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加快水源工程建设。全力推进引畛济涧和引故入新工程，建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程, 建设1处城镇应急备用水源管网工程，保障曹村、石寺生产、生活用水。
全力打造水生态。全力推进蓄水、节水、洁水。加大退耕还林和畛河、涧河、金水河等流域生态治理力度，实施黛眉山水库、谷山水库、峪里水库等重点水利工程，力争到“十三五”末，形成较为完善的水利管理与运行机制，进一步增强防洪抗旱减灾能力和水资源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服务能力，从根本上扭转水利建设明显滞后于社会经济发展的局面，初步建成现代化的水利综合保障体系。 表4-7 “十三五”期间水利建设重点项目
七、切实增强发展动力活力 抢抓国家实施“一带一路”战略的重大机遇，坚持开放引领和创新驱动，全面深化改革，以全面改革激发活力，以对外开放增强动力，以科技创新促进转型，打造新安发展新优势。 (一)加快重点领域和关键环节改革 聚焦影响经济社会发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题，深入推进重点领域改革。 深化国有企业改革改制。积极推动县属企业产权制度改革，“十三五”末，全县80%以上国有资本主要集中在重要行业和优势领域，形成引领支撑新安经济社会发展的国有经济布局。推动国有资本与其他各类资本的融合发展，大力发展混合所有制经济。建立完善现代企业制度，推行职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例，实现企业经理层成员任期制、契约化管理全覆盖。健全企业薪酬分配制度，深化企业内部员工能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。以管资本为主加强国有资产管理，改组或组建国有资本投资和运营公司。稳步推进县属国有企业和改制破产企业离退休人员及企业生活区属地社会化管理。 支持非公有制经济健康发展。毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济持续健康发展，消除各种影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场地位。建立面向民间资本的重大项目发布推介制度，吸引民间资本进入交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。 加快完善现代市场体系。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。实行统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化。完善金融市场体系，吸引更多股份制银行在我县设立分支机构，深化农信社改革，组建农村商业银行;推动企业境内外上市和发行债券，推进高收益债及股债相结合的融资方式，提高直接融资比重;发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务;整顿和规范小额贷款、融资性担保行业，防控金融风险。建立城乡统一的建设用地市场，按照国家、省、市部署推进集体经营性建设用地入市、土地征收等制度改革，落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。统筹人力资源市场，优化人力资本配置，维护劳动者平等就业权利，促进劳动力自由流动。深化价格改革，理顺价格关系，形成主要由市场决定价格的机制。推动投融资体制改革，完善政府和社会资本合作(PPP)体制机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制。加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。完善产权市场，健全公共资源交易制度和交易平台体系。 切实转变政府职能。以法治划分政府与市场边界，推进政企、政资、政事、政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快服务型政府建设。深化行政审批制度改革，全部取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批，大力推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理，优化政府组织结构，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策和制度环境。落实国际和省投资审批制度改革，简化投资项目报建手续和审批程序。优化公共服务，推进部分可由社会组织承担的事务性管理和公共服务事项逐步转移给社会组织管理，推广政府购买服务。探索实施“互联网+监管”新模式。稳步推进事业单位分类改革，重点解决生产经营性事业单位转企改制遗留问题。 深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。明确县级事权和支出责任，积极协调、配合促进市、县级事权和支出责任相适应。