第六章 全力推进社会事业再上新台阶 一、全面抓好各类教育事业 深化教育改革，提高教育质量，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。加快发展学前教育，全力改善义务教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，积极发展特殊教育，鼓励民办教育，推动教育公平，促进教育均衡发展。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，大力实施教师服务交流制度，推进城乡教师交流，合理配置教师资源，提高教育教学质量，二本上线率逐年攀升，中小学生综合素质全面提升。大力改善办学条件，优化学校网点布局，实施幼儿园建设项目、义务教育标准化学校建设工程、城区学校扩容改造项目、义务教育薄弱学校改造项目、运动场馆建设项目，建设1所省级示范高中，建成省级教育强县和教育现代化先进县。完善教育资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费行动，逐步实现十三年免费教育和中职教育全免费。 二、加强医疗卫生事业 推进健康陇州建设，全面建成县镇两级、镇村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系。不断加强基础设施建设，建成县妇女儿童医院、县医院门诊综合楼和外科住院楼，改扩建乡镇卫生院和村级卫生室，使每个乡镇建设1所标准化的卫生院，每个行政村建设1个规范化村卫生室，改善医疗卫生环境，合理科学规范设置医院病房数量和床位数量。强化医疗人才培养，积极引入医疗人才，加强医疗卫生队伍建设。主动与省内外医院合作，定期引进专家，开展专家会诊活动，提高医疗水平。积极推进卫生现代化建设，加强卫生监管，提升卫生监督执法能力，大力推进卫生事业信息化建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗制度和现代医药管理制度，城乡居民人均自付医药费用降至30%以下。支持社会资本进入医疗行业，鼓励发展民营医院，促进卫生资源合理配置。加强疾病防控能力建设，提高重大传染病、慢性疾病、精神疾病、癌症等疾病的防控能力。提高计划生育服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，加强人口计划管理，促进人口均衡发展。 三、加快推进文化体育事业 以加强社会主义核心价值观教育为目标，加快推进现代公共文化服务体系建设，建成集文化馆、图书馆、博物馆、非遗保护中心、影剧院为一体的文化广电艺术中心，建设西部艺术家写生创作基地和东方艺术馆。加强镇村文化中心、广电网络、老年活动中心、文化站(室)建设。继续推进文化下乡，办好社火艺术节、旅游文化节，扩大文化影响力和知名度，“十三五”末建成文化名县。全面加强体育健身场地和设施建设，加快公共体育场建设步伐，建设陇县体育馆，实施10个镇文化体育广场和村级农民健身工程，大力普及全民体育事业，促进全民健身，保持全国体育先进县荣誉称号，提高全县人民幸福指数。 四、努力完善社会保障体系 建立更加公平、更可持续的社会保障制度，全面实施新型社会养老保险制度，探索建立“五险合一”统征统缴机制，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，适时推进渐进式延时退休制度。完善提高新型农村合作医疗、失业救助、大病救助等社会保障制度和保障水平，“十三五”末，城乡居民社会养老保险规范化运行，参保率达到100%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到100%、96%以上;失业保险参保率达到100%;工伤保险、生育保险参保率达到97%以上。进一步规范城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助程序，加强困难特殊群体保障能力。加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。