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(九)深化改革开放创新，激发发展活力和动力 深化重点领域和关键环节改革，加快政府职能转变，激发全民创业热情，以改革释放新红利。加快融入区域经济圈，拓展开放广度和深度，打造大别山区内陆开放新高地。 1、全面深化各项改革 推动行政管理体制改革。促进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，进一步厘清政府权责，健全区、乡镇政府和部门的权力清单及责任清单制度，完善政府权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系。加强区行政服务中心建设，按照一站式办公、一条龙服务、全过程公开、规范化管理的要求，集中办理各类行政审批事项，提高行政审批效率。继续稳妥推进事业单位分类改革，推进公务用车制度改革。 深化农村综合改革。审慎稳妥推进农村土地制度改革。全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证。规范土地经营权有序流转，引导农民土地入股。继续推进农村集体产权制度改革，进一步明确林权主体，理顺经营关系。探索建立农田水利基本建设管护新机制，推动江家店、丁集等农业水价综合改革、水利信息化建设等试点。完善政策性农业保险制度，扩大现代高效农业的保险保障范围。 2、推动大众创业万众创新 提高企业自主创新能力。引进培育一批高新技术企业和创新型企业，鼓励企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新，推动建设一批工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、企业技术中心等。加强春晖科技产业园、区生产力促进中心、区科技创业服务中心建设，提高孵化能力和服务水平，培育一批科技“小巨人”企业。围绕战略性新兴产业和主导产业，加强与合工大、安大、农大、皖西学院、中科院、武汉大学等科研院所合作，推动科技成果转化。鼓励技术开发、转让、集成化服务等交易，完善技术服务体系。 大力实施创业富民工程。依托开发区和乡镇工业集中区，培育创业创新公共平台，加快发展众创空间。加快建设农民创业基地、大学生村官创业兴皖富民示范基地、电子商务创业园等一批创业基地，吸引科研人员、大学生、大学生村官、返乡农民工等创业。完善和落实税收优惠、小额担保贷款、“个转企”等扶持创业政策，深化“三证合一”登记制度改革，降低创办企业门槛，减轻企业负担。加强政府引导，鼓励企业申报专利，争取省市各类科技创新基金支持，鼓励小微企业开发新技术、新产品、新工艺，提高企业抗风险能力。支持创业团队参加青年创业大赛、青年创业者协会等，提高创业技能和企业管理能力。 3、加大招商引资力度 完善招商引资考核奖惩办法，全面激发招商潜能。注重优化招商软环境，提升服务水平。创新招商引资方式，编制重点产业项目招商目录，注重产业招商、精准招商、以商招商，发挥园区集聚效应，推进集约招商。鼓励依托标准化厂房、低效闲置土地等开展“零土地招商”和“二次招商”。围绕新材料、新能源、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业和服装轻工、农产品深加工等传统产业，聚焦主导产业配套，重点引进一批产业关联度高、带动作用大的大企业和大项目，同时注重引进一批成长性好、就业率高的中小企业和配套企业，接长产业链，打造产业群。围绕特色农业、生态旅游、现代服务业等，大力吸引战略投资者进行整体开发和布局。 4、全方位对接区域经济圈 发挥便捷交通优势，加快建立与长江经济带、皖江城市带、合肥经济圈的长效合作机制，推动产业、市场和要素资源的全方位对接，打造互联互通、内外顺畅、运行有序、便捷高效的区域物流网络，加快建设大别山绿色产业融合发展先行区。进一步密切与长三角地区的联系，立足绿色农业、生态红色旅游等产业，加强宣传推介，进一步开拓长三角市场，努力打造长三角养老养生休闲旅游目的地。全面融入合肥“两小时经济圈”，以新材料、新能源、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业对接为着力点，加快与合肥经济圈形成优势互补、合理分工、配套发展的产业格局，实现更大范围内资源优化配置。进一步加强与武汉经济圈、周边市县产业发展、商贸、文化旅游等方面的合作交流，充分利用各类优质要素资源，助推我区产业升级。 5、努力开拓国内外市场 支持羽绒羽毛、服装加工、轻工工艺品等优势商品出口，鼓励高新技术产品和机电产品出口，着力扩大对外贸易规模。支持企业开拓新兴市场，开展加工贸易，提升产品附加值，加强品牌建设，努力构筑出口比较新优势，不断提高企业和产品的国际知名度。积极组织企业参加国内外重要展会，推动企业开拓新兴市场。以高新技术企业为平台，积极引进国际先进技术，加强国际科技合作，推动企业迅速增强技术竞争力。到2020年，进出口总额达到8800万美元，利用外资达到2100万美元。 (十)强化共享发展，建设幸福裕安 以2020年与全国同步建成小康社会为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以健全基本公共服务体系为核心，着力加强社会建设，创新社会管理，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，确保人民群众安居乐业、社会和谐有序。 1、着力实施精准扶贫 认真贯彻中央关于精准扶贫的战略决策，实现贫困村和贫困户建档立卡全覆盖，逐村逐户制定帮扶措施，做到精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫。大力实施整村推进，促进扶贫开发与美丽乡村、农业综合开发、村庄治理、危房改造、饮水安全等有机结合，改善贫困地区道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等生产生活条件。加大产业扶贫力度，积极开展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、金融扶贫等五大扶贫工程，努力拓宽贫困户稳定增收渠道。积极推进贫困户分布式光伏发电系统、村集体光伏电站、地面集中式光伏电站等建设。大力发展特色种植业、养殖业，引导农业产业化龙头企业、电商企业与贫困户建立利益联结机制，带动贫困农户稳步增收。推进“雨露计划”，落实贫困家庭助学政策，实现贫困户家庭子女中职、高职在校期间资助工作全覆盖，确保贫困学生不失学。争取农商行等金融机构开发贫困户扶贫小额信贷等产品，支持贫困户发展产业。加强定点扶贫和社会扶贫，健全“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，积极争取各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫。到2018年75个贫困村全部出列，到2019年3.8万贫困户、8.5万贫困人口全面脱贫，到2020年如期摘帽。 2、加快发展现代教育 适应新型城镇化建设需要，合理配置教育资源，进一步优化中小学和幼儿园布局，加快缩小校际差距、城乡差距，促进教育公平。大力发展学前教育，支持发展公办幼儿园和普惠型民办幼儿园，提高幼儿园保教质量。推动义务教育资源向接纳农业转移人口较多的城镇和人口集聚较多的农村社区倾斜，调整城区义务教育阶段学区划分，推进中小学教师校长交流轮岗，提高义务教育教学质量，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，推动5所高中进行资源整合，改进课程设置和教育方式，满足不同潜质学生的发展需要。大力发展职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。加强区职教中心、六安市工业学校建设，打造高水准的职业教育实训基地，实施现代职业教育质量提升工程、职业教育服务企业转型升级工程、职业教育扶贫富民工程、职业教育区域合作工程等，提高职业教育培训质量。鼓励教师参加各类培训，提高教师队伍素质。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推动裕安小学、关田畈、十里桥等学校新建改建。推动教育信息化建设，加快教育现代化发展步伐。支持发展民办学校，加强监管，提高办学质量。进一步加大义务教育经费投入，完善贫困生资助体系，加强农村留守儿童之家建设。 3、提高居民健康水平 深化医药卫生体制综合改革，抓好公立医院改革，推进医保、医药、医疗“三医”联动改革。实施居民健康行动计划，健全重大疾病防控、预防接种、传染病防治、慢性病管理等公共卫生服务体系，加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。健全以区医院、乡镇卫生院、社区医院(村卫生室)为基础的城乡三级医疗服务网络，建立全科医生首诊、分级诊疗、双向转诊制度，提高基层医院服务能力，缓解大医院压力。争取与省市公立医院合作，成立医疗联合体，提高办医水平。健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，引导公立医院优先使用基本药物。建设区中医院，加强中医专科建设，以养生保健、慢性病管理、居家健康等为重点，加快发展中医药事业。有效统筹和共享全员人口信息、电子健康档案和电子病历等数据库系统，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合服务等六大业务应用，到2020年，建立互联互通的国家、省、市、县(区)四级平台，做到全国一卡通。加强卫生行风和医德医风建设，强化卫生监督执法，妥善化解医疗纠纷。广泛开展爱国卫生运动，提高国民健康素质。鼓励社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，大力发展肾脏病、心脏病、肿瘤、中医药老年护理院(医院)等专科医疗机构。到2020年，每千人公立医院床位数达到3.3张，每千人拥有执业(助理)医师2.5人(其中全科医生0.3人)、基层卫生人员3.5人。 4、健全就业社保体系 坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，大力发展中小企业和民营经济，开发社区公益性岗位，创造更多就业岗位。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业和创业。落实好《六安市裕安区妇女发展规划(2011-2020年)》，拓宽妇女就业渠道。加大就业培训力度，提高劳动者素质和就业能力。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。落实就业援助政策。搭建区劳动就业综合服务平台，加强乡镇街、开发区、行政村等各级公共就业服务中心(站)建设，争创星级人力资源市场。贯彻落实国家和省市社保改革方案，健全城乡居民社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，积极推进灵活就业人员、农民工、被征地农民、低收入困难群体参加社会保险，稳步提高社会保险待遇水平，缩小城乡和群体待遇差距。整合城乡居民基本养老和医疗保险，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，建立基本养老金合理调整机制。深入实施城乡居民和职工大病保险制度。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和健康保险。大力发展普惠型社会救助和社会福利事业，统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。统筹城乡最低生活保障，完善特困人员供养和受灾人员救助制度，加强医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、就业救助、法律救助、临时救助等重点工作。加强优抚安置工作，促进慈善事业发展，鼓励民间慈善团体发展。推动保障性住房建设和棚户区改造，加强后期运营管理。到2020年，城镇居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民养老保险金每年按时足额发放率100%。 5、繁荣发展文化事业 以红色文化为引领，打造区域特色文化品牌，做好独山革命旧址群、九公寨、六安瓜片等文化名胜和非物质遗产的整理、保护和开发工作，建设文化强区。申报一批国家级、省级文物保护单位，积极推进瓜片茶等非物质文化遗产基地建设，鼓励和扶持传承人开展传习活动。加快推进“三馆一中心”(图书馆、文化馆、档案馆、老年人活动中心)建设，不断完善区、乡(镇、街)、村(社区)三级公共文化设施网络建设，推动基本公共文化服务标准化、均等化。全面实施文化惠民工程，开展广播电视公共服务、文化信息共享、送戏进万村、农家书屋提升、电影公共服务、公益性文化场馆免费开放等六大工程。以文化场馆、文化站、社区等为中心，打造城区“十五分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”。加强城乡广播电视公共服务体系建设，继续推进“三网融合”。精简文化行政审批事项，鼓励发展新兴文化业态，引导壮大文化产业。鼓励和扶持民营文艺团队繁荣发展，提倡高雅文化、经典文化，营造积极向上的文化氛围。加快发展体育事业，推进全民健身活动中心、户外多功能球场、健身步道、健身场馆等城乡体育设施建设。积极推进全民健身活动，在城市社区建设15分钟健身圈，深入开展亿万学生阳光体育运动，推进足球运动进校园，加强学生体质监测，提升学生综合体育素质。开展丰富多彩的群众性体育活动，举办各类运动会、赛艇、球赛等活动，提高全民参与率。 |
