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四、深入开展社会扶贫 加强与中省“两联一包”(联县联镇包村)扶贫单位的联系联络，定期召开扶贫联席会议，夯实帮扶措施，跟踪落实帮扶项目。组织动员县级党政机关部门、事业单位开展包村扶贫和干部驻村联户扶贫工作，建立“部门联村、干部联户”的驻村扶贫工作队制度，深入实施千企千村扶贫行动，广泛组织动员有实力的企业参与扶贫开发。进一步完善村企结对帮扶长效机制，做到“责任、人员、服务、项目、资金”五落实，坚持“一村一策、一户一法”扶贫方针，精准帮扶、精准脱贫。继续开展“希望工程”、“春蕾计划”、“光彩事业”等活动。组织开展扶贫志愿者活动，构建扶贫志愿者网络。积极开展“扶贫日”活动，搭建社会各界参与扶贫开发的平台，积极引导社会资金、慈善捐款向贫困村、贫困户集中，提高扶贫成效。 五、探索创新扶贫机制 加快乡村旅游基础设施建设，鼓励支持贫困群众积极发展农家乐，开创旅游扶贫新路径;建立贫困人口融资风险担保新机制，有效缓解贫困人口融资难题，探索金融扶贫新模式;以建档立卡贫困村为工作重点，深入推进信息进村入户工作，实施农村电子商务百万英才计划，支持贫困户与合作社、种养大户等建立直采直供关系，运用电子商务增加就业和收入，探索电商扶贫新举措;采取政府支持、社会帮扶、贫困户自筹相结合的方式，帮助贫困户安装分布式光伏发电站，达到一次投资、长期受益、稳定增收的扶贫效果，探索光伏扶贫新思路，提高脱贫攻坚工作成效。
第八章 加强环境保护和生态建设 以建设国家生态文明示范县为目标，坚持生态保护与污染防治并举，加大环境保护、生态治理、造林绿化、水资源保护等生态建设重点领域工作力度，改善生态环境质量，加快建设美丽陇州，打造西部生态屏障和宝鸡水源涵养地。 一、加快推进陇州大地园林化 (一)开展全域绿色景观建设 紧紧围绕生态陇州建设的目标，按照“一心一园两区四线百村”的园林化布局，以县域景观化、城镇森林化、人居生态化为目标，以公路铁路沿线、城镇、村庄、水系为重点，大力开展生态城市和“绿色陇县”创建活动，高标准开展县城、镇区和村庄绿化景观建设，打造绿色陇县名片。 (二)加大荒山荒坡绿化治理 以天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林、水土流失治理工程为依托，抓好荒山荒坡为主的绿化治理，重点加强天然林保护，推进封山育林、中幼林抚育、公益林建设，“造封管育”相结合，巩固退耕还林成果，提高森林覆盖率。 “十三五”期间完成绿化造林面积25万亩，森林覆盖率达到65%，建成国家生态文明示范县。 (三)加强资源管护 强化依法治林，严格执行县级林地保护利用规划，抓好“一管三防”，切实管好森林资源、野生动植物资源及古树名木，加强森林防火宣教、物资装备、火险预测预报、火情瞭望监测、林火信息及扑救指挥系统建设。强化林业有害生物传播扩散源头治理，建立健全检疫安全可追溯体系。持续开展区域性集中打击整治专项行动，依法从严查处破坏森林、林地和野生动植物案件，确保森林资源持续安全。 二、加强环境治理和保护 (一)积极推进净气、兴水、治污三大工程 加大城镇、农村污水垃圾收集和无害化处理设施，建设千河南岸新城污水处理厂，规范餐厨垃圾收集处理，完善10个镇和各行政村污水垃圾处理设施，扎实抓好农村改水改厕工程，规范生活污水排放，实现城镇垃圾污水无害化处理全覆盖。“十三五”末城镇污水垃圾无害化处理率达到100%，农村达到80%。开展主要河流、水库和饮用水源地生态环境治理，加强丰收水库水源地保护。抓好以主要河流、库区为主的水土流失治理。严格控制化肥、农药用量，加强秸秆、农膜等农业废弃物的综合利用，控制农村面源污染。整治农村畜禽污染，全面配套建设沼气工程和病死畜禽处理设施，实现畜禽粪便和病死畜禽无害化处理。有步骤减少塑料制品消费，遏制白色污染。强力推进治污降霾，全面拆除禁燃区内燃煤锅炉，整治建筑工地和城区周边煤场扬尘，加大城市烟尘、粉尘、汽车尾气治理力度，建立健全大气污染联防联控机制，营造碧水蓝天的最佳人居环境。 (二)严格矿产资源开发 实行最严格的矿山准入制度，禁止对生态环境的破坏。严格执行矿山开采环境影响评价、水土保持、土地复垦、环境达标治理、矿山环境恢复治理保证金缴纳制度。坚决杜绝在生态功能保护区、自然保护区和风景名胜区内采矿，确保矿产资源实现保护性开发和有序利用。 (三)大力推广使用清洁能源 以国家级绿色能源示范县建设为契机，加快推进气化陇县建设，“十三五”期间完成天然气入陇工程，做好天然气管网建设，全面推广使用天然气。培育发展小水电、风能、太阳能、水能、生物质、地热等新兴能源，构建结构优化、布局合理、清洁环保、安全高效的能源供应体系。到2020年新能源装机总容量达到300MW，推广太阳能热水器15000台，城镇气化率和清洁能源使用率达到95%以上。 (四)广泛推广节能技术和措施 不断加大资金投入，加强技术创新，大力推广新能源汽车、节能灯具及各种节能新技术。积极开展宣传活动，逐步增强群众能源意识和节约意识。全面推行固定资产投资项目节能审查制度，建立重点耗能企业名录和监测预警制度，严格落实建筑节能、企业节能、生活节能各项措施，推进全社会节能降耗进程，确保“十三五”期间万元GDP能耗降低率保持在3%以上。 (五)加强环境管理能力建设 “十三五”期间建成环境监测站和空气质量监测站，对环境实施科学化管理。实施城区大气污染防治网格化监督管理和全县环境网格化监管模式，进一步提高环境管理水平。
第九章 全面推进各项体制机制改革 一、加快推进行政体制改革 进一步简政放权，建立权力清单和责任清单制度，实现省市县联网审批。加快事业单位分类改革，推进单位与主管部门理顺关系和去行政化。加快转变政府职能，向维护社会公平正义、提高公共服务水平和保持社会和谐稳定转变，实现政府职能的理性回归。 二、统筹推进产权制度改革 全面推进不动产登记制度，实现居民财产商品化，增强融资和交易功能，提高居民自我发展能力。深化农村经济体制改革，扎实推进土地确权，稳步推进土地承包经营权流转，实现农业资源的高效利用。 三、加快生态制度改革 对有林地、宜林地、宜林荒山等进行确权登记，推进集体林权制度改革，完善生态补偿机制，培育生态理念,优化生态环境,破解发展与保护难题,建立健全生态环境保护管理制度,形成经济发展与资源环境保护的良性互动,形成人与自然和谐发展的新格局。 四、推进财税制度改革 实行政府收支全口径预算管理，把宝贵的财政资金用在推动发展、改善民生上。探索财政资金使用方式，依据规划项目整合资金，避免遍地开花。落实好财政安排的各类产业发展资金，做好各类税收政策落实和股权投入试点工作。继续增设产业投资基金和政府担保性基金，创新城投公司扩资增信方式，有效撬动金融资本和社会资本，为经济社会建设提供有力保障。 五、创新投融资方式 |
