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第二节 扩大对内对外开放 抓住国家实施“一带一路”、长江经济带和云南省推进滇中城市经济圈一体化发展、昆瑞对外开放经济带、金沙江对内合作经济带等重大发展机遇，按照 “大开放促进大发展、大发展带动大开放”的总体要求，全面扩大对内对外开放，加强区域合作与竞争。 一、推进区域合作发展 围绕建成面向南亚、东南亚辐射中心的要求，主动融入国家“一带一路”战略，发挥大姚位于楚雄、大理、丽江、攀枝花四个州市交汇点的区位优势，努力破解交通瓶颈，加强区域间经济、社会、人文交流合作。以龙街镇为支点，以果蔬为载体，向东融入元谋发展，把龙街镇打造为“果蔬之乡”;以石羊、三岔河为支点，以旅游、核桃、蚕桑为载体，向西融入祥云、宾川发展;以金碧镇仓、七街片区发展为支点，以南山坝工业片区为载体，向南联合姚安形成“两姚”组团发展，通过南华融入昆瑞经济带发展;以湾碧和赵家店为支点，以金沙江中游综合交通建设为契机，着眼丽江华坪、永胜两县和攀枝花市，向北联合永仁共同打造云南北大门，主动融入昆攀经济带和金沙江经济带，全方位提高沿边沿江对外开放合作水平，把大姚建设成为楚北对外开放合作重要门户。 二、加强开放平台建设 加强发展软环境建设，整治投资和经济发展环境，营造鼓励干事创业的发展环境、便捷高效的社会服务环境、安全稳定的法治管理环境、宽松和谐的人文道德环境和优美舒适的宜居生活环境。加快“高原特色农业园、新型工业园、现代物流园”建设，重点推进新型工业园“一园五片区”建设，完善投资布局，配套基础设施，落实园区投资优惠政策，创新管理运行制度和机制，提升服务水平。加强对外文化交流与合作，办好孔子文化节、核桃文化节和彝族文化节等重大节庆活动，举办好插花节、火把节、开井节等传统民族节日活动，打造一批代表大姚形象的文化品牌，组织开展经贸文化合作研讨交流，打造对内对外互利共赢的合作交流平台，推进全县人文、经贸等领域的对外开放和合作交流。 三、着力扩大招商引资 把招商引资工作作为推动经济社会实现跨越发展的重要抓手，优化招商引资环境，拓宽招商引资渠道，创新招商模式和机制，建立以政府为主导、企业市场化运作、社会中介组织参与的合力推进机制，完善招商引资考核评价奖惩长效机制，实现以内部资源嫁接外部资源，以外生力量激活内生力量，突破传统的内生型经济局限，以大招商促进大发展。以产业园区为招商平台，创新产业园区市场化招商机制，突出全县资源、产业特点，加大招商项目的储备，包装一批基础建设和产业发展项目。加大对项目前期工作的支持和投入，建立项目跟踪落实责任制，抓好招商项目库、客户资料库建设。突出大企业、大集团和大项目招商，提高签约成功率，着力引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好的大项目和知名品牌企业。到2020年，力争招商引资实现到位资金100亿元以上，年均增长15%以上。 四、提高对外开放水平 围绕资源优势和产业发展基础，依托工业园区建设，搭建产业承接平台，积极参与北京、江苏、上海、广东等经济发达省市和西南六省市区域合作，强化招商推动产业向园区集聚发展,不断提高对外开放与合作水平。扩大开放领域，加快开放电力、电信、烟草、交通、天然气、市政公用等行业的竞争性业务。充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断扩大对内对外开放，积极开拓出口市场，推动核桃、花椒、野生菌、纺织品等优势出口产品向高技术含量、高附加值转化，推动内外贸易一体化发展。到2020年，力争实现外贸出口总额2000万美元，年均增长25%。 第十章 增进民生福祉，推进幸福大姚建设 坚持民生优先，把社会事业的建设方向转换到努力扩大基本公共服务覆盖面、完善社会管理的轨道上来，以解决就业服务、社会保障、医疗卫生等基本公共服务城乡发展不均衡为重点，积极推进基本公共服务均等化进程，维护公平正义，促进社会和谐稳定，努力实现经济社会协调发展。 第一节 实施就业优先战略 实施更加积极的就业政策，促进公平就业、充分就业和更高质量就业，持续扩大就业规模，改善就业结构，提高技能水平，保障就业权益，控制失业风险，改善创业环境，保持就业稳定。 一、实施积极的就业政策 建立健全平等就业制度，消除劳动者城乡差别和就业歧视，做好贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人等重点群体的免费培训和就业工作。健全信息化、标准化的就业管理与公共就业服务体系，落实促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策。加大创业培训、小额担保贷款、场地安排等支持创业政策，规范发展就业中介服务，引导有创业意向的劳动者自主创业。推动“大众创业、万众创新”，实施鼓励创业“贷免扶补”政策和“两个10万元”微型企业培育工程，推进云南人社众创网大学生创业引领计划工程。统筹产业政策和就业政策，引导和促进劳动密集型产业、服务业、中小企业、民营企业加快发展，建设创业孵化示范园区，多渠道开发就业岗位。