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加大社会救助力度。落实好城乡居民最低生活保障政策，逐步提高城乡低保、农村五保供养标准。全面推进重特大疾病医疗救助。扩大临时救助范围，做好双矿和森工临时救助工作。推行以老人日间照料中心建设为重点的社区养老服务，完成市第三社会福利院、老年精神病人福利院、失能失智老年人养护院等建设。城市社区居家养老设施覆盖率达到100%，农村社区达到50%。继续开展“1+6”专项救助行动，深入开展爱心助学、医疗救助等工作，大力支持慈善、捐赠、福彩和群众互助等社会公益活动。建立健全市、县、乡镇(街道)、社区4级儿童福利保障和服务体系，全市社区儿童之家覆盖率达到100%，农村社区达到90%以上。更加关注残疾人事业发展，加大残疾人保障、康复、教育等各项工作力度，切实保障残疾人基本生活的同时，解决好残疾人的特殊需求和特殊困难。加大双拥优抚安置政策落实力度，提高优抚对象抚恤补助标准，解决好优抚对象实际困难。优抚对象抚恤定补提高50%以上，优抚对象住房完好率达到100%。加强灾害应急救助能力建设，提升救灾应急反应能力，推进综合减灾示范社区建设，创建国家、省级减灾示范社区35个，开展减灾科普宣传教育，提升全社会防灾减灾能力。 (四)强力推进优质公平教育发展。以推进教育均衡发展为主线，建立优质公平教育体系，优化教育资源配置，提高办学质量。 优化调整教育布局。根据学区划分，本着就近入学的原则，统筹规划教育网点布局，撤并一批规模较小的学校，清理“空壳”学校。到2018年，全市完成学校布局调整，撤并17所学校，其中：市直6所、友谊县9所、宝清县2所。 规范发展学前教育。发挥公办幼儿园的示范作用，坚持公办民助为主、社会化补充的原则，发展学前教育。推进公办幼儿园建设，实施好以农村为重点的学前教育推进项目，积极扶持民办幼儿园，提高普惠性幼儿园比重。治理和纠正学前教育“小学化”倾向。到2020年，市区新建独立公办幼儿园8所，全市公办幼儿园的比例达到50%以上;学前一年和三年幼儿毛入园率分别达到98%和80%以上。 均衡发展义务教育。加快薄弱学校改造步伐，实施以中小学理化生实验室建设和教育信息化建设为重点的义务教育学校标准化建设，大力改善办学条件，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展。2016年，完成尖山区、岭东区、四方台区、宝山区、宝清县义务教育均衡发展县(区)验收;2017年，饶河县、集贤县、友谊县通过验收。 巩固提升高中教育。实施普通高中特色创建工程，推动普通高中多样化、特色化发展。到2020年，全面普及高中阶段教育。 大力发展职业教育。大力实施《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，按照“整合大资源、搭建大平台、建设大职教”的基本思路，科学整合资源，实现错位发展，推进校企合作、产教融合，加快职业教育发展。 加强教师队伍建设。加强师德师风建设，坚持和完善师德师风考评长效机制，实行“师德一票否决制”。建立教师动态调整机制，解决专任教师短缺的问题。扎实开展多层次教师培训，提高教师队伍的道德素质和教学能力。 规范办学行为。坚持依法治教、依法执教、依法办学，坚决整治“乱办班、乱补课、乱收费”等违规行为。 (五)强力推进健康双鸭山建设。以提高人民健康水平为中心，切实保障人民群众生命健康权。 深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，解决“看病难”的问题。巩固基本药物制度，提高二、三级医院基本药物使用量，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，解决“看病贵”的问题。 加强公共卫生服务。加强新生儿疾病、妇女常见病、耐多药结核病、重点恶性肿瘤筛查和防治，健全艾滋病免费检测和咨询网络，组织实施扩大国家免疫规划，强化边远、贫困地区和流动人口、儿童预防接种。加强城乡社区卫生服务体系建设，形成覆盖全市的社区卫生服务网络。到2020年，在全市城区建立较完善的社区卫生服务体系，城市社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上，城市居民对社区卫生服务利用率和满意率达95%以上。鼓励社会力量兴办健康服务业。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。 提升医疗服务水平。巩固综合医院，强化专科医院，重点加强市中医院、市妇幼保健医院、市传染病院、市精神病院建设，提升医院管理、诊疗质量和水平，打造特色专科医院。加强基层医疗机构建设，促进医疗资源向基层、农村流动，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。到2020年，42个公立乡镇卫生院全部达到国家建设指导标准，482个行政村卫生所全部达到省建设指导标准。 加强食品安全监管。构建政府监管、部门协同、行业自律、企业负责、公众参与、媒体监督的食品安全监管格局，整合食品安全检验检测资源，加大对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节监管力度，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。 促进人口均衡发展。全面实施二孩政策;更加注重家庭发展;实行特殊困难计划生育家庭帮扶政策，提倡优生优育，提高人口质量。 大力发展竞技体育和群众体育。