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一、实施“蓝天工程” 以改善大气环境质量、保障群众健康为目标，积极实施蓝天工程，加快淘汰落后产能，根据产业发展实际，采取强化环保排放标准、实行差别电价、等量或减量置换等措施，逐步关停不符合节能减排和安全生产要求的落后生产线。严控“两高一剩”行业新增产能。加强工业大气污染综合防治，大力发展节能环保产业，推进传统产业绿色改造，加快工业企业工艺技术设备更新改造，推动建立绿色产业体系。推进低碳循环发展，加快能源结构调整，控制和减少煤炭消费比重，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。强化实施施工扬尘综合治理，控制道路扬尘，不断提高城市道路机械化清扫率，严格渣土车运营管理，加大省道干线公路扬尘治理，扎实推进工业扬尘污染防治，确保“十三五”时期，可吸入颗粒物浓度(pm10)下降15%，细颗粒浓度(pm2.5)下降10%。倡导绿色生产生活方式，推进交通运输低碳发展，加强机动车环保管理，鼓励自行车等绿色出行，促进空气质量优良天数比例明显提高，让人民群众经常看得见蓝天、呼吸到清新空气。 二、实施“碧水工程” 以改善水环境质量为中心，积极实施碧水工程。推进沙河、澧河等重点河流流域综合整治和环境保护。加大产业集聚区工业污水、城市生活污水处理能力建设，提高污水处理工艺，完善污水处理配套管网，推进雨污分流系统改造，全面提升污水收集处理水平。加强水污染的综合治理。建立完善地表饮用水源地环境管理体系，加大主要水源地保护力度，确保水质安全。巩固和深化工业废水达标排放成果，抓好化工、食品及畜禽养殖等重点行业水污染综合整治。逐步建立企业保护环境的激励机制和约束机制，加强重点污染企业监控，将强制性清洁生产审核作为环保验收的一个重要环节，将环境管理从排污口向环保设备、环保设施延伸，推行稳定达标排放。规划建设景观水系。按照“城水一体、水城相依”的理念，统筹推进龙泉水源工程、三里河综合治理工程、抗旱应急引水工程建设，实施水系连通，打造县城景观水系。加快沙河湿地公园建设，改善区域生态状况，提升生态服务功能。 三、实施“绿地工程” 加快生态林业工程建设，健全林业生态体系。编制城市绿地系统规划，划定城市生态功能区。实施城区绿化提升工程。围绕创建省级园林城市，高标准推进城区绿化景观廊道、街头绿地建设，广泛开展绿化进单位、进企业、进社区，见缝插绿、拆墙透绿、拆违建绿，提升县城入市口和其他重要节点绿化水平，搞好县城环路绿化，实现森林围城。实施生态廊道网络工程，打造漯舞路、许泌路、宁洛高速等主要干线路网的绿色生态长廊。实施农田防护林工程。按照“一路两行树、一路一沟三行树、一路两沟四行树、网格面积不大于300亩”的标准，进一步完善泥河洼16万亩农业综合开发区农田林网，启动建设塘河流域13万亩农业综合开发农田林网，打造农田林网建设示范区，构建农业生态屏障。实施镇村绿化工程。围绕“村镇森林化、道路林荫化、庭院花果化”的目标，以吴城、辛安、孟寨、马村、北舞渡、莲花等乡镇为重点，按照市级园林式乡镇建设标准要求，对镇区道路、社区进行高标准绿化，并配套建设一个生态休闲游园或生态休闲广场。按照“美丽乡村”和人居环境建设绿化标准，扎实推进人居环境达标村、示范村创建活动，全面提高林木覆盖率、绿化覆盖率、人均绿地面积，实现林木覆盖率、林木蓄积量双增长，创建省级林业推进生态文明建设示范县。确保“十三五”末，城区林木覆盖率达到30%，城市绿地率、绿化覆盖率、人均绿地面积分别达到30%、40%和15平方米。 第十九节 促进资源节约循环利用 加强全过程资源能源节约管理，发展循环经济和低碳经济，建立资源循环利用体系，建设资源节约型社会，推行资源能源节约，实施重点节能工程，推广节能照明等。培育节能环保产业，推动污染治理技术装备、节能环保产品以及技术服务创新开发与产业化应用。加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设。转变粗放型用地方式，推进节约集约用地，盘活存量建设用地，加强闲置地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发。积极开展节能单位创建活动。大力发展循环经济，建成一批城市垃圾分流回收、废弃物资源化利用、集聚区循环化改造、农业循环经济示范园区建设等项目，推进生产、流通、消费各环节循环式发展。推进秸秆、畜禽粪便等农业固体废弃物全面综合利用。发展清洁能源和绿色建筑，加快农村清洁能源建设。到“十三五”末，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。 第二十节 健全生态环境保护体制机制 加强生态文明制度建设，坚持源头控制，严格项目环评，落实减排目标责任制，完善污染物排放许可制度，执行污染物排放总量控制制度。坚持过程严管，推行排污权、水权交易、生态补偿和环境污染损害赔偿制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。