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三、积极应对气候变化 通过节约能源和提高能效，优化能源结构，增加森林碳汇，加快产业结构调整，加强应对气候变化能力建设，促进低碳消费，大幅降低能源消耗强度，有效控制二氧化碳等温室气体排放。建立碳排放总量控制制度和重点企业温室气体排放报告制度，积极参与碳汇交易。生产力布局、基础设施建设、重大项目规划要充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高农业、林业、生物多样性保护、水资源等重点领域适应气候变化水平。 第九节 提高安全生产和食品药品安全水平 认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，构建公共安全体系，全面提高公众安全水平。 一、提升安全生产保障能力 强化政府监管责任，健全安全生产机制，深入开展安全生产治理整顿，完善重大安全生产事故预警和预防控制体系，有效防范重特大事故发生。强化企业主体责任，健全安全规章制度，加大安全投入和安全生产执法力度，强制推行安全技术装备，改善作业环境和安全条件。完善工伤保险与事故预防相结合的机制，健全完善安全生产风险抵押金、安全生产费用提取使用制度。开展矿山、尾矿库、交通运输、建筑施工、冶金、电力、消防、危险化学品、民用爆炸物品、农业机械、特种设备等重点领域专项整治，实行重大隐患治理挂牌督办和整改效果评价制度，最大限度地预防和减少各类事故发生，提升安全生产水平。到2020年，单位GDP安全事故死亡人数控制在0.5人∕亿元以内。 保障食品药品安全 健全食品药品安全监管机制，加强食品药品安全生产、经营等重点环节管理，完善食品药品索证索票制度和质量追溯制度，完善技术支撑体系建设，强化食品质量和蔬菜残留农药检测，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加强基层监管机构基础设施、监管能力和人才队伍建设，强化监管执法。完善食品药品企业诚信机制和质量控制体系建设，确保人民群众饮食用药安全。 第十节 加强和创新社会管理 以“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”为着力点，加强和创新社会管理，建立和完善社会管理综合治理体系，提高社会治理现代化水平。 一、加强政治文明建设 自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，使广大群众的意愿在政府工作中得到充分体现。完善人大代表、政协委员参政议政制度和联系选民制度。推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持人民当家作主，推进决策科学化、民主化进程。巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，完善企业民主管理制度。贯彻落实好《妇女发展规划》和《儿童发展规划》，充分发挥工会、共青团等人民团体的桥梁作用。巩固和发展爱国统一战线，加强民族、侨务、台湾事务、宗教等工作。完善国防动员体制机制，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备，加强全民国防教育和后备力量建设。深入开展“双拥”共建活动，巩固新型军政军民关系。 二、提高依法治县水平 按照“严格执法、公正司法、全民守法”原则，以建设社会主义法治大姚为目标，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，坚持依法行政，深入推进法治政府建设。加强法治宣传教育和法律服务，提高公民遵法、守法、用法、护法的自觉性和主动性，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。健全完善监督机制，强化权力运行制约。加强和改进党对依法治县工作的领导，推进基层治理法治化，发挥基层调解作用，全面提升政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设法治化水平。围绕征地拆迁、移民安置、林权纠纷等社会热点问题，及时化解各种矛盾，坚决打击“法轮功”等邪教组织，做好吸毒人员、社区矫正、刑释人员安置帮教工作，妥善处理群众来信来访和民族宗教关系，畅通社情民意诉求渠道和反映途径，切实维护群众的合法权益，维护社会安定团结。 三、加强社会管理创新 加强政府社会管理和服务功能，以改善服务为重点，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。整合社会管理资源，健全县、乡、村三级现代化网格化管理模式，实现社会服务管理的全覆盖，提升基层城乡社区自我管理、自我服务功能。加强社会治理基础制度建设，推进政务服务中心、综治维稳中心和惠民帮扶中心“三心合一”建设，推进社会管理中介组织体系建设，引导社会各方面有序参与社会管理，发挥村规民约、业主公约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。统筹协调各方面利益关系，积极预防和有效化解矛盾和纠纷，防止各类矛盾叠加升级,拓宽社情民意表达渠道，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。坚决纠正各种损害群众利益的行为，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题和生产生活中存在的困难问题。