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五、科学推进新型城镇化 围绕提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,坚持以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，按照“一中心四支点”城镇化布局，不断增强城镇承载力和宜居水平，引导人口有效集聚，着力构建县城、小城镇、美丽乡村三级城乡体系，努力建设成为全省示范性组团城市。“十三五”末，城镇人口达到27万人以上，城镇化率达到55%左右。 (一)优化城镇化布局形态 按照“3A乡镇、4A县城”理念，提升城镇建设标准，着力把新安打造成环境优美、特色鲜明、宜居宜业的现代化城市。 打造精品县城。完善城市基础设施，提升城市服务功能，不断增强县城承载力和吸引力，促进产业和人口向县城集聚，壮大县城规模，着力把县城打造成为山水相间、功能完善、生态宜居的大洛阳重要组团。重点实施 “三城”建设。 ——山城。以“一核、两带、三轴、八组团”的总体布局，打造以生活居住、休闲娱乐、公共服务为主体功能，按照“依山就势、山城融合、街路分离、森林城市”的理念，构筑具有山水环境特色、人地关系和谐的新型山城。 ——水城。以“两心、三轴、两带”的总体布局，依托“引畛济涧”、“引故入新”工程的实施，因地制宜构筑水网纵横、溪河湖园一体化的水网体系，大力发展现代服务业，塑造依山傍水、四季分明的产住融合性魅力水城。 ——汉关遗产城。以“一主体、三片区、四节点、一网络”为发展格局，以汉函谷关为核心的复合遗产网络为保护基础，以丝路关隘文化为特色，以“汉风唐韵”为主题，打造集遗址保护、遗产观光、文化休闲旅游、新丝路驿站服务于一体的汉关遗产城。依托汉关遗产城，加大老城历史文化街区保护力度，逐步恢复铁塔山铁塔、奎楼山奎星楼、川上书院、明代城墙等文化标志景观，留住城市记忆，延续城市文脉。 做优小城镇。按照宜工则工、宜商则商、宜游则游的思路，统筹推进城镇特色化建设。发展特色经济，强化产业支撑，加强镇域之间的经济联系与分工协作。以供水、道路、管网、污水处理、垃圾处理、学校、医院、社区服务中心等“八配套”建设为重点，推进基础设施和公共服务建设，提升小城镇吸纳力和承载力。推进镇镇通燃气工程，力争“十三五”末我县农村燃气普及率达到60%。着力培育一批产业强镇、生态美镇、旅游名镇、风情小镇，推动曹村撤乡建镇，重点发展四大中心镇，铁门镇以铁门物流园和铁门古镇文化产业园为依托，打造历史文化名镇和现代物流基地;磁涧镇依托区位优势，承接洛阳市部分城市功能和产业转移，打造成为洛阳的卫星镇;石寺镇依托较资源优势和经济基础，加快转型升级，完善城市功能，打造成为辐射周边的省域中心镇，努力发展成为小城市;石井镇依托山水资源，打造成为旅游名镇。积极推进其他乡镇特色化发展，支持五头镇、仓头镇等发展观光农业、建设现代农业示范区，支持曹村乡、北冶乡等发展生态旅游。 建好美丽乡村。因地因时因势推进新农村建设，加强农村基础设施和公共服务设施配套，建设农民幸福生活家园。 ——推进新农村引导点建设。科学确定村庄布局和规模,在推动符合条件的农民最大限度向县城集中的基础上，结合产业特色、区位条件、人口流动意愿,分区分类推进新农村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，以乡村特色经济园区、特色农业产业化集群和发展水平较高的村庄为重点，有序推进新农村引导点建设。 ——提升农村基础设施建设和公共服务能力。统筹推进农村水、电、路、通讯、污水垃圾处理等基础设施和幼儿园、村卫生所等公共服务设施建设，不断改善生产生活条件，重点实施新一轮农村电网改造升级工程，持续推进农村饮水安全提升工程和“自来水、雨水、污水”三水设施建设，加快实施农村危房改造。 ——推进美丽乡村建设。开展农村人居环境综合整治，推进农村环境连片整治，有效治理垃圾污水乱排乱放等突出问题。加大村庄自然与文化资源保护力度，维护农村居住、生产、生态、文化等多功能，促进农业、旅游业、文化产业融合发展，注重保留传统村落原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，积极发展有历史记忆、地域特色、山清水秀地绿的美丽乡村。优先在交通干线、旅游线路沿线选择一批产业基础好、生活环境好、人口集聚规模大的中心及特色自然村，开展美丽乡村试点建设，形成沿G310、S246两条美丽乡村示范带。积极推动城关塔地、大章、石井介庄、北冶关址、铁门刘杨等美丽乡村建设，着力打造一批产业带动型、村庄改造型、休闲观光型等特色示范村，到2020年，建成30个以上美丽乡村示范村。 (二)提升城市功能 加强市政基础设施建设。加强市政基础设施建设。进一步优化和完善中心城区路网，建设县城环城路，加快推进新老城连接线工程，实施黄河大道提升、北京路提升、新安县产业集聚区道路等市政道路建设，拓展延伸丁字路、断头路。合理布局建设停车场、立体停车库，解决停车难问题。完善城市供电、供热、燃气、给排水、垃圾处理、通信等基础设施建设，重点推进地下综合管廊试点建设，加大城市地下管网改造力度，构建燃气管网、供热管网系统，不断提升城市服务功能和承载能力。积极推进充电桩建设。综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施，将城市建设成“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市。“十三五”末，中心城区人均道路面积13平方米，饮用水达标率均达到100%，中心城区供热覆盖率达到40%以上，天然气普及率达到70%以上。 提高公共服务水平。推动公共资源配置向中心城区倾斜，持续完善学校、医院、体育、文化等公共服务设施，增强县城集聚要素的吸引力。 建设生态宜居的现代城市。依托“引畛济涧”工程，积极规划建设“城在水中映、水在绿中行、人在画中游”的中原水城。谋划建设铁门、磁涧、曹村、石寺、五头等小水城，打造最佳宜居地。提升城市设计和建筑设计水平，塑造与城市生态文化特色相协调的建筑文化和特色空间体系，不断提升城市空间品质。推进城市景观建设，加强城区背街小巷改造，全面提升中心城区净化、序化、绿化、亮化水平，提高城市形象。大力开展环境整治，推进城市周边工矿废弃地和煤矿塌陷区综合改造。重点实施涧河综合治理工程等城市生态水系项目，加快建设翠屏山水厂、提黄工程净化水厂二期项目、县第二污水处理厂二期工程、垃圾处理厂等项目。 专栏4-4 “十三五”期间城乡基础设施建设主要项目
(三)提高城镇管理水平 强化城镇化规划管理，加强城市空间开发利用管制,合理控制开发强度, 优化调整城市内部空间结构和功能布局。积极探索城镇管理新模式，充分利用现代信息技术，整合城市管理资源，推进数字化城市管理系统建设，加强部门联动，建立集社会管理、经济运行、文化生活、环境卫生、应急处置、治安防控于一体的现代城市综合管理平台。提高城市精细化管理水平，推进垃圾清运处理、道路和绿化管养、建筑立面保洁等标准化管理指标体系建设，提高精细化、规范化管理水平。推进节约型城市、生态宜居城市、智慧城市、人文城市建设，提高城市建设运行效率和智能化水平，让更多的人享受现代城市文明。 (四)推进农业转移人口向中心城镇集中 推进以人为核心的城镇化，着力推动具备条件有意愿的农业转移人口落户城镇、城中村居民居住条件改善、农村人口最大限度向城镇转移，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，打造城乡一体化示范区，实现城乡共同繁荣、协调发展。 |
