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二、推动绿色发展
将禾河流域永新段作为水环境综合整治重点区域;将县城作为城市环境空气综合整治重点区域。对制革、药化、造纸、电镀、食品等行业实施绿色改造，实行污染物总量控制和全面达标排放制度，有条件的行业实行生产废水零排放制度，积极推进清洁生产和清洁审计。引导新兴产业高起点绿色发展，积极发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业。推进清洁生产，实施清洁生产促进工程。 三、推动循环发展 加快构建循环经济体系，实施循环产业、循环企业、循环经济示范园区建设工程。构建再生资源回收体系，提升再生资源利用产业化发展水平。推进资源节约集约利用，加强能源消耗总量和能耗强度双控制。编制“十三五”节水型社会建设规划，推进节水型城镇、企业、公共机构节水型单位、节水型小区建设，实施最严格的水资源管理制度，加强“三条红线”管理。促进节约集约利用土地，提高土地利用总体规划和年度计划的约束性。推进工矿废弃地复垦利用，推进绿色矿山建设。 四、推进低碳发展 大力推进能源结构调整，推进煤炭高效清洁利用，逐步降低煤炭消费比重，扩大非石化能源比重。积极应对气候变化，落实碳排放总量控制制度。大力倡导低碳生活，积极促进生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。
第四节健全生态文明制度 守住生态红线，构筑我国南方地区重要的生态屏障，让永新成为天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。 一、进一步推进生态保护红线规划 做好划定生态保护红线工作，切实做到“应保尽保”。严格按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，明确划定并严守生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线，加快推进环境总体规划编制工作。确保红线区面积占国土面积比例达到20%以上，形成满足生产、生活和生态空间基本需求，符合我县实际的生态红线区域空间分布格局，确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及主要物种得到有效保护，提高生态产品供给能力。 二、进一步完善生态补偿制度 在界定生态保护红线的基础上，划定重点生态保护区域，将重点生态保护区域整体纳入生态补偿范围，制定突出生态因素的一般性转移支付制度，加大财政对生态保护投入的力度。基于生态系统服务功能价值评估，稳步提升补偿标准。逐步构建政府主导的法定补偿与市场化补偿相结合的补偿体系，对重要生态领域的重点保护区域探索以奖代补、以租代补、以征代补等多种模式。积极探索资源使(取)用权、排污权交易等市场化的补偿模式，引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。 三、进一步健全生态保护管理体制 理顺各类生态保护区域管理体制，充实基层一线管理力量。探索创新生态保护机制，在综合全县各种生态保护信息的基础上,建立全县生态保护信息综合利用平台，统一利用信息资源。通过政策优惠、冠名、表彰、授予荣誉称号等措施，发动社会力量积极参与生态保护工作。 四、进一步完善生态保护绩效考评机制 单独实行专门的生态文明建设绩效考核制度，将有关要求和目标任务分解到各级政府、县直有关部门和重点企业，定期进行绩效评估和年度考核，公开评估考核结果和生态保护情况。强化生态保护责任追究机制，探索建立干部自然资源资产离任审计制度和干部终生责任追究制度，实施自然资源资产负债表制度。 第九章 创新扶贫攻坚模式 打赢精准脱贫攻坚战 深入贯彻中央、省、市推进新时期扶贫开发工作重大决策和部署要求，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，分类施策，精准帮扶，扶真贫，真扶贫，全面抓好兜底、教育、搬迁、造血、责任扶贫，坚决打赢脱贫脱帽攻坚战，建设全国革命老区扶贫攻坚先行县。 第一节推进产业扶贫攻坚 实施贫困村“一村一品”产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，深入实施乡村旅游扶贫工程。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。 一、创新产业扶贫发展模式 以产业化为主抓手，重点发挥特色旅游业和现代农业两大产业扶贫功能。大力发展生态农业、生态旅游，积极实施旅游扶贫“十百千”工程，探索建立贫困地区、革命老区、生态屏障区“三区一体”的旅游扶贫开发模式。重点建设三湾、龙源口2个旅游扶贫示范乡镇，加快建设一批旅游扶贫村。按照“集中连片、突出产业、园区带动”的思路，围绕井冈蜜柚、高产油茶、绿色蔬菜、花卉苗木、蚕桑、白茶等主导产业扶持项目，建设一批特色农业基地，培育壮大特色富民产业。大力开展产业奖补扶持，完善贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设，培育发展贫困村组专业合作经济组织，完善“公司+基地(合作社)+农户”模式，完善社会化服务体系。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。 二、加大特色扶贫产业扶持力度 以省级产业化专项扶持资金为平台，加大产业扶贫资金投入力度，整合资金投向。开展“财政惠农信贷通”，对经营主体进行放贷，优先支持贫困户贷款发展产业。以“财政惠农信贷通”为载体，积极与中小企业信用担保公司对接，为建档立卡的贫困户发展产业提供贷款担保支持。完善农业保险基层服务体系，扩大政策性涉农保险覆盖面，提高保费补贴标准，积极发展商业性、合作性农业保险，提高风险保障水平。实施贫困户农业保险补贴政策，增强贫困户防灾、抗灾能力。同时，通过贷款风险补偿、贷款贴息、现金直补、产业保险等方式，对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。 三、创新扶贫产业发展服务体系 统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策重点支持贫困户，完善贫困青壮年劳动力就业创业服务体系;推进贫困村农产品信息平台建设，积极引导农产品加工企业及专业经济合作组织与苏宁易购、阿里巴巴、一亩田等电商进行合作，入驻网上开放平台，创办线下直营店、加盟服务站等形式，进一步拓宽农产品销售渠道，完善创新商品流通体系;加强金融扶贫，完善信用扶贫体系，加快发展扶贫小额信贷，丰富金融扶贫服务产品，优先保证支农再贷款需求。 第二节推进保障扶贫攻坚 针对精准扶贫对象进一步完善农村贫困地区最低生活保障救助，积极开展医疗保险和医疗救助脱贫，加快实施教育扶贫工程，积极探索资产收益扶贫模式。 一、加强最低生活保障救助 对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。及时将因病返贫(致贫)的困难群众，重度一级至二级且生活困难的残疾人纳入农村低保保障范围。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度，进一步加大对城镇“三无”人员、孤儿和困境儿童的保障力度。健全全县失地农民保障体系，充分保障失地农民的生活。全面实现“一门受理、协同办理”工作机制，设立乡镇社会救助受理窗口，受理贫困群众急难诉求，推进“救急难”临时救助工作。 二、开展医疗保险和医疗救助脱贫 推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。完成贫困地区医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。切实抓好尿毒症、重型贫困家庭精神病患者，妇女“两癌”、“光明微笑”、先天性心脏病等专项救助工作。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。 第三节加快实施教育扶贫 加快实施教育扶贫工程，直接提升贫困村和贫困家庭的自我发展能力，充分发挥“造血式”扶贫功能，从根本上消除贫困。积极探索资产收益扶贫模式，盘活用活扶贫资金，建立有效的投融资模式和收益分配机制，做好风险防控，加强项目管理，确保贫困户持续稳定获得收益，提高贫困村的自我发展能力。 |