深入开展多种形式的全民健身运动。大力发展校园体育活动。巩固提升竞技体育，重点发展速滑、射击、摔跤、游泳、手球等优势项目，提升竞技体育水平。 (六)强力推进脱贫攻坚。以饶河县整县脱贫和矿区、农村贫困人口脱贫为重点，打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下城乡贫困人口全部脱贫。2018年，饶河县摘掉国家级贫困县“帽子”。2020年，实现2.5万矿区贫困人口、3.3万人农村贫困人口全部脱贫。 实施精准扶贫。因人因地施策，合理安排利用扶贫资金，对有劳动能力的贫困人员实施创业扶贫、转移就业扶贫;对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;对因病致贫的提供医疗救助保障;将符合政策的贫困人口纳入低保范围，实现脱贫措施和脱贫对象的精准对接。突出整村推进，实施产业扶贫，实现区域性和群体性增收脱贫，扩大贫困区域水、电、路、网络等基础设施覆盖面，加快贫困区域基本公共服务均等化。结合启动独立工矿区搬迁改造，推动矿区公共基础设施与市政工程的协调建设，实现公共服务共享。 实现精准脱贫。建立脱贫工作责任制和定点扶贫机制，建立扶贫任务清单和脱贫销号制度，明确主体责任，做到脱贫一户销号一户，力争提前实现脱贫攻坚目标。 (七)强力推进城乡文明建设。坚持以人为本，以“一创两建”为牵动，尊重规律、科学统筹、建管结合、注重特色、循序渐进，努力打造优美、文明、整洁、有序的城乡环境，全面提高城市整体文明程度。 创建全国文明城市。以“净化城市环境、树立文明新风”为主题，以物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明协调发展为方向，到2017年末，争取进入“全国文明城市”提名城市行列;争取有1个县(区)进入“全国文明城市”行列，有1个县(区)进入“全国文明城市”提名城市行列;争取有2个县区进入“省级文明城市”行列，有2个县区进入“省级文明城市”提名城市行列。 建设美丽城镇。以各县区驻地及其它所属乡镇所在地为实施范围，以创建达标、示范城区、乡镇为载体，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，按照绿色循环低碳的理念抓城镇规划工作，推行“多规合一”，强化规划引领和约束作用。深入实施园林绿化建设、交通环境改善、市容环境整治、市政设施维护、集贸市场整治、住宅小区环境整治、水和大气环境整治行动，推进“治脏、治乱、治差、治堵”四个统筹，加强城镇精细化、智能化管理，把双鸭山建设成为干净整洁、环境优美、秩序井然、宜于人居、城镇形象显著提升的美丽城市。到2017年末，所有城区和乡镇全部实现达标，50%的城区跨入示范城区行列，20%以上乡镇达到示范标准。 建设美丽乡村。以沿线村、特色村、中心村为重点，全力实施美丽乡村规划、基础设施建设、村容环境整治、公共服务完善、农业产业发展和精神文明创建等六个方面建设任务，努力建设规划布局合理、基础设施完善、生态环境优良、公共服务完善、特色突出鲜明的美丽乡村。到2017年末，全市建成示范村20个、达标村100个。 发展繁荣文化事业。完善市博物馆功能，推进县级文化基础设施建设;蓬勃开展群众文化活动，打造地方特色文化品牌;精心打造赫哲特色文化精品，筹划好省内外文化交流演出活动。推进广播电视事业健康发展，提升采、编、播水平，打造精品栏目，提高节目质量。发展民族教育、体育事业，培育传承民族文化。 维护社会安全稳定。完善落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，切实加强安全生产和道路交通运输管理，深化煤矿、危险化学品、地下商业等重点行业领域安全整治，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故发生。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，落实重大决策，社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。加强平安双鸭山建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强事故灾难突发事件应急体系建设，提高应急保障能力。加快新型气象服务体系和现代管理体系建设，气象预警信息覆盖面达到95%。加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防建设和军队改革，实现军民融合发展。 第五章强化保障机制和支撑措施， 确保“十三五”各项目标任务落到实处 实施“十三五”规划，关键在市委的坚强领导。调动和汇集全社会力量，健全体制机制、统筹协调推进、强化保障支撑，全力推动经济社会转型发展，确保“十三五”规划目标任务落实，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。 (一)强化转型推进机制。经济社会转型发展的关键在项目。应树立和强化项目意识，以项目建设优结构、强民生、促发展。突出产业项目建设这一主攻方向，聚焦基础设施、“三供三治”、住房养老、文教卫生等民生项目这一着力点，明确目标，落实责任，强力推进，为全市经济社会转型发展提供强大动力。 强化目标责任。对项目实行市级、县(区)及部门和项目单位负责的三级目标责任制，分级包保、分级推进。继续强化领导带头包保责任制，由市级、县(区)级领导负责协调解决项目建设过程中存在的突出问题，创造性地开展好推进工作。 |
