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发展社会福利事业 加强社会福利事业建设，形成服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多样化的新型社会福利服务体系。鼓励和引导社会力量、民间资本捐助或兴办社会福利机构，新建、改扩建一批敬老院等社会养老设施，不断提高面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的社会服务水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。加快殡葬制度改革，加强殡葬基础设施建设、推行火葬和生态葬、完善惠民殡葬政策、提升殡葬服务能力水平。加强优抚安置服务体系建设，建立抚恤补助标准增长机制，解决优抚对象生活难、住房难和医疗难问题。继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的示范作用，通过税收等政策引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。 四、完善城乡住房保障体系 以廉租保底、公租解困、农村危改、抗震安居4个重点为抓手，构建覆盖城乡的住房保障体系，逐步实现各安其居。在加大县城廉租住房、经济适用房建设、城镇和棚户区改造力度的同时，扩大住房公积金制度覆盖面，积极稳妥地推进公共租赁住房建设，加快解决城市低收入家庭、外来务工人员住房困难。以美丽宜居乡村、农村危旧房改造、农村民居抗震安居工程、扶贫安居、工程移民搬迁为重点，加快农村保障性住房建设，为广大农民创造良好的人居环境。“十三五”期间，完成农村现有D级危房改造15417户。
第四节 优先发展教育事业 始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持育人为本，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，统筹各级各类教育发展，逐步实现基本公共教育服务均等化。 一、着力发展学前教育 按照“广覆盖、保基本、普惠性”的发展方向，大力发展公办幼儿园，利用中小学区域布局调整后的闲置安全校舍，改、扩建一批安全、适用的幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，确保到2020年，基本普及学前教育，全县学前一年、三年教育毛入园(班)率分别达98%、80%以上。采取政府购买服务、以奖代补、派出公办教师指导等方式，引导和支持民办幼儿园发展，提升民办学校办园水平。完善幼儿园工作制度和管理办法，充分体现兴趣培养、行为引导、智力启发、思维训练的幼儿教育特性，强化幼儿教师培训、城乡幼儿园结对帮教和民族聚居乡镇学前双语教育工作，加强安全、卫生、质量监控体系，提升幼儿保教质量。 二、巩固提升义务教育 深入推进办学条件标准化、学校管理规范化、校园文化特色化、课堂教学精细化、后勤服务优质化“五化”建设。完善义务教育质量监测制度和教学指导体系，继续实施“片区管理负责制”，强化教师全员培训，总结推广课堂教学改革成果，打造高效课堂，努力提高义务教育质量。建立学生课业负担监测和公告制度，丰富学生课外活动，全面推进素质教育。加大学校结对帮扶和轮岗、支教力度，逐步缩小城乡教育差距，加强寄宿制学校和农村薄弱学校建设，确保适龄儿童就近入学，解决好农民工子女、移民子女、贫困儿童、留守儿童、残疾儿童上学问题，做好“控辍保学”工作，确保小学、初中适龄儿童入学率均达99.5%以上，九年义务教育巩固率97%以上。 三、加快普及高中教育 围绕“把大姚一中建设成为全省优质完中，把实验中学建设成为全州优质完中”的目标，实施“名校”打造战略，改善普通高中办学条件，实现普通高中规模、质量、效益协调发展。深化普通高中课程改革，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，开展集体备课、听课互评活动，加强两所高完中联合教研活动。优化课程结构，引导学生自主学习、合作学习和探究学习，实现整体提高、重点突破，促进学生全面发展，提升普通高中教育教学质量，确保高中阶段毛入学率达85%以上，高考上线率保持在90%以上，重点大学上线率逐年有所增加。 四、打造职业教育品牌 探索将县职教中心土地、设备资源进行包装招商，主动引企入校，实现职业学校课程与岗位、课堂与车间的全方位对接，构建校企融合、产教结合的办学格局。完善“双师型”教师和学科带头人评选制度，加强职教队伍建设。根据市场需求设置专业、根据岗位设置课程，实行“订单式”培养模式，加大实训课比例，全面提高学生职业技能，提高职业教育质量。抓住与云南技师学院联合办学的契机，着力打造汽车运用与维修品牌专业;抓住目前商务流通强劲发展的机遇，适时开设商务流通新专业;积极与省农大等科研院校合作，开设种苗组培等涉农特色专业，使培训基地向山区延伸。