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强化协调服务。加大各级政府、职能部门在项目建设中的协调服务力度，以落实产业项目、工业技改、煤矿技改、公共基础设施和房地产开发五大投资类项目审批方式改革成果为牵动，进一步简化审批流程、缩短办结时限，继续实行“领办制”“会办制”、“代办制”等服务跟踪机制，不断提升服务质量，提高工作效能，为项目建设提供一站式全程优质服务。 强化督查考核。采取定期检查与不定期抽查相结合方式，全面加大督导检查力度。建立科学、完备的项目绩效考核制度，强化项目的包保责任主体考核。 (二)推进“大众创业、万众创新”。把大众创业作为解决就业问题的根本保障和助推万众创新的最有效途径，充分运用“互联网+”，激发创业动力、创新潜力，推动大众创业、万众创新，加快新旧动能转换。 推动大众创业。深入实施国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，实施“大众创业”三年行动计划。充分运用“互联网+”，加速推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态在全市发展，以众智促创新，以众包促变革，以众扶促创业，以众筹促融资，激发全社会创业创新热情。设立大众创业基金，通过财政引导基金带动社会资本加大创业投入，为初创期、种子期企业及创业者提供风险投资、贷款担保等融资服务。加快创业园区、创业工场、创客空间等专业孵化平台建设，支持打造创客创业者联盟。创新培训模式，打造网络创业培训平台，提升创业者素质，引导创业者适应和引领新模式、新业态。以互联网服务业、生产性服务业、种植养殖业和家庭服务业为主攻方向，重点推动大中专毕业生、专业技术人员、农民和城镇职工四类群体创业，促进稳定和扩大就业。 大力推进科技创新。加快新动能培育和传统动能提升。加快构建以企业为主体、科研院所为支撑的技术研发平台和创新联盟，高起点打造科技创新孵化器和创业孵化基地，重点加强科技资源共享服务平台建设。实施“互联网+”科技创新行动计划，发展基于互联网的研发设计、协同制造、网络营销、科技服务等新型业态。实施科技型企业三年行动计划，加大科技成果的引入、推进、招商和转化对接，推进科技成果产业化，力争在绿色食品，农业机械等重点领域培育出科技型上市公司。推进知识产权战略实施，加强企业技术创新，大幅度提高自主知识产权拥有量，显著提升重点行业领域的核心竞争力。鼓励“小改小革”，引导和扶持产业工人进行技术创新。 实施人才兴市战略。以促进转型发展为着眼点，以培养引进为重点，培养和造就一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。加快制定人才引进政策，建立各战线领导联系优秀人才和专家制度，切实解决人才子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等方面的实际困难，吸引人才在我市落户扎根。以重点骨干企业为基础，加强黑煤职院、技师学院等培训基地建设，积极推进校企合作;建立与科研院所、发达地区、大企业集团人才交流合作机制，为人才素质提升提供平台。以煤化工、冶金循环、现代农业、绿色食品、旅游、外贸等领域急需紧缺的专业人才为主攻方向，积极开展有针对性的技能培训，统筹推进全市经济人才、企业经营管理人才、科技教育人才、专业技术人才等人才队伍建设。 (三)全面深化改革。创新体制机制，全面深化各领域改革，加快形成公平、开放、竞争的发展环境和新的发展方式。 推进供给侧结构性改革。抓住国家实施以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革的机遇，全力争取各项政策支持，全力推进各项改革措施落实。以绿色高效循环为主攻方向，大力调整产业结构，改造升级存量，高端发展增量，提高全要素生产率，增强持续发展动力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新，增强供给力。加快推进地方煤矿整治整合，引导粮食加工企业靠大联强，化解低端产能。以采沉区棚户区改造为契机，采取回购存量商品房等办法，积极化解房地产库存，发展房屋租赁业。借助国家鼓励企业直接融资的重大政策，引导企业创新资本运作模式，推动企业上市;利用资产证券化、发行债券等多种融资工具，扩大直接融资比例。落实好国家结构性减税(减费)和降低企业财务、用电、物流成本等政策以及省市降低企业负担措施，促进企业降本增效。 深化行政体制改革。衔接落实好已承接、取消和下放的行政审批事项，加强事中事后监管，做到纵向同步、横向协调。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，推动建立负面清单，优化审批流程，提高审批效率，降低制度性交易成本。进一步加大简政放权力度，推进强区扩权、强镇扩权。完善行政审批服务中心功能，做到职能、权限、人员“三进入”，全面推行网上审批和电子监察，建立网上审批效能评价和投诉机制，提高行政服务质量和效率。清理和规范政府部门、事业单位等具有实质性审批权的中介服务。推进中介机构、行业协会商会与主管部门、行政机关脱钩。继续深化商事制度改革，进一步提高登记便利化程度。进一步加大各类检验检测机构整合力度。 开展公共资源配置市场化改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，将矿产资源、土地、特许经营权、国有资产处置、医疗、教育、文化、城市基础设施、公共交通、公共网络等全部纳入市场化配置改革范围，采取招投标等方式进行公开配置。建立交易平台，完善交易机制，健全交易规则，提高资源配置的公平性和透明度。加强监管检查，严格责任追究，杜绝谋取私利、利益输送。 深化农村、农业改革。以实施“两大平原”现代农业综合配套改革为动力，继续抓好新型农业经营主体，土地管理制度、农村金融、农业科技、农产品流通等农业服务体系建设，以及农业政策体系的改革与创新，完善“种养加销一体化”经营模式。深化农村集体产权制度改革，积极推进土地确权，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革的途径和形式，有效盘活土地资产。积极推进农村集体经济股份化改革。深化农村金融改革，创新金融产品和服务，完善农业保险制度，提高融资便利性，降低融资成本。