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第二节 进一步推进节能减排 “十三五”期间，要完成生态立县目标，我县的的节能减排工作更加艰巨。要进一步强化节能减排目标责任，坚持把节能减排放在更加突出、更加重要的位置，不断加大工作力度，争取到2020年，全县化学需氧量排放量控制在5244吨，比2015年降低8%，氨氮排放量控制在1100吨，实现零增长，二氧化硫排放量控制在3303吨，比2015年降低8%;氮氧化物排放量控制在2200吨，实现零增长。 大力推进生产循环，对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建，大幅减少和避免污染物产生和排放。以减少废物处理量为目标，完善并落实生产者责任延伸制度，建立再生产品强制使用制度，推进环保电源、陶瓷及矿产品加工重点行业清洁生产。对存量产业加快以节能降耗综合利用和污染治理为主要内容的技术改造，控制工业污染。推行清洁生产工作，从源头和全过程控制，实现节约、降耗、减污、增效。依法对重点企业实施清洁生产审核，严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生强度、排放强度，从根本上促进工业企业全面、稳定达标排放。大力提升城市污水再生水利用能力，要大幅度提高污水回用规模，减少新鲜水使用量，保护和节约水资源。进一步改善能源消费结构，控制煤炭消费增量，促进经济发展的绿色转型。要从严执行产业结构调整要求，新建项目必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行规划和建设，实行环保一票否决制，遏制高耗能、高污染产业落地宜丰，从源头上控制污染物新增量。 第三节 改善提升生态环境质量 提高自然生态质量。加强森林公园、湿地公园和自然保护区的基础设施建设，提质官山国家级自然保护区、宜丰县南屏公园县级自然保护区，升级宜丰洞山县级自然保护区和宜丰大西坑县级自然保护区为市级保护区;提质宜丰县城省级森林公园、螺峰尖省级森林公园、马形山省级森林公园、仙隐洞省级森林公园、东方禅文化园省级森林公园建设;提质宜丰县新昌湖省级湿地公园建设。不断提高对湿地保护的管理、科研和监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，基本控制天然湿地破坏性开发，遏制天然湿地下降趋势，使90%以上天然湿地得到有效保护。对天然阔叶林继续实施“三禁伐、两限伐”政策，大力开展造林绿化工程，通过“补树种、添色彩、标标识”等工作，调整和优化林分结构，提高森林资源质量，让宜丰的生态景观更加多彩、更为立体;加强生态公益林保护，启动水源涵养林建设，拯救保护一批国家珍稀濒危野生动植物，确保90%以上的国家重点保护野生动物、95%以上国家重点保护野生植物得到有效保护。到2020年，全县森林保有量达到202.9万亩;林地保有量209.3万亩;森林覆盖率达到70.5%，林木绿化率达72%，活立木蓄积量达到850万立方米;活立竹达到1.3亿株。 抓好流域生态统筹治理。推进国家水土保持重点工程、农业综合开发水土保持项目、坡耕地水土流失综合治理工程、山洪地质灾害易发区水土流失防治工程和崩岗综合治理工程等重点项目建设，加强对水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，加强生态脆弱流域和区域的水土保持生态建设，充分发挥自然修复能力，加强对水土流失严重地区的综合治理，加强水土保持预防监督，新增水土流失治理面积1500公倾，确保水土流失严重地区的生态环境恶化状况得到有效控制，人为造成的水土流失得到有效遏制。以流域为单元开展生态整治，推动重点流域重金属治理，减少水体污染，强化指标监测和管控，保护大气环境。全面开展河道治理，完善宜丰县城防洪工程、棠浦集镇防洪工程、芳溪集镇防洪工程，启动石市集镇防洪工程和流域面积50-200平方公里河流综合整治，改善河流水生态环境，提高河流防洪能力。 抓好城乡环境综合整治，着力解决水、空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题，通过3-5年的时间使县域环境质量总体上有质的提升，到2020年，全县主要河流的水质达到水功能区划要求，集中式饮用水源地水质达标率100%;城区空气质量达到国家二级标准;县城区域环境噪声达到2类区标准。加快县城和存在环境问题建制镇环境综合整治，对局部污染较为严重的乡镇进行重点治理，对重点企业实行全天候监控，加大污染防治力度。加强城市生活污水、生活垃圾和固体废弃物处理设施建设，城市生活污水集中处理率大于80%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业固体废弃物综合利用率达到90%。开展农村清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源工程建设，农村生活垃圾无害化处理率达到96%以上，改善农村人居环境，加大规模化养殖污染治理力度，禁止水库肥料养鱼和养殖污染物向江湖水库直接排放，农村安全饮用水普及率达到100%。 注重环境安全，强化生态保护红线约束，科学设定全县生态环境安全底线;加强区域环境安全危机防范，提高环境安全突发事件应对处置能力。 转变生活方式，深入开展节能减排全民行动计划，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推广使用高效节能环保产品;健全生活垃圾分类收集和回收体系，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。 第四节 加强资源的保护和集约利用 强化土地节约集约利用。落实国土空间主体功能区战略，控制开发强度，把握开发时序，优化空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。强化土地利用总体规划的管控作用，严格用途管制，加强建设用地控制指标执行力，划定耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护。健全各类建设用地标准体系，完善节约集约用地考核评价机制。提高工业项目用地投资强度，支持多层标准厂房建设，盘活闲置和低效使用的土地。加强农村用地管理，大力实施农村土地整治和土地开发，做到占补平衡。