推进社会福利服务机构建设，逐步实现社会福利服务从“补缺型”向“普惠型”转变。积极应对人口老龄化形势，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老保障体系，加快老年人活动场所、公益性殡葬等设施建设。努力完善残疾人保障体系，保障妇女和未成年人权益，统筹推进党校、档案、妇女儿童、共青团、工会、气象、消防、人防等社会事业。 五、积极促进就业鼓励创业 坚持“以创业促就业”的思路，着力培育创业主体、认真落实创业扶持政策，构筑创业平台，完善扶持政策，优化创业环境，推动全民创业。切实加强创业指导服务，整合各类培训资源，落实培训补贴政策，吸引更多的人参与创业。大力实施积极就业政策。围绕各类园区、重大建设项目，及时建立就业与重点工程、重大项目的对接机制，不断拓宽就业渠道，增加就业机会。突出抓好技能培训，贴近市场、贴近企业、贴近农民意愿和要求，开展有针对性的劳务输出技能培训。突出抓好返乡农民工培训，围绕市场需求开展“订单培训”和“定向培训”，提高农民工就业竞争力。统筹做好重点群体就业工作。大力开发公益性就业岗位，做好高校毕业生、零就业家庭等就业困难群体就业援助。巩固和拓展“三百”基地，定期召开务工招聘会，发布用工信息，提高劳务输出、输入组织化程度，促进农村富余劳动力转移就业。
第七章 强力推进脱贫攻坚 以精准扶贫,精准脱贫为基本方略,以“六个精准”和“五个一批”为基本要求，以专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫为动力，以“四大两改”为路径，突出移民搬迁、产业扶贫、兜底扶贫三个重点，扎实推进“五大工程”，着力提高贫困群众自我发展能力，加快脱贫致富步伐，为打造宝鸡副中心，建设幸福新陇州提供有力支撑。到2017年，扶贫攻坚新机制基本建成，通过发展生产、易地搬迁、发展教育、生态补偿、社会保障兜底，确保全县5.122万贫困人口全部脱贫。到2019年，稳定实现贫困群众“两不愁、四保障”目标，摘掉贫困县帽子，全县贫困人口同步够格进入小康社会。 一、全力抓好专项扶贫 按照“政府引导、农民自愿、分类指导、有土(业)安置”的原则，对缺乏生存与发展空间的贫困村实施整村移民搬迁。以低收入村为单元，整合各类扶贫资源，集中投入，积极实施整村推进，加强水、电、路、田各项基础设施建设，努力改善农业生产条件。通过产业直补、信贷贴息、互助资金、到户直补项目扶持等多种形式，加大产业扶贫力度，积极引导贫困人口大力发展增收产业。通过大力开展贫困家庭大学生资助、雨露计划”、劳动力转移技能培训、推广农业实用技术等措施，提高贫困群众职业技能，拓宽就业渠道，提高自我发展和就业创业能力。“十三五”期间资助贫困家庭大学生1500人，免费培训1500人，贫困农民培训6万人次，劳动力转移培训6万人次。 二、推进易地搬迁 按照贫困人口向城镇、中心村集中的原则，稳定提高移民搬迁补助标准，集中力量对生存条件恶劣、地质灾害频发、生态环境脆弱的4100户17230人实施移民搬迁，搬迁贫困人口11728人。同步规划建设配套服务设施，加大集中安置点公共服务设施建设力度，建设功能健全、环境优美的移民新村和安置小区。加大搬迁贫困人口产业发展和技能培训工作，确保搬迁的出、稳的住、能致富。落实好特困户、五保户安置政策，确保特困群众优先享受移民搬迁政策，2017年全面完成全县建档立卡搬迁户建房任务。 三、持续加强行业扶贫 以贫困人口聚集区水、电、路、讯为重点，大力推进贫困村高标准基本农田和小型农田水利工程，加快建设贫困村安全饮水、电力改造、道路硬化、村庄绿化亮化、污水垃圾处理设施，改善贫困地区基础设施条件。着力改善贫困地区中小学办学条件，逐步提高贫困家庭寄宿生生活补助标准，免除中等职业学校贫困家庭学生和涉农专业学生学费，对贫困家庭学生接受职业教育、学历教育给予生活补助。加强贫困区域学前教育，逐步提高义务教育保障水平。改善贫困地区医疗卫生设施条件，提高贫困人口医疗救助保障水平。加强贫困镇、村文化站(室)和文化队伍建设，优先在贫困地区实施有线电视、电话、互联网和农村电影放映、文化资源共享、农家书屋等文化惠民工程，提高贫困地区公共服务能力。 |