鼓励高校毕业生自主创业，加强对困难大学生的就业援助和“零就业家庭”动态清零，继续落实就业困难人员社保补贴政策，保障农民工和农村富余劳动力转移就业。“十三五”期间，累计城镇新增就业人数1.8万人，高校毕业生实现充分就业，累计转移农业劳动力9.1万人，城镇登记失业率控制在3.15%以内。 二、构建和谐劳动关系 稳步实施劳动合同制度和集体合同制度，推动劳动合同签订和集体协商制度落实，加强企业劳动用工指导，落实诚信企业无拖欠农民工工资证明与招投标挂钩、劳动用工备案制度。发挥政府、工会和企业作用，加强劳动监察工作，把执法重点放在基层、非公有制企业和弱势群体，强化以“两网化”管理为基础的劳动保障监察预防预警机制建设，推动劳动争议基层调解组织和行业劳动人事争议调解组织建设，健全失业动态监测机制和违法行为快速查处机制，加大对落实最低工资标准、工作时间、工伤保险、社会保险、休息休假等基本劳动标准的执法检查，维护职工合法权益，形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。到2020年，企业劳动合同签订率达92%，企业集体合同签订率达85%，劳动人事争议仲裁结案率达100%。
第二节 提高居民收入和消费水平 坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，持续增加城乡居民收入。制定和完善促进消费政策，改善消费环境，促进城乡居民消费扩大和消费结构升级，提高消费对经济增长的贡献率。 一、增加城乡居民收入 加快形成公正合理有序的工资收入分配格局，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。完善机关、事业单位工资收入分配制度和企业工资集体协商制度，逐步建立工资动态增长机制。规范国有企业薪酬管理，提高基层一线职工工资水平。推进农业产业提质增效，全面实施“农民收入翻番计划”， 落实强农惠农政策，加大农民直接补贴力度，广开农民增收渠道，增加农民家庭经营收入和财产性收入，加快发展农村二、三产业，扩大农村居民转移就业，增加农民工资性收入。 二、提高城乡消费水平 切实增强消费对经济增长的驱动力，促进城乡居民消费扩大和消费结构升级。稳定和促进大宗商品消费，完善促进汽车、家电、农机具、互联网等消费政策，积极发展文化娱乐、旅游、健身、家政、养老服务等消费，创造新型消费需求，促进消费潜力释放，带动和促进消费升级。提高市场调控能力，维护市场稳定，营造安全放心的消费环境。加快完善农村市场流通体系，拓展农村消费市场。推进社会信用体系建设，开发各类消费信贷产品，提高信用消费规模和水平，扩大消费空间。 第三节 健全社会保障体系 坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。 完善社会保障制度 加强城乡社会保险制度统筹，扩大社会保险覆盖面。健全城镇居民基本养老保险制度，做实职工个人账户，健全多缴多得激励机制，实现城乡居民养老保险全覆盖，完善并落实被征地农民社会保障政策，提高企业退休人员基本养老金待遇水平，建成城乡统一的基本养老保险制度。鼓励发展企业年金、职业年金、补充保险、互助医疗等补充性社会保障。落实渐进式延迟退休年龄政策。建立城乡最低生活保障标准自然调整增长机制，实现最低生活保障全覆盖。落实各项社保制度之间的转接办法，健全社会保险异地转移接续机制，确保制度相互衔接，基金转接到位，经办手段先进，人员进出顺畅。创新领取社会保险待遇资格认证，做好在职村干部养老保障政策衔接工作。探索整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推进城乡居民医疗保障制度一体化。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，建立工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。到2020年，城镇职工基本养老保险参保人数达1.021万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保全覆盖，失业保险参保人数达0.55万人，工伤保险参保人数达1.49万人，生育保险参保人数达0.44万人，发放社会保障卡22万张。 健全社会救助体系 健全完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助、应急救助、法律援助、社会互助为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系，提高社会救助水平。规范失业、最低生活保障、医疗、受灾、教育、住房、特困人员供养等救助制度，鼓励社会力量参与社会救助。加强城乡低保与就业和扶贫政策的有机衔接，切实发挥综合解困效应。全面建立重度残疾人护理补贴制度和困难残疾人生活补贴制度，完善残疾人保障机制和完善刑事被害人救助制度和执行案件特困申请人救助制度。到2020年，实现扶贫线和低保线“两线合一”，实现城乡低保“应兜尽兜、兜住兜牢”，贫困群众的基本生活得到切实保障，特困人员集中供养率达50%以上。 |