健全政府债务管理制度，积极合理利用政府性债务，建立以政府债券为主导的政府举债融资体制，对政府性债务实施限额控制，分类纳入预算管理。完善税收制度，按照中央和省、市统一部署，积极推进税制改革。 (二)着力构建对外开放新格局 坚持以扩大开放“一举求多效”，积极融入国家、省市对外开放和区域发展战略，拓展对内对外开放的广度和深度，提升利用国际国内市场、资源的效率和效益，发展更高层次的开放型经济。 积极融入“一带一路”建设。发挥区位优势和函谷关等文化优势，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路战略支点的联系，加强教育、科技、文化、旅游、交通、文物等领域合作，建设一批人文交流平台，打造“一带一路”重要的综合交通枢纽和商贸物流节点城市。推进国际产能合作，加强在装备制造、能源资源等优势领域的合作，支持铝深加工等资源优势企业积极参与国家能源通道建设和境外资源开发合作，依托重大基础设施工程项目，推动装备制造领域优势企业走出去。抢抓郑、汴、洛联合申报河南自贸区的机遇，依托洛阳航空口岸、铁路口岸等开放平台，积极打造内外流通融合、投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的对外开放高端平台，谋划保税仓库和有色金属期货交割库等项目。 提高招商水平。围绕铝钛精深加工、高端装备制造、新材料等主导产业和电子商务、金融服务、现代物流、文化创意等新兴业态，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路，积极对接世界500强、国内100强等优势企业，加快引进一批龙头型、基地型企业，吸引配套企业跟进，推动集群式引进、产业链接式转移，提高主导产业集聚度和竞争力。创新招商理念，实施产业招商、功能区块整体招商，以真诚服务待商、用诚信招商，使招商引资由数量规模型向质量效益型转变。 培育对外贸易新优势。最大化利用国际国内两个市场、两种资源，带动外向型经济提速提质发展。优化外贸结构，塑造出口品牌，大力培育壮大自营进出口企业，承接产业转移发展加工贸易，重点培植万基铝加工、双瑞万基钛业、爱科麦钨钼制品等企业，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，建设具有综合竞争力的出口基地。 (三)显著提升科技支撑能力 加快实施创新驱动发展战略，积极构建创新生态系统，以大众创业、万众创新打造经济发展新动力，推进县域经济转型升级和培育新的经济增长点。着力打造科技水平高、创新能力强的中原经济区产业创新中心。2020年，全社会研发投入占国内生产总值的比重达到2.5%以上。 强化企业创新主体地位。明确企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。加强创新型企业培育，支持和鼓励大企业建立研发中心，围绕钛、铝等有色金属等优势技术领域，依托七二五研究所等驻洛科研院所的科研优势，加快打造创新型领军企业。扶持科技型中小企业技术创新和管理创新，调整优化产业和产品结构，开发出市场竞争力强的新产品，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的创新企业。支持企业建立各类研发机构，积极引导和支持企业创建国家、省、市级工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发机构，支持鼓励企业创建院士工作站和博士后工作站，重点支持新材料、装备制造、有色金属、节能环保等重点领域和研发能力强的企业创建省级工程技术中心。 推进产学研协同创新。完善企业与科研院所、高等院校、上下游企业、行业协会等产学研合作工作机制，形成各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。重点联络高校院所的重点实验室、工程中心、优势学科和创新团队，积极争取国家、省级研发单位、重点实验室来我县设立或共建研发机构，深化与中科院、郑州大学、河南科技大学、河南农大等高校战略合作机制。鼓励构建产业技术创新战略联盟。 培育创新驱动发展的核心载体。推动产业集聚区和专业园区成为产业创新策源地，打造一批产业创新中心。积极支持建立企业科技孵化器、大学科技园等创新创业载体，支持鼓励新安县产业集聚区建立以有色金属产业、环保节能产业为主的科技孵化载体，支持鼓励洛新产业集聚区建立以装备制造、新材料为主导产业的科技孵化载体，加快推进东大科技产业园建设。 推进大众创业万众创新。积极发展众创众包众扶众筹，推动人才、信息、资金集聚，充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力。形成专业技术、项目、人才和服务资源集聚的良好态势。大力发展众创空间，打造“互联网+”创新平台，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业空间，鼓励发展创业咖啡、创新工场等新型众创空间。积极推广众包，鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，聚集社会创意。立体实施众扶，开放共享公共科技资源和信息资源，探索政府和公益机构、企业帮扶援助、个人互助互扶等创业创新帮扶方式。稳健发展众筹，鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹。 |