完善社会信用体系，建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度。建立社会舆情汇集和分析研判制度，及时掌握深层次、动态性、预警性信息，依法快速有效处置各类事件，促进社会和谐稳定。 四、健全价格调控监管机制 建立健全覆盖生产、流通、销售、库存等各个环节的实时价格监测体系，加强重要农产品成本调查和成本监审工作，提高价格调控的针对性和预见性。运用价格政策促进经济社会发展。完善与群众密切相关的生活必需品价格动态监测体系，健全重要商品储备制度，建立健全大宗农产品价格调控机制，增强价格调控的物质基础。推动建立物价上涨和低收入群体价格补贴挂钩联动机制，继续推行水电阶梯价格政策，探索第三方价格鉴证制度，加快开放电力、电信、烟草、交通、天然气、市政公用等行业的竞争性业务，加强市场调节价格监管，维护好市场价格秩序。 强化禁毒工作 深入开展禁毒人民战争，坚持预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举，完善禁毒工作机制和保障机制，强化堵源截流、毒品预防教育、吸毒人员管控、边境禁毒执法合作等措施，有效控制毒品渗透内流。提高人民群众拒毒防毒意识，遏制新生吸毒人员滋生，切实减轻毒品危害。 六、提升应急处突能力 按照“预防与应急兼顾、预防为主，常态与非常态结合、常态为主”的原则，加快推进应急体系建设，提高政府处置突发事件能力，有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件。健全风险监控、应急处置、灾害救助、恢复重建等防灾减灾措施。强化监测预报、动态跟踪、灾害预防工作，重点建立健全地震和地质灾害易发地区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，积极推进地质灾害防治工程治理和因地质灾害的搬迁避让工作，推进综合性、专业化与社会化相结合的应急救援队伍建设。健全信息发布、舆论引导、舆情分析系统，全面提升突发事件综合应急能力，有效减少重特大突发事件及其造成的生命财产损失。
第十一章 强化规划保障措施 本规划经过大姚县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要建立健全规划实施机制，强化规划对经济社会发展的引领作用，有效调控引导社会资源，合理配置公共资源，全力推动规划顺利实施。 第一节 坚持规划统领 纲要是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定我县各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各乡镇、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护纲要的统领地位和权威性、严肃性。纲要明确的内容和提出的目标任务，由各部门专项规划细化和落实，为纲要的顺利实施提供强有力支撑。各部门专项规划要做好与纲要发展战略和主要目标任务的衔接。各部门专项规划要细化纲要确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。年度计划要根据纲要，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。 第二节 明确实施责任 切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政府的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。县人民政府对涉及需要政府履行职责的约束性指标和战略任务进行分解，各乡镇、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各部门要按职能职责积极配合，切实保障纲要的主要目标和任务顺利完成。 第三节 强化政策统筹 围绕纲要提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节。强化政策导向，根据“十三五”期间的重大政策体系，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策。严格政策出台相关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障实施效果。 第四节 强化项目支撑 强化重点项目培育，按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的思路，形成科学合理、行之有效的项目培育机制。建立健全门类齐全的重大项目储备库，把储备项目作为争资金、招外商的先导性、基础性工作来抓，认真筛选、储备符合国家产业政策和投资导向的项目，根据需要适时进行项目优化和滚动调整，切实增强发展后劲。加大项目前期工作投入力度，科学编制年度重点项目前期工作计划，有序推进重点项目前期工作。抓好重点项目申报和资金争取，着力推进交通、水利、能源、城镇、环境、信息和社会事业基础设施建设，促进城乡协调发展。强化重点项目监管，坚持重大项目县级领导负责制，做到目标明确、重点突出、任务到人、措施到位、分级负责、整体推进、一抓到底。建立健全重点项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、重点项目稽查制度、全过程跟踪审计制度。 |
