|
2、从国内环境看。我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，产业结构和消费结构升级步伐加快，转变发展方式和改善民生已成为宏观政策的重要取向。同时，以新技术、新材料和新能源为核心的产业技术革命将会催生新的经济增长点。党的十八届三中、四中全会对全面深化改革作出总体部署，“十三五”期间将完成多项改革任务，有利于释放制度红利，促进经济发展。 3、从地区情况看。中央对新一轮东北振兴发展作出了战略部署，将东北老工业基地振兴战略与“一带一路”战略、京津冀协同发展战略统一协调，区域合作、产业合作、管理体制创新合作必将形成新的增长点，为辽宁、鞍山乃至铁东加快振兴发展带来重大历史机遇。铁东区作为辽宁沿海经济带和沈阳经济区重要连接带上的关键节点，具备双重叠加优势，可从更大范围、更广领域、更高层次上积极参与区域经济发展，有利于吸引更多的资金、技术、人才汇聚铁东，增强发展的要素支撑。 (二)主要挑战 1、外部环境挑战。国际产业分工格局不断调整，美欧日实施“再工业化”政策，吸引中高端制造业回流，低收入国家凭借成本优势，加速吸引劳动密集型产业，这些变化必将对我国经济发展带来冲击。周边国家政局、中国与一些国家的双边关系可能会给中国经济的外部环境带来挑战。而中国目前仍处于发展的重要战略机遇期，转变经济发展方式已成为宏观政策主要导向，改革将进入攻坚突破阶段。与此同时，鞍山市周边区域协同发展进程不断加快，城市竞争加剧，对未来我市发展提出更多要求。 2、内部发展挑战。一是人口红利加剧减少。“十三五”期间，劳动力供给量将持续减少，劳动成本将继续攀升。预计2020年我区人口自然增长率为-2.68%，60岁以上人口将达到总人口的30%左右，老龄化加剧势必会带来广泛的社会问题。二是产业转型升级所需人才匮乏。鞍山属于三线城市，对科技人才、经营管理人才缺乏吸引力，人才引进和储备问题严峻，对我区人才保障带来较大影响。三是目前我区基本上已无空闲的开发用地，项目开发呈现后劲不足局面，加之土地等要素价格的不断攀升，征收环境的不断变化，都将给经济发展增加不确定因素。四是随着我市各城区的竞相发展和周边城市开发建设步伐的不断加快，我区过去一些发展优势正在逐步丧失。五是社会事业发展与人民群众的新期待尚存差距，发展的质量和效益亟需提高，改善资源环境、保障和改善民生等任务依然十分艰巨。 第二章 总体思路与发展目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展为第一要务，坚持稳中求进，紧紧抓住国家实施“一带一路”和新一轮东北老工业基地振兴战略的重大历史机遇，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，努力实现铁东由服务业大区向服务业强区的跨越，把铁东建设成为商贸集聚、文化繁荣、生态宜居、人民幸福的国家级智慧城区。 二、发展原则 (一)坚持科学发展 我区现已进入经济增长高位平台盘整期和经济社会各种矛盾凸显期，解决这些矛盾的根本途径是靠发展。要紧紧抓住国家新一轮东北振兴的重大历史机遇，用科学的办法解决前进中各种矛盾，促进全区经济、政治、文化和社会建设协调发展。 (二)坚持转型升级 把推进产业结构调整和经济转型升级作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的主攻方向。按照建设“服务业强区”目标，大力发展现代服务业，推动经济增长从量的扩张向质的提升转变，逐步形成与铁东核心城区功能相适应的现代产业体系，不断提升区域综合实力和核心竞争力。 (三)坚持改革创新 把深化改革和体制创新作为经济社会发展的强大动力，不断提高社会管理和公共服务水平。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，从加快政府职能转变、规范行政行为、优化发展环境、提高服务质量等方面入手，推进制度创新与管理创新的有机融合，用市场经济的手段，在重要领域和关键环节实现率先突破，使全区经济社会在不断改革和创新中得到发展。 (四)坚持民生优先 把惠民利民作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的根本出发点和落脚点，以构建和谐社会、“平安铁东”建设为切入点，始终把民计民生放在第一位，更加注重社会公平，更加注重社会利益协调，更加注重改革发展稳定，更加保障人民权益，让全区人民共享改革发展成果。 (五)坚持巩固提升 把全面提升传统服务业作为夯实铁东经济基础的根本，坚持传统服务业提质扩容，大力扶持传统商贸、餐饮和休闲娱乐融合发展。推动传统服务业与促进经济结构调整相结合，与扩大需求、改善人民群众生活相结合，与扩大就业、提高劳动者素质相结合。 三、发展目标 ---经济实力再上新台阶。地区生产总值实现年均增长7.5%;公共财政预算收入年均增长5%;全社会固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长8%;引进域外资金年均增长8%;出口创汇年均增长8%。 ---结构优化实现新突破。服务业增加值年均增长7.5%，到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重提高到87%以上，其中现代服务业增加值占地区生产总值的比重提高到40%以上。 ---人民生活达到新水平。至2020年城镇常住居民人均可支配收入达到55413元;基本社会保险覆盖率达到90%以上;新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内;居民平均期望寿命81岁;城镇人均住房面积达到35平方米。 ---生态建设取得新成效。万元地区生产总值能耗、水耗及主要污染物排放总量等资源环境约束性指标达到国家及省市要求;城市环境空气质量达标率在75%以上;城市污水处理率达到95%以上;绿化覆盖率达到35.5%;城市可吸入颗粒物浓度、细颗粒物浓度下降9%;城区生活垃圾无害化处理率保持100%;到2020年全面消灭劣V类水质。 ---民生事业得到新发展。学龄前儿童入园率、高中教育普及率均达到100%;新增劳动力平均受教育年限达到15年;公共文化体育设施面积达到9万平方米，体育人口达到25万人以上;每千人老人养老床位数25张以上;注册志愿者人数占居民人口比例达到10%以上。 第三章 发展重点与战略任务 一、优化产业空间布局，打造产业集聚平台 未来五年，在“一区、一城、两带”为主要架构的基础上，按照“北部整合提升、南部集约优化、东部完善发展、地下综合开发”的空间发展总体思路，坚持以功能提升为导向，倾全区之力，聚优质资源，突出发展服务业，建设和完善“一区、两带、三心、五轴”，加快形成“北有CBD，南有新城区”的产业空间布局。 1、一区：鞍山中央商务区 西起建国大道，东至园林大道，北起新华街，南至解放东路，规划面积6.27平方公里。继续高起点、高标准、高品位推进该区域的开发建设，强力推进中央商务区的“二次提升”，打造辽南中部城市群首屈一指的区域性商务商贸中心，东北地区最繁华的CBD之一，形成服务功能完备、城市形象现代、经济活力强盛的都市核心。 2、两带：建国大道金带、兴业大道物流带 ——建国大道金带。北起五一路立交桥，南至杨柳河，全长7公里，规划面积373万平方米。地上部分以现代商业综合体开发建设为重点，地下部分则着重对现有商业设施加以改造、提升，形成地上地下互补，功能业态齐全的服务业立体空间发展新格局。 |