推进环保收费改革，提高企业治污减排积极性。建立生态环境损害责任终身追究制，完善环境检测、环境应急等基础设施，推进环境保护能力标准化建设。加强环境监测站标准化建设，提高环境辐射和污染源检测能力;配建辐射环境检测设施，提高辐射环境监管能力;积极推进县级环境保护机构管理体制改革，推进生态文化建设，提高群众生态文明意识。 第六章 坚持开放发展，致力增强发展动力 坚持把开放作为加快发展的必由之路，积极融入国家和省市开放总布局，持续承接产业转移，发展更高层次的开放型经济，增强转型升级的动力活力。 第二十一节 全方位扩大开放合作 主动融入国家“一带一路”战略，依托现有资源和产业优势，大力实施盐化工、医药化工、现代农业、现代服务业、城乡基础设施建设、文化旅游、社会事业等领域全方位开放招商，拓展开放的广度和深度。充分利用沙河复航工程舞阳港建成后水路交通条件，加强与长江经济带产业互动发展。把握国内产业转移新动向，完善招商基地，加大面向京津冀、长三角、珠三角、环渤海等地区招商及产业承接力度，更加有效地承接产业转移。创新合作模式，建立与产业转出集中区政府及商协会、行业协会定期会商机制，实现全方位、宽领域、多层次的对外开放合作，助推我县经济社会发展。 第二十二节 深入实施招大引强 抢抓产业转移和新一轮产业变革机遇，围绕主导产业延链补链强链、新产业新业态培育发展，着力引进大项目好项目。创新招商理念，推进政策招商向产业招商转变，单个项目招商为主向以功能区块整体招商为主转变，招商引资向选商选资转变。实施精准招商，通过产业招商、以商招商、代理招商、集群招商、驻地招商等方式，推动集群式引进、园区式共建、产业链条式转移。鼓励引导金大地化工、永银化工、中盐制盐、中农复合肥、宏福制鞋、贾湖酒业等产业龙头企业扩大投资、新上项目，建设区域性生产基地。完善招商引资激励机制和考评体系，提高招商实效。加大政策性项目资金争取力度，力争更多的项目落地舞阳。力争“十三五”期间，累计签约落地超亿元项目150个以上，其中超10亿元项目15个以上，超30亿元项目3个以上，世界500强、国内500强和行业百强企业2家以上。 第二十三节 突出抓好重点项目建设 重点围绕产业壮大和转型升级，千方百计上项目、促投资、扩总量。抓住国家大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等新兴产业机遇，策划包装一批大项目、好项目，全力争取上级政策和资金支持。扎实推进市重点项目三百亿投资计划，着力谋划实施一批重点项目、重点工程，促其早日建成，早日发挥效益(附重点项目一览表)。健全重点项目领导分包联系、专项述职、定期观摩讲评和联席会议等制度，加大项目督导和跟踪服务力度，确保项目加快推进。加强招商引资项目前期审核，严把项目入驻关，提高项目招引质量。强化项目建设过程监管，抓好项目履约跟踪，提高项目履约率、建设容积率和投资强度。完善项目失约退出机制，加大土地供应执法检查力度，严格落实项目用地监督管理办法，确保土地可供可控，项目能进能出。 第二十四节 努力扩大出口创汇 积极应对国际新变化，主动适应国内发展新要求，提升外贸服务水平。重点鼓励企业利用好国际知名度高、影响力大的国家级会展平台，技术力量强、信誉好的电子商务平台，推销企业产品和品牌，积极寻找合作伙伴，扩大对外贸易。稳定桂馥农业、卫生陶瓷、箱包、制鞋、生物制药等优势产品出口，扩大具有自主品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。“十三五”期间，外贸出口年均增长10%，总额达到4亿美元以上;新增外贸出口企业5家以上;外贸出口超1500万美元的企业达到3家，超500万美元企业5家。 第二十五节 持续优化发展环境 充分发挥产业集聚区、特色商业区载体和平台作用，加快硬件设施建设，增强承载力、吸聚力，打造对外开放高地。健全完善优化发展环境长效机制，致力打造资本、要素流入洼地。落实行政审批制度改革政策，减少审批事项，简化办事程序。实行重大项目“一站式办公”，职能部门联审联批、限时办结，网上公示，提升服务水平和行政效能。扎实开展民主评议行风制度，加大重点项目和企业周边环境整治，突出治理“四乱”，依法保护投资者合法权益，着力营造市场化、法治化、便利化的亲商安商富商环境。 第七章 坚持共享发展，致力增进人民福祉 坚持把共享作为和谐发展的本质要求，从切实解决好人民群众最关心最直接最现实的就业、教育、社保、医疗、公共文化服务等问题入手，提高保障和改善民生水平，提升人民群众幸福指数，实现全县人民共同迈入全面小康社会。 第二十六节 打赢脱贫攻坚战 把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程、促进经济增长的重要途径，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持产业为基、就业为本，因人因地施策，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 |
