 |
