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附图11：孙吴县经济发展水平评价图 二、目前存在的问题 “十二五”时期孙吴县在发展过程中仍然存在一些深层次的矛盾和问题，具体表现在：一是经济总量小，产业结构不合理。到2015年末，全县地区生产总值仅为14.7亿元，虽然增速较快，但在经济总量上与其它县(市、区)相比仍有较大差距。行业发展不全面，服务业发展相对滞后，缺少节能环保和高科技含量企业。三次产业结构不尽合理。二是农业基础设施欠账多，应对自然和市场风险的能力不强。农田水利配套设施不完善，农民科学种地的技术水平不高，农业防灾抗灾能力弱;推进农业可持续发展任务繁重，持续增收难度加大。三是工业基础薄弱，企业规模小、数量少。工业企业多处于建设阶段，多为农产品初级加工企业，高技术含量、高附加值的产品和项目少。产业发展趋势与工业用地规模不匹配，现有的工业用地规模不能满足产业发展需要。四是财源结构不合理，难以拉动经济增长。大部分企业规模比较小，税源结构单一，创税少;新引进项目多处于建设阶段，尚未产生经济效益，财源支柱少。五是城镇规模偏小，集聚和辐射作用差。目前孙吴县的发展以城区“单极”发展为主，缺乏县域发展的次级中心，尚未形成等级规模明确的层次序列。 第三章 “十三五”时期面临的宏观环境 “十三五”时期我国进入新常态后，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，经济社会发展既面临许多有利条件，也面临许多风险挑战。 一、有利条件 ——全面深化改革释放空前体制红利。党的十八大以来的全面深化改革，在广度和深度上都超过了以往，必将释放出空前程度的改革红利，并取代逐渐弱化的人口红利、资源红利和全球化红利等，成为未来我国经济发展阶段新的动力源泉。改革可以通过三个方面释放红利：一是通过调动各个主体的积极性和创造性释放红利;二是可以通过优化资源配置释放红利;三是可以通过改善投资者和消费者的预期释放红利。 ——新型城镇化和城乡一体化发展持续释放内需潜力。国家实施两大平原农业综合配套改革试验，在推动土地规模化经营和土地流转方面采取了一系列政策措施，农业转移人口潜力进一步释放，我省农村劳动力转移数量也将不断增加。由于劳动供求关系的变化，农民工收入增长已经快于城镇户籍的劳动者，市场在收入分配中的决定性作用凸显，必将有效地推动城乡消费的升级。 ——“互联网+”的新形态和新业态模式将全面扩展。国家将促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，为国民经济提质增效注入动力。“互联网+”不仅正在全面应用到第三产业，形成了诸如互联网金融、互联网交通、互联网医疗、互联网教育等新业态，而且正在向第一和第二产业渗透。 ——俄罗斯放宽了对远东地区能源和矿产开发政策，有利于黑龙江省投资远东地区的矿产和能源、木材、油气以及农业发展，拓宽了中俄双方能源合作的范围和领域，打造对俄贸易全价值产业链，改善口岸交通基础设施，加快边境口岸毗邻地区公路、铁路、水路以及航空等基础设施建设，提高运输能力，为黑龙江省对俄出口技术和劳务提供了空间。 ——黑龙江省作为我国的老工业基地和大粮仓，在国家全局中的战略地位正在上升。经国务院批准的“五大规划”多是针对黑龙江省量身定制的，给我省带来了重大发展机遇，可以充分发挥孙吴县的资源和生态优势、地域比较优势。国家和省规划建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，孙吴县处于哈绥北黑产业聚集带上，十分有利于优质农畜产品，特别是绿色有机食品进入国内和俄罗斯市场。 ——消费结构升级带来新机遇，绿色、有机、无公害的优质食品将获得广阔的市场空间。国内未来一个时期人均GDP达到5000美元后，人们对健康性、娱乐性、时尚性消费支出增加，对高品质食品、乳制品、肉制品需求将有很大的增长空间。黑龙江省政府出台了《关于加快现代畜牧产业发展的意见》，标志着我省将全方位推进现代畜牧产业建设，有利于孙吴县充分发挥农业优势和生态、资源优势，加快建设国家重要的优质商品粮基地、生态基地、农林产品精深加工基地和畜牧养殖加工基地。 二、不利条件 ——国际环境变化带来挑战。从国际经济格局看，在经济全球化的同时，“贸易保护主义”重新抬头，针对中国产品的反倾销增多。随着美国经济的持续复苏，导致国际资本市场、汇率市场和大宗商品市场出现动荡，中国热钱面临外流的压力，对国内本已紧张的资金链构成了威胁。从国际政治格局看，在中国经济总量上升到世界第二位后，国际社会对中国的戒心增加，部分领域的国际环境在恶化;随着美国开始重返亚太，推出《跨太平洋伙伴关系协议》(即TPP)，周边国家与中国的摩擦将不断增加。 ——国内环境变化带来挑战。“十三五”时期我国经济进入新常态后，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济转型过程中将面临巨大“阵痛”，经济增长环境或条件趋于严峻。一是劳动供求关系变化，导致传统比较优势弱化。我国将由劳动无限供给转变为有限供给。新增劳动力数量减少，劳动力成本持续上升，传统劳动密集型产业的比较优势迅速减弱。