合理确定招生比例，建立学生在普高与职高间自由流动学习机制，完善家庭经济困难学生资助体系，逐步分类推进职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，全县主要劳动年龄人口人均受教育年限从9.5年提高到11年，新增劳动力平均受教育年限从12.5年提高到13.5年。 五、协调发展其它教育 加快发展民族教育，加大民族地区中小学校建设力度，逐步提高民族中小学生生活费补助标准，鼓励开展民族传统技能学习，挖掘民族文化教育资源，支持开发少数民族文化校本课程，推动党的民族理论和民族政策进课堂。关心支持特殊教育，健全普通学校随班就读和开设特殊教育班保障机制，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度和技能培养力度，促进残疾人就业创业。重视继续教育，全面开展初高中后继续教育，加强在职培训教育，发展现代远程教育，完善老年教育，促进学习型组织和学习型社会创建，构建个性化需要的终身教育体系。 六、提高师资整体水平 健全校长选拔任用、资格培训、目标管理、岗位轮换及勤政廉政教育机制。加强师德师风建设，树立教师职业理想，转变教师职业作风，规范教师职业行为。依托名师工作室，加大对名师、名校长、骨干教师和学科带头人培训培养力度，做好传帮带工作，提高师资整体水平。围绕建成州级“教师培训示范机构”目标，整合教研、电教等资源，组建大姚县教师学习教育中心，大力推广“大姚教学范示”，使我县优秀的教学成果走向全州全省，不断提升全县教育知名度。
第五节 完善医疗卫生服务体系 深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。 加快完善医疗服务体系 切实履行政府办医责任，坚持公益属性，建立符合医疗行业特点的薪酬制度，理顺医疗服务价格，破除以药补医机制。优化医疗卫生机构布局和卫生资源配置，转变基层医疗卫生机构运行机制，全面启动实施县乡村医疗服务一体化管理工作，推动基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗和优势互补、资源共享新机制的形成，提升医疗服务水平，让群众能够就近享受优质医疗服务。强化区域医疗中心、重点专科医院建设，鼓励和吸引社会资本发展医疗卫生事业，加快形成多元化办医格局。加强医院管理，严格落实医疗护理核心制度，巩固和提升等级医院创评、“三优”单位创建成果，提升医疗护理质量;开展平安医院创建，推进医患纠纷调解机制，有效维护医患权益;开展巡回医疗，方便群众咨询和就医;开展信息化建设，提升卫生信息化水平。推进全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，加强医疗设备配置和医技人员培训，促进新增医疗资源向基层、农村流动，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。到2020年，人口平均预期寿命达74岁，每千人口拥有卫生技术人员5.4人，每千人口拥有医院床位5.6张。 完善公共卫生服务体系 建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。进一步提升健康危害因素监测、艾滋病筛查网络、职业病防治、食品安全风险监测评估等服务能力，努力将机构改革后新组建的妇幼保健院建成集妇幼保健、优生优育、生殖健康和妇幼卫生信息监测、人口计生服务等功能于一体的妇幼公共卫生计生业务指导中心，建立起能适应辖区卫生监督需要的机构和队伍，健全健康教育体系，有效降低传染病发病率、孕产妇和儿童死亡率，提高全民健康水平。到2020年，全县住院分娩率达98%以上，婴儿死亡率控制在10‰以内，孕产妇死亡率控制在22/10万以内;以乡为单位儿童免疫接种率达95%以上，实现消除碘缺乏病目标，控制鼠疫、霍乱等甲类传染病的暴发流行，肝炎、痢疾、克山病、疟疾、麻风病、云南不明原因猝死发病率稳步下降。 三、加快建设医疗保障体系 推行以门诊总额预付和住院床日付费为主，住院总额预付、单病种付费、按疾病诊断组付费相结合的医保复合型支付方式，激励医疗机构加强医疗质量管理，控制医疗费用不合理增长。加强信息化建设，积极探索多种缴费形式，实现网上结算，减少管理成本，方便居民参保减免。积极推动医保与医疗救助、大病特殊贫困救助、商业保险等制度的衔接，让医疗保障体系更加全面。建立以基本医疗保障为主体，多种形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。到2020年，力争全县城镇居民基本医疗保险参保率达100%，新型农村合作医疗参合率稳定在96%以上。 四、完善药品供应保障体系 建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体制，规范医疗机构药品、医用设备和耗材采购行为，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。加强乡村医生队伍建设，拓宽乡村医生发展空间。落实国家基本药物制度，实现县、乡、村三级医疗单位全部配备、使用基本药物;全面实行医疗机构药品统一采购、统一配送，规范药品采购，坚决治理医药购销中的商业贿赂。加强药品不良反应监测，建立药品安全预警和应急处置机制，保障人民群众基本用药需求和安全。 |
