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第四节 促进卫生、人口和计生事业发展
统筹考虑人口老龄化、疾病谱变化、健康消费增加等因素，建立适应不同收入阶层、满足各种服务要求的健康保障体系。不断深化医药卫生体制改革，建立和完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应“四大体系”，努力在分级诊疗制度、现代医院管理，全民医务人员制度、综合监督制度建设上有所突破。全面提升医疗卫生服务质量和水平，促进卫生事业与整个社会经济的协调发展，不断满足城乡居民日益增长的医疗卫生预防保健需求。推进“健康宜丰”建设。 全面加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。进一步完善医疗服务体系，实行以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则;形成结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系;加快建设以基本医疗保障为主体，以多种形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系;执行国家基本药物制度，规范药品生产流通，保障人民群众安全用药，建立健全药品供应保障体系。 调整医疗机构布局，科学合理配制医疗卫生资源。完成县妇幼保健院整体搬迁、县中医院住院大楼等重点工程建设。进一步加强县、乡、村“三级医疗卫生”网络建设，科学合理配置村级医疗卫生资源，让农民真正享受到“小病不出村”的医疗卫生服务。 建立政府主导的多元卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻;逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重，政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度。整合各类资金，按照分级负担的原则，合理划分各级政府卫生投入责任。广泛筹集资金，支持社会力量办医，完善社会办医在土地、投融资、财税、价格、产业政策等方面的鼓励政策。 县级公立医院(人民医院、中医医院、妇幼保健院)破除以药补医，以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等改革为重点，全面推开县级公立医院综合改革，建设现代医院管理制度。建立科学合理的医药价格形成机制，通过分类管理，规范医疗服务价格;改革药品价格形成机制;进一步深化和完善人事和绩效工资分配制度改革，不断引入竞争机制，充分调动广大职工的工作积极性;建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制，推进医药卫生科技进步。进一步巩固全国农村中医工作先进县成果，着力抓好全县农村中医人员培训和中医适宜技术推广工作。 加强卫生技术人才队伍建设，努力提高全县各医疗卫生单位卫技人员的综合素质。实施基层卫生机构人才规划建设，为乡镇卫生院转岗培训全科医生;加大执业医师招聘项目力度，继续开展乡、村两级卫技人员在岗培训;继续落实城市医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到乡镇服务一年以上的政策;安排县级医院骨干人员到三级医院进修学习;加强县乡两级卫技人员在职学历教育工作力度，到2018年，县级医疗机构中青年临床医生全部达到本科以上学历，其他卫技人员90%以上达到大专学历层次，乡镇卫生院90%的中青年卫技人员要达到大专以上学历层次，不断提升全县卫技队伍理论水平，加强乡村医生在岗培训教育和学历教育，鼓励乡村医生参加执业助理医师考试，不断提升全县乡村医生的医疗技术水平。 坚持计划生育的基本国策，贯彻十八届五中全会制定的一对夫妇可以生两个小孩的决定，做好新政策的配套和落地实施，完善人口发展战略，促进人口均衡发展，适时调整人口控制目标，符合政策生育率保持在77%左右，全县人口出生率计划控制在13.34‰以内，人口自然增长率控制在7.37‰以下，到2020年末，全县总人口控制在31.36万人左右。加强县乡服务网络建设，在“十三五”期间，县、乡、村三级计生服务网络全面升级达标，加强流动人口服务和管理，为宜丰社会经济发展创造良好的人口环境。 第十章 持续改善民生，提高人民生活质量 加快解决民生难题、持续改善民生，既是广大群众的热切期盼，也是“十三五”期间党和政府工作的重点。民生问题是和谐社会的基本内容，民生工程建设的关键就是切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，把为群众办好一切事作为执政为民工作的出发点和落脚点，加大财政投入比重，加快建设健全覆盖城乡、普惠可及、差异缩小的基本公共服务体系，提高人民生活质量。 第一节 提高居民收入水平 建立居民收入增长的合理机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步，着力提升居民收入占国民收入的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。多渠道扩大就业，进一步落实更加积极的就业政策，强化职业技能培训，提升劳动者素质，健全工资正常增长机制，增加工资报酬，促进居民工资性收入增长。积极推进创业富民模式，拉动居民经营净收入持续增长。推进金融创新、农村产权制度改革，增加居民财产性收入。建立完善养老金增长机制，贯彻落实好社会救助和政策性生活补贴，增加居民转移性收入。提高扶贫开发水平，促进居民收入提速。力争到2020年，全县城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入分别达到39870元和19450元。 第二节 扩大和稳定就业 实施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定、规模持续扩大、结构更加合理，实现社会就业更加充分的目标。“十三五”期间，全县争取实现城镇新增就业1.95万人，农村富余劳动力转移就业1.75万人。城镇调查失业率控制在5%以内，就业总量和结构比较均衡，就业环境优化，就业保障比较健全，就业质量良好。