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双鸭山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。以中央、省委、市委“十三五”规划建议为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领，科学制定《双鸭山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对加快推进全市经济和社会转型发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。 第一章“十三五”时期面临的形势 规划“十三五”时期我市经济和社会发展，立足现实基础，科学研判形势，把握突出矛盾，保持战略定力，破解发展难题，加快补齐短板、厚植发展优势，加快推进转型发展。 (一)现实基础 “十二五”前期全市经济保持高速增长，从2013年下半年开始，受大环境的影响，支柱产业遇到了前所未有的困难，主导产品量价齐降，经济下行压力持续加大，部分主要经济指标大幅下滑。面对巨大的困难与压力，市委、市政府沉着应对，综合施策保运行，千方百计稳增长，坚定不移调结构，全力以赴抓改革，实现了经济降幅收窄、部分指标止降回升，并在困境中努力保持了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好局面。“十二五”期间，地区生产总值年均增长4%，固定资产投资年均下降14.2%，规模以上工业增加值年均下降14.6%，公共财政预算收入年均下降2.8%，外贸进出口总值年均下降9.1%，社会消费品零售总额年均增长12.8%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.4%，农村常住居民人均可支配收入年均增长12.9%，CPI涨幅由3.3%下降到0.7%。单位GDP能耗年均下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物4项主要污染物排放总量年均下降3.3%、5.6%、2.4%和3.6%。 ——农业经济持续发展。以实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验为契机，创新农业经营主体、创新农业经营模式、创新农业服务方式，促进了农业增效、农民增收。粮食总产量连续五年保持在50亿斤以上，实现“十二连增”。农业改革不断深化，培育新型合作社995家、规模家庭农场700家、经营500亩以上种植大户550户、农机合作社31家、规模以上农业产业化企业34家，土地规模经营面积增加184.4万亩，土地承包经营权流转面积达到235.3万亩。现代农业建设取得实效，重点打造了现代农业示范带7条，建设高标准示范区16个、高标准示范园13个，完成农田水利工程86项，农机作业综合机械化程度达到93.5%，比“十一五”期末提高4.5个百分点。外向型农业发展提速，以杂粮、白瓜籽、红小豆、富硒米、花菇为代表的绿色、有机农产品，远销北京、深圳以及韩国等国内外高端消费市场。畜牧业保持健康发展，全市规模养殖场数量达到296家，奶牛、黄牛及肉牛、生猪、山绵羊和家禽饲养量分别达到0.48万头、25.8万头、186.1万头、62.7万只和777万只，鲜奶、肉类、禽蛋产量分别达到1.15万吨、10.8万吨和1.71万吨，牧业产值达到33亿元。 ——工业结构调整取得成效。从制约发展的短板入手，在全力帮助企业在困境中保运行的同时，以招商上项目为总牵动力，开发新型项目，延伸产业链条，提升产品层次和工艺，有力地推动了产业结构、产品结构的有效调整。“十二五”时期，全市建成亿元以上产业项目93个，完成投资254亿元，煤和非煤产业比重由40.5︰59.5调整到38.5︰61.5。随着神华1100万吨露天煤矿的建成、东荣一矿等项目的竣工投产，以及地方煤矿关闭整治整合的稳步推进，煤炭产业向规模化、高效化生产转变，地方煤矿由144个缩压至86个。以建龙焦炉煤气制甲醇为标志，华丰焦炉煤气制甲醇、建龙LNG等项目陆续投产，龙煤天泰芳烃项目进入调试，现代煤化工产业实现从无到有的历史性突破，形成煤化工产品产能48万吨。