全面落实粮食收储等各项支农惠农政策，引导农业结构调整和促进农民增收。 深化国有资产管理体制改革。加快国有企业改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完成厂办大集体改革，解决好国有企业历史遗留问题。加快公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”事业单位改革，坚持分类施策，已经从事实质性生产经营活动的单位直接转成企业;具备经营条件的通过合资合作向企业转型。进一步做好政府单位非办公类资产清理，将其分配给创造财富的部门。完善国有资产经营预算制度，制定国有资产监督管理办法。以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。健全国有资本合理流动机制。 支持非公经济发展。充分发挥非公经济在稳增长、促创新、增就业、扩税收等方面重要作用，促进非公经济持续健康发展。完善中小企业信用担保体系，创新融资模式，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。加强民营企业家队伍建设，引导民营企业从树立市场经营重要理念、把握市场机会、改变家族式管理方式等角度增强竞争力，加快民营经济发展。 (四)统筹推进区域和城乡发展。以转型发展为主线，补齐短板、放大优势，推进县域、区域和城乡协调发展，在协调发展中拓展空间，实现区域经济社会共同发展。 加快矿区经济脱困转型。全力推进岭东、四方台、宝山三个区发展接续替代产业,提高非煤比重，增强内生动力，加快脱困转型。岭东区重点发展以石墨、玄武岩为原料的非金属材料产业，以南湖休闲公园、安邦河带状景观公园等为依托的城市近郊旅游产业，以花菇、木耳等为代表的林中经济产业和绿色食品产业。四方台区重点围绕市新型煤化工产业园区发展煤化工吃配套产业，以紫云岭地质公园等为依托的城市近郊旅游产业，以胡萝卜、粉条等为主的特色农产品种植加工业和养殖业。宝山区重点发展清洁煤制品和以地下煤气化为主的小型煤化工产业,以万亩葡萄园和双鸭山农场棚室基地为依托的特色棚室果蔬种植和加工产业，以木耳、山野菜等为代表的林中经济产业和林下养殖业。 加快县域经济发展。深入落实省委、省政府《关于进一步促进县域经济加快发展的实施意见》，激发县域经济活力，加快县域经济发展。坚持产业强县、特色兴县，依据资源禀赋、区位条件、产业基础和历史文化等要素，以市场为导向，以产业项目为抓手，推进产业差异发展、集聚发展，形成各具特色的产业布局。每个县重点培育发展1-2个立县特色支柱产业，做大做强县域经济。 推进地方和农垦、森工融合发展。树立全局观念，打破行政区划界限,围绕全市产业布局，大力推进地方与农垦、森工合作共建，实现资源共享、优势互补、互利共赢的融合发展。发挥农垦现代农业的示范和引领作用，与农垦在农业规模化生产、集约化经营、绿色食品开发等方面深化合作，提升市域农业整体发展水平。发挥森工林业资源优势，在发展食品开发、环艺、林中特色经济和生态旅游基地建设等方面开展务实合作。推进地方与农垦、森工在耕地保护、小流域治理、山体恢复改造等生态保护方面紧密协作，实现医疗、文化、教育、就业等资源共享，加强交通、水利及信息化基础设施合作共建、互联互通。做好国家对农垦、森工系统改革的承接工作。 加快城乡一体发展。以新型城镇化和新农村建设为驱动，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全体制机制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的城乡发展新格局。加强辐射带动作用。不断提升城市主中心的综合承载能力，实现生产力要素集聚和人口集聚，带动全市城乡一体发展。发挥城市副中心和卫星城在县(区)域经济发展中对产业承接和农村人口集散的引领作用，带动周边同步发展。进一步提高城镇公共服务能力和水平。加强公共交通、“三供两治”等市政基础设施和基础教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务设施建设，加快实施城乡保障性安居工程建设，着力提升社会管理和服务水平。完善农业人口市民化体制机制。积极推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。加强农村基础设施建设，提高新农村建设水平，全面推进农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。 (五)加大资金要素保障。切实发挥资金在稳增长、调结构、惠民生、促转型的重大作用。 提升财力保障水平。完善税收征管机制，巩固主体财源，培育新兴财源，强化税费征缴监管，确保各项税费应收尽收。加大对上争取资金、争取政策力度，缓解财政收支压力。充分利用财政资金的杠杆效应，设立市级创业、中小企业发展、产业发展等基金，引导鼓励创新创业，激发市场主体活力，促进重点企业、重点产业快速发展。完善政府预算体系，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹，实施三年滚动预算，提高财政政策的前瞻性和可持续性。调整优化支出结构，集中财力保证公共服务领域支出，增强公共服务产品供给能力。加快预算下达和资金拨付，严格控制结余结转，强化财政资金绩效评价管理，努力提高财政资金使用效益。逐步减少行政事业收费项目，按事项合并收费，实行“一次告知、一口收费”，控制收费频次，杜绝多头征收，减轻企业压力。 创新投融资体制。推广政府和社会资本合作(PPP)等投融资模式，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设。发挥政府资金的引导和放大作用，坚持政府主导，吸引各类金融资本参与设立产业发展基金、创新创业基金，以股权投入方式支持产业发展、创业创新和中小企业发展。调整政府资金投资方式，更多地采用股权投资等市场化方式引导和参与投资。规范政府投融资体系，加大政府存量债务置换力度，完善全口径政府债务管理，有效化解政府债务风险。优化金融服务，积极引导金融机构更多地将信贷资源配置到全市煤电化、“三农”、小微企业等重点领域，切实提高金融服务实体经济效率。加快证券及保险市场发展。完善金融调控和风险管理方式，守住底线，有效防范金融风险，促进经济金融平衡、稳健、安全和可持续发展。 |