到2020年，全县耕地保有量保持在2761.33公顷以上，确保2436.67公顷基本农田保护面积不减少、质量不降低;建设用地总规模得到有效控制，用地总规模控制在14280公顷以内。 加强矿产资源合理开发利用。加强矿产资源勘查开发的统一规划和管理，提高矿产资源综合利用水平。秉持“节约资源就是保护生态”的发展理念，提高矿山回采率。通过复垦还绿、绿色矿山建设等方式，引导和鼓励社会资金投入矿山环境治理。加强市场准入管理，强化矿产资源和矿山环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。 提高水资源利用水平。深入落实“节水优先”方针，全面推进节水型社会建设。实行最严格的水资源管理制度，加强“三条红线”管理，落实用水总量控制制度、用水效率控制制度、水资源管理责任制度和考核制度，进一步推进和完善阶梯水价制度，加快城乡供水管网改造和水资源管理监测系统建设。按照省定江河水量分配方案，建立流域和区域取水许可总量控制指标体系，推行用水总量控制;建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展。至2020年，万元GDP用水量低于270立方米，万元工业增加值用水量低于150立方米，全县平均工业用水重复利用率达到65%以上，城市供水管网平均漏失率控制在15%以下。 第十二章 深化政府改革，创新社会治理模式 第一节 推进政府职能转变 正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，坚持依法行政，强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。深化行政审批制度改革，最大限度精简行政审批事项，促进规范管理，简化办事程序，力争实现行政审批事项最少、审批流程最优最为简便。加快推进政府权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网，即“三单一网”，对保留的行政审批事项，建立统一目录，全面向社会公开。按照国家部署，推进商事制度改革，推动事前审批向事中、事后监管转变。强化投资引导，推进投资体制改革，扩大投资领域，激发社会投资。转变产业调控方式，减少选择性产业政策手段，强化功能性产业政策手段，加大对产业升级共性薄弱环节的普惠性支持，健全竞争性制度和政策，减少对竞争性领域的规划干预。构建全面规范、公开透明的预算制度、财政收入和支出制度，增强财政资金筹集和分配使用的公平性和公正性，提高财政收支活动的透明度，依法行政和依法理财，让社会公众了解财政资金的来龙去脉。加强党风廉政建设，规范公务员行为，推进政务公开信息公开，打造高效、廉洁、务实的政府。 第二节 创新社会治理体制 坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，建立党委领导、政府主导、社会参与的治理格局。发挥多元主体在社会治理中协同协作、互动互补、相辅相成作用，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。同时，通过加大政府购买公共服务力度、改革社会组织登记管理制度，以及推进行业协会与行政机关真正脱钩等措施，鼓励和支持社会组织参与社会治理，激发社会活力。加强主流媒体建设，提高舆论引导水平，增强传播公信力、影响力，进一步优化媒体结构，推动全媒体中心建设。基层民主政治建设不断加强，全面推进“四个民主”建设，着重完善“三项制度”(直接选举制度、村民议事制度、村务公开制度)。人民群众选举权、知情权、参与权和监督权得到有效维护。努力实现城市社区居委会直接选举率达100%，农村村民委员会直接选举率达100%以上。民间组织管理有序发展。民间组织管理进入规范化轨道，各种管理制度更加完善，管理手段和监督机制更加科学、规范，民间组织自身素质不断提高，培育和发展新型民间组织，促进民间组织健康发展，使之成为社会不可缺少的组成部分。 第三节 加强社会主义法治建设 认真开展2016—2020年法治建设暨第七个五年法治宣传教育工作，推动法治宣传和依法治理工作再上新台阶。要坚持严格执法，依法规范行政权力，全面实行政务公开，加强政府内部权力制约。要严守底线，健全司法权力运行，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进公正司法。加强诚信法制建设，完善相关地方规章，加大惩罚力度，加强执法监督。要完善诚信管理体系，构建功能完备，互联互通、运转高效的社会诚信体系，健全社会信用体系运行机制。要系统培育诚信文化。加强公民诚信教育，加大诚信文化宣传力度，深入发掘人民群众身边的诚信模范。要依法预防化解社会矛盾，建立健全依法维护群众利益机制，引导群众通过法律途径解决诉求。构建县、乡、村三级公共法律服务平台，形成覆盖城乡的公共法律服务体系。 第四节 完善公共安全体系 深入推进平安宜丰建设，加强社会治安综合治理，加快构建立体化社会治安智能化立体防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动。加强食品安全监管，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品安全。深化安全生产管理体制改革，加强交通安全、消防安全，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。加强网上思想文化阵地建设，维护网络文化安全，实施网络内容建设工程，加强网络监督和执法力度，净化网络环境。创新有效预防和化解社会矛盾机制，严格落实社会稳定风险评估机制，健全应急处置工作机制。抓好防灾减灾工作，提高农业、农村抵御气象等自然灾害的能力建设，强化应对气候变化的能力，提高防灾减灾能力。做到灾害应急救助能力及时有效，救灾指挥系统健全完善，社会动员及时有效，救灾物资供应迅速便捷，灾民生活得到妥善安排，实现救灾工作规范化。 第五节 提升公民人文素质 强化公民思想道德建设。加强社会主义精神文明建设和社会主义核心价值体系建设，大力提升公民思想道德素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提升公民文明素质。强化互联网文化建设与管理，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。为宜丰的经济社会发展营造昂扬向上的舆论氛围。 |
