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大力发展养老产业。探索建立养老产业稳定多元投入机制，鼓励和引导社会力量投资养老健康产业，兴办规模较大、功能配套、“医养”结合、绿色生态的养老产业项目。推进候鸟式养老、养生度假、健康养老、居家养老等养老服务业发展。开发一系列集医疗保健、观光度假、绿色食品配餐为一体的养老产品。推进互联网+养老，创新养老服务模式，打造跨区域养老产业联盟。 大力发展家庭服务业。以增加供给服务、提高服务质量为方向，坚持政府引导、市场运作，制定出台优惠政策和行业服务标准，引进域外知名企业，培育本地龙头，大力发展连锁经营，强化行业自律和诚信建设，推进家政服务、病患陪护、母婴护理、家庭教育、养生保健、家族用品配送等各类家庭服务业规模化、专业化、品牌化、规范化经营。大力引导家庭服务企业，运用“互联网+”，搭建家族服务平台，充分挖掘线上、线下资源，推进传统家庭服务业向现代家庭服务转型升级。 大力发展文化产业。突出挹娄文化、垦荒文化、俄罗斯风情文化等地域文化特色，注重体现时代气息，加快优化文化产业结构，重点发展文化旅游、休闲娱乐、工艺美术、新闻传媒、广播影视、动漫游戏、印刷复制、网络信息等文化产业，推动文化产业向规模化、集团化发展，形成特色鲜明、布局合理、品牌效应突出，具有较强实力和竞争力，富有双鸭山特色的文化产业体系。 第四章建设山水生态宜居宜业城市，持续改善民生 坚持以人民为中心的城市发展理念，更加注重“多规合一”，更加注重城市功能完善，更加注重生态环保，更加注重民生福祉，加快把双鸭山建设成功能完善、山青水秀、安居乐业、人民幸福感显著提升的山水生态宜居宜业城市。 (一)强力推进基础设施建设。加快交通、水利、信息等基础设施建设，增强经济社会发展的支撑力。 加快交通基础设施建设。完成佳木斯经双鸭山至同江铁路扩能改造和“哈牡鸡七双佳”快速铁路建设，开工建设饶河至换新天、饶河至东方红2条沿边铁路和宝清至迎春铁路等项目。加快推进佳双机场建设、饶河机场、宝清支线机场前期工作，力争“十三五”期间建成投用。完成双鸭山至宝清高速公路、国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱段、国道集当公路双鸭山至宝山段、国道同江至哈尔滨公路友谊至集贤段、省道同江至汪清公路集贤镇至福利镇段等公路升级改造，形成哈同、建虎及双宝高速公路环网，实现四县全部通高等级公路。改造农村道路，实施3.5米窄路面公路改造，推进撤并建制村通畅工程及旅游路、资源路等县乡道路改造。推进边防公路改建。加快中俄饶河乌苏里江公路大桥项目前期工作。结合“哈牡鸡七双佳”快速铁路建设，同步启动双鸭山主城区铁路、客运、公交一体化客运枢纽中心建设，实现旅客“零换乘”。优化公交路线，加快公交港湾、首末站等配套建设;推进尖山—四方台、尖山—宝山公交化改造，加快公交车辆优化升级，提高公交化出行比例。“十三五”期间，全市改造升级国省道273公里、农村公路1445公里，边防公路97公里;新建改造客运站21个、建设物流中心8个、乡镇货运站42个;建设城市公交首末站14个。加快推进饶河镇、四排乡、王家店等8处客运码头建设。 加快城乡基础设施建设。加大市区和县城市政道路新建改造力度，完成主城区迎宾大道和南外环改造、电大路贯通、西外环建设，集贤县学府路、七星街，友谊县康乐路、邮政街，宝清县城北路网工程，饶河县口岸路、东顺街及岭东区兴东大道、东山路，四方台区西环路，宝山区宝农路、宝林路等主次干路改造86项;加快城镇主次干路、人行道、绿化带、路灯等设施配套完善。加强村镇道路建设，农村道路硬化率提高到40%，乡镇、村屯主要街路硬化率达到100%。到2020年，主城区和各县城关镇人均道路建设面积均提高2平方米。加快全市供水能力提升，稳步推进老旧供水管网改造、新建工业和民用建筑供水配套设施建设，实施尖山区东外环供水配水管线工程、经开区供水一期工程、岭东区新建惠民新区DN400管线、宝山矿井疏干水净化水厂、友谊县第二水源等供水工程43项。