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6、促进人口均衡发展 坚持计划生育基本国策，落实国家两孩政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。应对人口老龄化趋势，积极构建养老服务体系，加强社区养老服务平台和日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，提高城乡社区老年人日间照料覆盖率。促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉等方面延伸，提高老年人生活品质。 7、加强公共安全管理 按照“安全第一、预防为主、综合治理”原则，积极构建公共安全体系，打造“平安裕安”。严格落实安全生产责任制，强化对非煤矿山开采、工程施工等高危险行业，以及道路交通、公共场所、特种设备等重点领域安全监管检查，降低安全事故发生率和事故死亡率。强化食品药品安全监管，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击制售假劣药品违法行为。健全突发公共事件应急机制和指挥体系，加强应急物资储备和公共安全信息发布平台建设，提高气象、地震、山洪、消防、重大疫情、环境污染等重大灾害和突发公共事件的预测预警与应急处置能力。加强消防管理，积极推进河西消防站和培训基地建设，增强消防减灾能力。加大网络管理力度，维护网络和信息安全。进一步健全社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪活动，维护社会稳定。实施全民国防教育，加强国防经济动员，推动人民防空和交通战备等建设，切实保障国防安全和社会安全。
(十一)坚持党的领导，建设法治裕安 坚持党的领导，发展更加广泛、充分、健全的人民民主，推进依法治区，提升社会治理水平，促进社会和谐包容。 1、加强党的领导 充分发挥各级党委(党组)领导核心作用，改进工作体制机制和方式方法，切实担负起管党治党的主体责任。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 2、推进社会主义民主 坚持和发展人民代表大会制度，切实使党的主张通过法定程序成为全区人民的自觉行动，发挥政协的桥梁纽带作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。广泛发展基层民主，充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权，鼓励成立社区理事会、村民理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。推进权力运行公开化，贯彻落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。 3、全面推进依法治区 建设法治政府，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府责任清单和权力清单制度。贯彻落实将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等纳入重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，加强食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、资源环境、交通运输等领域综合执法，坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序。推进司法公正，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。增强法治观念，贯彻落实“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，推动形成遵法守法用法的良好社会氛围。加强微博、微信等新媒体新技术在普法中的运用。完善国家工作人员学法用法制度。开展群众性法治文化活动。 4、提升社会治理水平 以建设和谐裕安为出发点，坚持以人为本、服务为先，创新社会治理，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。深化城乡社区“网格化”管理，推进建设区、乡(镇街)、村(居)三级社区综合服务中心(站)，构建平台式、分布式、智能化社会治理结构，健全基层社会管理体系。着重加强农村社会治理，创新乡村治理机制，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。建立完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾发生。强化信访和人民调解工作，进一步完善三级信访平台建设，依法管理信访秩序，推行“阳光信访”，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。加强宗教事务管理，创建“无邪教社区”。