积极推进“大众创业、万众创新”，为创业者搭建多种帮扶平台。完善退伍士兵安置改革制度。积极探索转业士官、退伍士兵安置改革路子，实现自谋职业率逐年提高。争创新一轮“双拥”模范县。 各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加完善，初步建立以网格化、网络化为基础的预防预警机制，劳动者权益得到有效维护。企业劳动合同签订率力争达到98%以上，企业集体合同签订率力争达到98%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率力争达到99%以上。 第三节 打赢脱贫攻坚战 农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。“十三五”期间，必须充分调动全社会力量参与到扶贫开发中来，整合各类扶贫资源，拓宽扶贫资金渠道，根据上级有关扶贫攻坚工作精神的指引，按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的要求，因地制宜，精准扶贫，全力实施好“五个一批”工程，为我县全面建成小康社会奠定坚实基础。 到2018年，力争现行标准下农村贫困人口实现脱贫，5个省级贫困村和2个市级贫困村全部脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。2019至2020年，进一步巩固扶贫攻坚成果，确保扶贫对象达到“两不愁、三保障”标准，对贫困家庭进行就业创业扶持，对有劳动能力的贫困户通过扶持生产和就业方式来增加收入脱贫，加强劳动技能培训，让有劳动能力的贫困人口都能掌握一门以上劳动技能、具备转移就业的基本素质;争取建档立卡贫困户危旧房改造全部完成，生存环境恶劣不宜居住的，下决心进行异地搬迁;对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保;改善贫困村落的基础设施，解决通路、通水、通电、通网络等问题，推进贫困村落教育、医疗等基本公共服务均等化，建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。 第四节 完善社会保障体系 社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，突出历史遗留问题基本解决。到2020年，养老保险实现城镇和乡村全覆盖，城镇职工基本养老保险参保人数力争达5.2万人以上，年均递增5%，城乡居民养老保险参保率力争达到96.95%以上。努力实现基本医疗保险由“数量医保”向“质量医保”转变，城镇职工、城镇居民医疗三项医疗保险参保率均达96%以上，提高医保基金保障绩效。失业保险参保人数达1.9万人以上。进一步扩大工伤和生育保险覆盖面，提高待遇水平，工伤保险、生育保险参保率分别达92%和90%以上，生育保险参保人数达1.6万人以上，工伤保险参保人数达3万人以上。 第五节 办好养老等社会福利事业 适应老龄化新需求，尽快建立居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系;探索将赡养父母纳入个人信用评级和干部考核，建立子女照料失能老人支持政策。投资2亿元，完成中华情祥胜老年公寓第二期4幢老年公寓楼建设，总面积达12000㎡，养老床位达到1500张。积极支持南山老年公寓和天宝草坪善老服务中心建设，力争两所民办养老院正式开工建设并投入运营，新增养老床位600张。投资1000万元，完成全县乡镇敬老院改扩建工作，达到省级标准。投资300万元，对光荣院进行整体改造升级。建设好为社区老年人日间照料中心，八个城市社区全部建好老年人日间照料中心。大力推进绿色殡葬，逐步实现全民遗体免费火化制度，投资8000万元，完成殡仪馆新馆建设力争投入使用。 第六节 完善社会救助体系 建立多层次，多功能，全覆盖社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，城乡低保工作在原来保障人数的基础上，强化年度动态管理，实现应保尽保，逐步提高保障水平;积极创造条件，逐步提高医疗救助管理水平，执行一站式结算;不断完善社会救助制度建设，稳步提高救助标准，逐步实现城乡一体化，农村五保对象集中供养率达到90%。动员组织、协调和支持社会力量参与社会救助。 第十一章 推进生态文明建设，实现可持续发展 推进节能减排和生态环境保护是加快转变经济发展方式的客观需要，是实现可持续发展必须着力抓好的重大战略任务。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则，统筹经济社会发展，以获批江西省首批生态文明先行示范县为契机，以创建国家级生态县为动力，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，丰富生态产品，优化生态服务空间配置，增强生态公共服务供给能力，提升生态文明的溢出效应，加快形成有利于节约能源资源、保护自然生态环境的产业结构、增长方式、消费模式和制度体系，助力宜丰建设区域性、全, , 域型旅游养生中心，打造造昌铜高速生态经济带大美生态、科技文明新区。 第一节 协调推进全县生态文明创建工作 作为生态优良、较早创建生态文明先行示范区的县域，特别是作为江西省首批生态文明先行示范县，宜丰应全力配合全省创建国家级生态文明先行示范区建设工作，制定缜密的生态文明先行示范县建设实施方案，成立专职机构，推动生态文明先行示范县建设的各项工作有序展开，争做全省建设生态文明建设的排头兵。同时，协调推进环保部组织的国家级生态县的创建工作，做好环保部对我县国家级生态县技术评估后各项问题的整改工作，力争在2016年通过国家生态县验收并命名，继续开展生态乡镇、生态村创建工作，争取在“十三五”期间，实现全县16个乡镇场全部获得国家生态乡镇的大满贯，并做好创建即将开始的国家生态文明建设示范县相关准备及申报工作。进一步完善科学发展综合考评指标体系，探索建立绿色GDP核算办法，实行差别化绩效考核，把资源消耗、环境损害、生态效益等绿色发展指标纳入评价体系，提高绿色考评权重，强化指标约束。倡导绿色价值观，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系,广泛动员全民参与生态文明建设，在全县上下形成倡导生态文明的良好氛围。 |