2016年，尖山区和岭东区实现24小时供水;到2020年，市区和各县城关镇全部实现24小时供水。加快农村饮水安全工程建设，完成农村供水工程提质增效建设任务，解决169个村屯、11.94万人饮水安全问题。到2020年，全市居民饮水安全合格率达到100%，供水普及率达到95%以上。全面推进清洁能源利用，加快天然气等新气源建设。到2020年，全市清洁燃气普及率达到90%，主城区燃气全部置换为天然气。逐步取缔单纯锅炉式供热站，加快构建热电联产型集中供热体系。到2020年，全市集中供热普及率达到90%以上。提升污水、垃圾处理能力和水平，开工建设经开区工业污水处理厂、岭东区污水管网工程、饶河县镇北污水处理厂二期、市污水二期再生水等污水处理项目18项，市垃圾处理二期工程、经开区危险品垃圾处理厂、集贤县农村垃圾周转工程、宝清县垃圾焚烧场等垃圾治理项目22项。到2020年，实现安邦河流域城市污水管网全覆盖;污水收集率达到95%以上，再生水利用率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到92%。全面启动海绵城市建设，探索建设城市地下综合管廊。 加快水利基础设施建设。抓住国家建设“三江联通”工程的有利契机，扩大全市水资源供给能力。做好大叶沟、七星源、东风、徕凤湖、小佳河、小南河6座水库项目储备工作，增加地表水供水能力;大力推进矿井水综合利用工程，新增矿井疏干水供水能力5万立方米/日。加强河流疏浚和防洪排涝，全市完成20条中小河流治理工程及乌苏里江国境界河工程，市区、宝清县、饶河县县城防洪标准达到50年一遇，集贤县县城防洪标准达到30年一遇，其余中小河流防洪标准达到20年一遇。落实山洪工程措施59处。 加快信息化基础设施建设。强化网络基础建设。实现全市热点区域WIFI全覆盖，大力发展4G、5G网络，建设4G网络基站2332个，4G网络人口覆盖率达到98%;加快全光网固定宽带接入网建设，完善城域网建设，为“互联网+”提供高速、安全、可靠、低廉的通道。强化信息化应用基础设施建设。完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施。构建全市统一的物联网应用支撑平台，实现跨领域的应用资源共享，实现跨行业、跨应用、跨系统之间的信息协同、共享、互通，为“互联网+”行动提供运营支撑。强化云计算和大数据对“互联网+”行动的引领作用,引导行业信息化应用向云计算平台迁移，建设集约高效的信息基础设施环境，为实现各部门数据存储、互联互通、交换共享提供支撑。构建和完善信息安全体系，保障“互联网+”行动的安全、可靠运行。 (二)强力推进生态建设和环境保护。坚持生态保护红线，突出森林、湿地、水源保护，实施“治水、净气、护绿”专项行动，加快构建生态屏障、强化环境整治，节约高效利用资源，加快推进生态文明示范区建设。 构建生态屏障。坚持保护优先，继续实施退耕还林，大力植树造林，加强森林资源保护。加大对饶河东北黑蜂、宝清七星河湿地等自然保护区的保护力度，加强“一江三河”(乌苏里江、安邦河、七星河、挠力河)流域生态保护。继续实施双鸭山主峰恢复等治理工程和安邦、太保、劝农、黎明、小佳河等小流域水土保持工程，启动市区和饶河县侵蚀沟专项治理工程。加强基本农田保护和建设。做好采煤塌陷地、压占地和废弃地的复垦工作。全市完成造林绿化面积33.95万亩、退耕还林5000亩，耕地保有量控制在94.7万公顷以上，基本农田保护面积不低于68.65公顷，全市水土流失治理率达到85%，土地整理复垦面积2450公顷以上，治理市区沉(塌)陷区建设用地290公顷。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。 强化环境整治。“十三五”期间，全市实施河流水环境质量改善项目11个，乌苏里江干流稳定达到Ⅲ类水体水质标准，安邦河稳定达到Ⅳ类水体水质标准。综合治理畜禽养殖和农业面源污染。