同时伴随人口年龄结构老化，储蓄率将随之下降，资金成本将趋于上升，提高劳动生产率迫在眉睫。二是随着对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设用地的需求日益增长，用地矛盾逐渐加大，协调土地利用与生态建设的任务更加艰巨。三是环境约束强化、资源能源供应面临严峻挑战。突出表现在资源短缺、环境污染的压力加大，治理环境的成本不断增加。在国际环境日趋复杂的背景下，尤其是地缘政治变化，将导致我国石油生产、采购和运输等环节出现越来越大的不确定性。四是社会利益主体趋于多元化、社会诉求日益多样化，将形成对经济社会发展的极大制约。五是城镇化进程加快对社会保障形成了严峻挑战。流动到城镇或工业领域的农村劳动力的社会保障问题日益迫切。农村“空巢老人”逐年增多，迫切需要相应提高农村的社会保障水平。高龄、失能老人规模大增长快，对养老保险和医疗保险影响巨大，社会保障支出大幅增加，同时也对加快发展养老服务业提出了更为紧迫的现实要求。 ——省内环境变化带来挑战。结构性矛盾突出，区域发展不平衡、不协调，煤城、油城、林城等资源型城市发展面临较大压力，产业结构调整仍然面临较大困难。农业大而不强，以资源开采和初加工为主的传统产业比重过大格局没有改变。城乡发展不均衡，二元结构突出。国有林区天然林停止商业性采伐，资源行业和所在地区历史问题积累多、包袱重，加之资源转换和深加工不够，可再生资源利用潜力没有充分释放，发展任务十分艰巨。体制性矛盾突出，国有经济活力不强，非公经济发展不快，创新发展动力不足。 第二篇 规划蓝图 第四章 “十三五”时期总体思路和发展目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，保持发展定力，坚持稳中求进，以保持经济平稳较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质效为中心，以扩增量、活存量、优结构为抓手，强化主体功能定位，优化国土空间开发格局，立足“一区四地”发展方向(即打造优质生态功能区，建设大果沙棘综合开发基地、绿色食品生产加工基地、二战遗址旅游体验基地、中俄边境合作承接基地)，在更高起点上推进“产业立县、项目强县、旅贸兴县、文化活县、生态建县”发展战略，着力鼓励创新创业，切实保障改善民生，全面加强党的建设，确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标。 二、发展原则 ——坚持创新，推动转型升级。加快经济转型升级，推动新型工业化，提档升级传统产业，不断壮大产业实力。着力发展优质高效农业，整体推进农业规模经营和农业产业化。加快发展现代服务业，不断增加服务业对经济发展的贡献份额。加快推进以产业发育为重点的项目建设，促进经济快速增长。完善体制机制，解决发展中深层次矛盾和问题。 ——坚持协调，促进均衡发展。坚持用统筹理念促进城乡资源和生产要素的优化配置，加快新型城镇化建设，围绕城乡发展定位，合理规划城乡、统筹建设城乡、加紧融合城乡。加快实施一批城乡基础设施建设项目，特别要加快提升县城区承载能力，稳妥进行小型村屯撤并，努力形成城乡一体化发展格局。 ——坚持绿色，实现低碳生态。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。切实抓好森林、草原、水资源和农业生物资源保护与利用，大力发展绿色经济、生态经济，积极发展低碳经济和循环经济。 ——坚持开放，深化合作共赢。大力发展外向型经济，依托黑河对俄合作开发重要节点城市优势，积极鼓励有条件的企业“走出去”，不断扩大对俄合作开发领域和范围。实施“借力发展”战略，加强与外部联系，深入推进招商引资和向上争取，不断增强产业发展实力。 ——坚持共享，体现和谐公平。围绕发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的工作主题，切实解决好就业、就医、就学和社会保障等涉及群众的切身利益问题，努力推进基本公共服务均等化、人性化。加强社会建设和管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。 三、总体目标 在优化结构、提质降耗、保护环境的基础上，全县经济保持中高速增长，三次产业结构调整更趋合理。发展空间格局得到进一步优化，农业现代化取得明显进展，投资和企业效益明显上升，户籍人口城镇化率加快提高，对外开放达到新水平，社会治理能力现代化取得进展。逐步缩小与全省人均GDP差距，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，省级贫困县摘帽。实现全面建成小康社会的“两个翻番目标”。 1、经济发展目标。结合全国和全省发展趋势，立足孙吴县实际，规划到2020年全县地区生产总值(GDP)达到22.5亿元，年均增长8%;人均GDP达到2.1万元。产业结构呈现新变化，三次产业结构调整为49:20:31。全口径财政收入和公共财政预算收入分别达到3亿元和2亿元，年均增长10%。全社会固定资产投资达到16.7亿元，年均增长8%;社会消费品零售总额达到10.4亿元，年均增长9%;进出口总额达到1530万美元，年均增长3%。 |