中广核老平岗风电、汉能薄膜太阳能电池、东北大自然稻壳发电等项目的竣工投产，使全市电源结构、能源结构发生了重要改变，新增新能源装机容量42万千瓦，火电占比由98.4%降到了81.6%。建龙无缝钢管、提钒、白钨、钢渣综合利用等项目的竣工投产，使钢铁产业实现了由单纯的螺纹钢向管材、冶金循环的转变，形成了100万吨无缝钢管、7000吨五氧化二钒、3000吨白钨、60万吨超细粉的综合产能，建龙已成长为我省最大的冶金循环企业。以新时代水泥搬迁改造竣工投产为标志，水泥生产工艺水平已进入国内领先行列，工程水泥产能达到300万吨。工业园区建设加快推进，全市各级园区投入基础设施建设资金26.3亿元，入驻企业217户。市经开区晋升为国家级经济技术开发区，钢铁冶金工业园区晋升为全省新型工业化示范园区，煤化工园区被列为省市共建重点园区，集贤县农副产品深加工园区被列为省级新型工业化产业示范园区。 ——第三产业加速提升。以信息服务业为依托，以互联网化为牵动，改造升级传统服务业，加快发展新型服务业，新业态、新模式加速涌现。电子商务取得突破性发展。建立了市级电商孵化平台，中俄国际跨境电商产业园开工建设，腾讯、苏宁易购、美团等综合性和垂直性电商平台已在我市落地，全市发展电商企业30多家、淘宝网店2万余家，经营额达到18.5亿元。信息服务业增加值年均增长6.7%。物流产业发展迅速。集仓储、配送、国际金融结算于一体的东运国际物流枢纽中心正在加速建设，双鸭山货运枢纽中心、集贤龙腾物流等现代物流企业已发展到7家，顺丰、圆通等12家品牌快递企业运营网络已覆盖全市，全市各类物流企业由57家增加到179家;松江国际、四达国际、宝清百盟城市综合体相继建成运营，传统零散型商业向满足各类阶层消费需求的综合型业态转变。旅游业稳步发展。新建3A级以上景区15个，友谊县被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，全市接待游客量和旅游总收入分别是“十一五”的1.6倍和2.4倍。金融业快速发展。新增银行4家、保险分支机构4家、小额贷款公司6家、融资性担保机构5家。全市发行各类企业债券6支，融资35.15亿元。中创机械、铭晟装饰和七星峰旅游3户企业在上海股权托管交易中心挂牌上市，中顺农业在新三板挂牌上市。金融业增加值由4.3亿元增加到37.2亿元，占GDP比重由1.1%提高到8.5%。第三产业增加值年均增长4%，占GDP的比重由24.9%提高到39%。 ——民生保障水平大幅提升。累计新增城镇就业13.8万人，创业带动就业4.8万人，帮扶失业人员就业10.7万人、困难人员就业5.1万人。年均转移农村劳动力13.7万人次。筹措2.2亿元资金专项用于双矿“援企稳岗”。启动了双矿富余人员组织化分流安置工作。市区最低工资标准提高81%，县区提高71%;城镇非私营单位人均工资提高42.9%;城镇职工和城乡居民养老保险待遇分别提高81.3%和27.3%，启动实施了机关事业单位工作人员养老保险有关工作。1.2万灵活就业人员、未参保集体企业退休人员纳入社会养老保险范围。失业保险待遇大幅提高，市、县均提高1倍以上。城镇基本医疗保险实现了市级统筹和城乡居民大病保险全覆盖，城镇职工和居民基本医疗保险最高限额分别提高了90%和75%。6.8万名破产、困难企业和厂办集体退休人员纳入城镇职工医疗保险。新农合人均筹费标准提高2倍以上。城乡低保标准分别提高1.2倍和1.9倍;五保集中供养标准和分散供养标准分别提高1.7倍和1.5倍。城市特困群众大病救助比例提高到70%，重特大疾病救助限额提高2万元。民生支出占公共财政支出比例由61%提高到67%。全市改造煤矿棚户区、城市棚户区、采沉区棚户区7.6万户、农村泥草(危)房4万余套，分配廉租房7817套，发放廉租住房补贴12432户、1.31亿元。安全稳定形势持续好转，生产安全事故、死亡人数分别下降12.6%和33.8%。社会治安持续平稳，刑事案件立案数下降22%，现行命案破案率达100%。 ——城乡基础设施逐步完善。新建了滨水北城和南市新城，主城区面积由15平方公里扩大到31平方公里。投资19亿元，建设国省道74公里、农村公路193公里，改善公路平交道口1714处;投资16.9亿元，新建和改造市县市政道路160公里。