加强大气污染防治，加大高污染燃料管控力度，加快淘汰分散燃煤小锅炉，城市建成区全部淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉;加大城镇和工业企业露天堆场扬尘治理和中心城区餐饮行业污染治理;有效控制机动车排气污染，加大黄标车和老旧车辆的淘汰力度;严控秸秆焚烧，推进综合利用。加强工业污染防治，开展重点污染行业整治和清洁化改造，专项整治焦化等重点行业，建龙焦炉完成干熄焦技术改造。加大火电行业、大型燃煤锅炉除尘设施升级改造。对工业集聚区废水预处理、污水集中处理设施运行实施自动在线监控，强化工业废物及生活垃圾、医疗垃圾、有毒有害物质无害化处理。重点实施大气环境质量改善项目14个。 全面节约和高效利用资源。树立节约循环利用的资源观，实行最严格的节约用地和水资源管理制度，加强土地节约集约利用，推动水资源循环利用。推进重点领域和企业节能，实施燃烧工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、能力系统优化等工程。对高耗能企业实施跟踪监测和能源审计，落实节能目标责任制。加强能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。推进交通运输低碳发展。落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用机制，培育和发展交易市场。全面加强地质堪查工作，全市基础地质调查程度达到全省平均水平，支持有实力的大企业集团开展地质找矿与产业深加工项目一体化招标。到2020年，全市建设用地总规模保持在7.65万公顷以内，新增建设用地控制在6200公顷以内;用水总量控制在19.93亿立方米以内。 强化生态环境监督管理。以主体功能区划为基础，划定生态保护红线，加大生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区监管力度。严格执行建设项目“三同时”制度，进一步扩大环境监测网络体系、监测信息管理体系和预警体系建设。强化环境执法建设、完善环境保护考核机制，落实各级政府主体责任，全面实施生态保护责任审计，突出约束指标的刚性，全面强化执法监督和执法问责，确保最严格的环境保护制度、最严格的水资源管理制度、最严格的节约用地制度落到实处。 (三)强力推进社会保障水平提升。以扩大就业再就业、加快保障性住房建设、完善各项社会保险制度为重点，不断加大社会保障和救助工作力度。 扩大就业再就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，进一步提升就业服务质量，加大政策扶持力度，拓宽就业渠道，扩大就业总量。到2020年，实现城镇新增就业10万人，失业人员再就业7.5万人，就业困难人员就业3万人;年均转移农村劳动力14.2万人次。加大援企稳岗力度，全力做好双矿分流人员组织化安置工作。 加快保障性住房建设。到2017年，全面完成煤矿棚户区和国有井田范围内采沉区棚户区工程建设，启动独立工矿区和国有井田范围以外其他采沉区棚户区改造工程，加快农村危房改造力度。到2020年，基本完成独立工矿区棚户区、国有井田范围以外采沉区棚户区和农村危房改造。推进廉租住房和公租住房并轨。加强住宅小区配套设施建设，建立以国有物业管理为主导，社会化物业管理为补充的物业管理体系，全面提高物业服务水平。到“十三五”末，住宅小区配套设施建设达到100%，小区物业管理实现全覆盖。 完善社会保险体系。全面扩大城镇职工和居民“五项”保险覆盖面，逐步提高医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险待遇标准，完善大病保险制度。实现事业单位工作人员全部纳入工伤保险参保范围。机关事业单位养老保险、城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到6.5万人、16.6万人、24万人、54.6万人、12.3万人、9万人和6.5万人。巩固新农合参保规模，人均筹资标准按政策逐步提高。完成中省直行业养老保险经办机构移交地方工作。 |