加快完善社会诚信体系，深入推动政府信用、企业信用和个人信用建设，健全以公民身份证号和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，提高全社会诚信意识和信用水平。鼓励和支持社会力量以购买公共服务方式参与社会治理，大力支持和发展志愿服务组织，促进社会力量成为社会治理的有益补充。 四、保障措施 加强党委和政府领导，充分发挥市场配置资源决定性作用，强化要素支撑，优化发展环境，推进规划组织落实和监督评估，确保规划各项目标任务顺利实现。 (一)强化项目支撑 进一步强化项目带动意识，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，扩大有效投入，带动有效产出。立足补短板、增后劲，加强“大、新、专”项目谋划，编制“十三五”规划项目库，加强政府投资项目储备，制定三年滚动投资计划。突出抓好交通、水利、能源、战略性新兴产业、市政基础设施、美好乡村、保障房、基本公共服务、生态环保等重大项目建设，做实做足项目前期工作，推动更多项目纳入国家、省、市重点项目计划。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全“四督四保”制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，确保项目建设有序推进，项目建成发挥效益。强化项目风险预判和评估，确保政府主导投资项目的公共性和公益性。建立健全区领导重大项目联系调度机制，完善项目服务保障。 (二)推动要素集聚 提高土地效益。盘活存量建设用地，科学确定城镇村、开发区建设用地规模和开发边界，统筹安排各类用地，控制道路和绿化占地。支持乡镇、开发区通过有偿调剂等方式，使用城乡建设用地增减挂钩和土地整治取得的建设用地指标以及用于占补平衡的补充耕地指标。开展低效用地调查，对未达到规定容积率、亩均投资强度、亩均税收等低效建设用地，通过改变用途、政府收储、等价置换、退二进三和就地转型等措施，开展再利用，提高城镇用地开发利用水平。探索推行工业用地先租后让和租让结合制度。鼓励企业通过租赁、购买多层标准化厂房解决生产经营场所，提高土地利用容积率等。盘活农村建设用地，探索宅基地使用权流转、退出补偿、有偿使用机制。 拓宽资金渠道。充分发挥政府性资金的示范和引导作用，整合政府优质资源，采取资金补助、财政贴息、建立政策性投资基金等方式，加大重大项目和基础设施投入力度。整合区政府各类奖扶资金，加大对重点产业和领域扶持力度。推广政府与社会资本合作PPP模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。加强银企对接，争取银行扩大信贷投放，积极推进银政风险分担机制良性运行。大力发展地方法人金融机构，支持农商行和盛平村镇银行、招商银行增强服务能力，提高服务水平。做强区城投、西投、水投、担保、快捷实业公司，充分发挥融资平台作用，实现转型发展，支持公益事业和特色产业建设。发挥区国有资产管理运营中心作用，加强经营性国有资本的统一管理运营，放大国有资本效应。鼓励企业进入资本市场融资，推进中小企业集合债券、集合票据、集合信托，积极推进有条件的企业通过主板、中小板、创业板、新三板等多种方式上市融资，千方百计拓宽企业融资渠道。探索建设农村综合产权交易平台，发挥农村资产的金融功能。 增强人才保障。确立“人才是第一资源”的发展理念，大力引进和培育高层次人才、党政人才、企业管理人才、创新创业人才、技能型人才和农村实用人才。围绕我区急需的新材料、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业和现代服务业等技能实用型人才，创新人才引进方式，促进刚性引进和柔性引进相结合，探索“户口不迁、身份不转、智力流动、来去自由”的柔性引进模式，吸引一批高精尖人才通过担任顾问、技术入股、项目合作、短期挂职等方式来我区工作。进一步加强民营企业家队伍建设，采取“党校+高校+境外培训”模式对高层次经营管理人员进行异地培训。深入开展农村实用人才和新型农民科技培训，培养一批新型农民和创业带头人队伍。党政人才采取“公开选拔一批、公开遴选一批、竞争上岗一批、轮岗交流一批、上派下挂一批”等多种形式进行引进和培养。力争省市政府加大对我区人才培训力度，定期有计划开展省市直机关与我区人才结对交流培训。积极开展优秀人才评选，进一步落实好各项人才激励政策，设立人才发展专项基金，从生活、住房、税收、创业扶持等方面给予物质和精神奖励，营造尊重人才、发现人才、留住人才和公开平等用人的制度环境。 (三)优化发展环境 牢固树立环境是竞争力的发展理念，不断优化政务环境、市场环境、法治环境和人文环境，加快形成开放包容、奋力争先、健康和谐的良好氛围，促使我区成为各类先进要素集聚的优选地。优化政务环境，推动简政放权，明晰权力责任清单，倡导政务诚信，优化办理流程，坚决纠正部门和行业不正之风，最大限度提升政务服务水平。改善市场环境，营造宽松便捷的准入环境，深化商事制度改革。促进要素自由流动、充分竞争、优势互补，营造公开、公平、公正的市场环境，重点优化创业环境、项目建设环境、招商引资环境。强化多层次、多领域文明创建，积极营造具有亲和力和感召力的裕安形象，推动人文社会环境大改善。 |