佳双机场、“哈牡鸡七双佳”快速铁路、双宝高速公路等重大基础设施项目取得重大进展。完成尖山至福利、尖山至岭东2条城际线路和7条近郊循环线路公交化改造。投资130亿元，实施了三供两治、广场、公园等基础设施项目200余项。加大环境保护工作力度，投资10亿元，完成国电、大唐脱硫脱硝等工程减排项目17个;投资7.7亿元，完成集中式饮用水水源地保护、工业污染治理工程、畜禽养殖污染防治、区域水环境综合整治、农村环境综合整治等治理项目44个。投资500万元，新建和完善了4个环境空气自动站，城市空气质量达标天数稳定在317天以上。全市累计完成造林79万亩，自然保护区达到7处，面积达到23.5万公顷，荣获“全国绿化模范城市”和“湿地生态保护示范市”荣誉称号。扎实推进“一创两建”和“幸福社区”建设，城乡环境得到全面整治。实施了“天眼工程”，主城区监控设施实现全覆盖，农村行政村覆盖率达到81%。 ——社会事业稳步发展。调整全市教育布局，撤并学校72所。投资21亿元，新建、改建学校23所，对全市49所薄弱学校进行了改造，实施了校安工程24项。黑煤职院、市一中等学校新校舍已投入使用。实现了城区和县乡部分学校操场塑胶化。义务教育标准化学校达标率达到84%。公办幼儿园由8所增加到61所。学前一年、学前三年教育毛入园率由88%和64%提高到97%和73.1%。小学、初中辍学率分别控制在0.2%和1.1%，均低于省定标准。高中毛入学率由73.7%提高到98%。投资6.4亿元，新建了市人民医院、宝清县人民医院、集贤县中医院等6所医院。投资2亿元，建设乡镇卫生院17所、村卫生室130个，基层医疗卫生服务基础得到进一步夯实。全市基层医疗卫生机构已全面实行基本药物制度。投资7.4亿元，新建了市博物馆、文广中心、集贤文广大厦、友谊文广中心等6个文化场馆，投资2700万元为市广播电视台更新了设备，全市博物馆、群众艺术馆、文化馆和纪念馆全部免费开放。全市有20%的人群经常性参与不同类别的体育健身活动，在省级以上赛事共获得金牌78枚，银牌52枚，铜牌68枚。实施各类科技项目268项,获得省级以上科学技术奖4项;申报专利突破3000件;国家高新技术企业达到9户，有18户企业进入省级创新型试点企业、专利试点企业和专利产业化示范企业行列。低继续保持生育水平，人口总量趋于平稳。民族宗教、边境管控、残疾人服务等工作都取得了新成效。 ——对外开放步伐加快。我市被列为“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带重要节点城市，“中俄国际城”被列为我省“对俄重点开发开放试验区”。口岸和通关便利化建设得到加强。饶河口岸占地面积扩展到30万平方米，年过货能力由100万吨提升到200万吨，年过客能力由20万人次提升到50万人次;开通了浮箱固冰通道，基本实现四季通关;取得了口岸入境落地签证、异地办证权，获得了对俄肉类出口指定口岸资质，成为全省仅有的两家对俄肉类出口指定口岸之一。建设了四达海关监管点和海关保税仓库。投资4000万元，开工建设了饶河中俄互市贸易区项目。与深圳市进行了全面战略合作，并取得初步成果。 ——各类改革取得新进展。优化政府机构设置，政府工作部门由35个减至32个。事业单位分类改革有序推进，全市417家事业单位已批复393家，4家承担行政职能单位已报省待批。大力清理行政审批事项，行政审批事项由464项精简到143项，精简比例超过60%;非行政许可审批事项已全部取消。建立权力清单和责任清单，再造审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，推进并行审批、联合审批，市场监管、公安、安监等6个部门网上审批试运行。改革投资类项目审批流程，实行“一次性告知”、“一函制并联审批”、“一图制审查”，审批时限压缩50%以上。商事登记全部实行“四证合一、一照一码”。改革执法方式，实行联合执法，在完善城市建设综合执法体制改革的基础上，对市场监管、食品安全、文化市场、涉农管理等领域实施综合执法体制改革。建立了服务重点企业联席会议制度，开辟了“绿色通道”，推出了预约、上门服务等便企利企措施。查处了一批影响发展环境案件。厂办大集体改革全面展开。民主法制、生态文明、文化体制、社会体制等方面改革协调推进。 |
