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一、加快科技创新 加强技术引进与技术开发，提高生物医药、新能源等重点产业的自主研发能力，增强市场竞争力。加快以新品种选育、新品种推广为核心的农牧业科技创新步伐，抓好农牧业科技示范园区和示范项目建设，提高农畜产品品质和效益。加大科技投入力度，逐步构建以企业投入为主体、政府投入为引导、银行融资为支撑、广泛吸纳社会资本投入的多元化科技创新投入体系。力争到2020年，国家及自治区级科技企业达到20家，实施科技创新项目50个，全社会研究与试验发展经费(R&D)投入占国内生产总值(GDP)比重达到0.3%以上。加快赤峰信息科技产业园区建设，为我区经济转型提供发展平台和产业支撑。加大科普设施建设力度，开展形式多样的科普宣传和科普活动，发挥社会化科技服务网络的作用，加大新型实用技术培训力度，提高全民科技创新意识。 二、突出人才培养 大力实施科技兴区和人才强区战略，以支撑我区经济社会转型和跨越式发展为目标，以提升自主创新能力为核心，着眼于推动承接产业转移和优化产业区域布局，引进和培养一批服务我区经济社会发展的创新型科技人才、实用技术人才。创新人才培养模式，统筹推进各类人才队伍建设。推进学校教育与社会实践相结合，以满足经济社会发展对人才的多样化需求。注重营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，最大限度地调动科技人才的创造性和积极性，大幅度增加人才发展投入，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才发展投入体系。 第三十八章 均衡发展教育事业 合理配置教育资源，调整优化城乡学校布局，不断推进学校建设的标准化、现代化。坚持教育公平，缩小城乡校级差距。完善教师补充、退出机制，推行校长、教师交流制度，以“国培”项目县培训计划为契机，强化教师培养培训，建设结构合理、业务精湛的教师队伍。出台农村教师补贴政策，稳定农村教师队伍。全面实施素质教育，深化课程改革，完善课程体系建设，加强体育美育工作，努力构建学校特色鲜明、课程优质多样、资源开放共享、体制充满活力的教育体系，全面提升教育质量。着力优化教育结构，切实抓好学前教育，坚持学前教育的公益性和普惠性，实施第二轮学前教育三年行动计划，大力建设城区公办园和农村乡镇中心园，创建2-3所自治区级示范园。推进义务教育均衡发展，确保2019年顺利通过义务教育发展均衡县的评估验收。尽快普及高中阶段教育，推动普通高中优质、特色、多样发展，着力打造教育品牌，努力创建国家级示范学校。分类推进现代职业教育，加强普通教育和职业教育互联互通，保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，适时建立职业教育产业园区，实现中等职业教育向园区化、集约化、规模化方向发展。努力发展特殊教育，适时创建特殊教育学校，使残障儿童义务教育入学率达到97%以上，完善现代教育多元化体系。依托“三通两平台①”加快
教育信息化进程，大力发展现代远程教育，多形式、多渠道输送优质教育资源，建设覆盖城乡的现代远程教育网络和松山教育网络管理中心。大力弘扬中国优秀传统文化教育，搭建传统文化教育的“双向①”基础，加强“家风”对传统文化的引导作用，努力建设优秀传统文化传承体系。 第三十九章 统筹发展卫生计生事业
深入推进卫生计生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度;整合卫生计生资源，建立健全卫生计生服务体系，构建制度完善、布局合理、优质高效、服务优良的现代卫生计生服务新格局。完成县级公立医院综合改革工作，力争使松山医院达到三级医院标准，加快中蒙医院、松山区妇幼保健所、计划生育服务站“三位一体”项目建设，提升服务能力。巩固扩大基层医疗卫生改革成果，加强基层医疗卫生机构基础设施建设，改善服务环境。健全全民医疗保障体系，减轻群众就医负担。坚持预防为主，切实抓好传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的防控工作。完善卫生计生信息化建设，构建区域卫生计生信息平台，促进全区卫生计生资源互联互通与信息共享。重视蒙中医药发展，落实《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》，大力发展中医养生保健、中医特色康复服务。加强人才队伍和医德医风建设，提高医疗质量和服务水平。落实国家新的人口发展战略和生育政策，提升服务水平，提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。“十三五”期间，全区人口自然增长率控制在8.5‰以内,符合政策生育率达到90%以上，全区总人口控制在66万以内。 第四十章 加快发展文化事业和文化产业 加快推进松山文体中心、乡镇文化站、村文化室、街道(社区)文体活动中心(室)、博物馆和图书馆等工程建设，不断优化城乡文化设施布局，着力构建覆盖城乡的公共文化体育服务体系。继续实施文化惠民工程，努力打造具有松山特色的文艺院团，不断推出具有时代气息和地方品牌的艺术作品，引导城乡居民和社会组织开展形式多样的群众性文化体育活动。全面增强文化软实力，推动构建更具活力、富有效率、更加开放的文化产业发展平台，大力提高城乡居民文化消费的比重，到2020年，力争全区文化产业增加值占GDP比重达1%以上，形成体系完备、结构合理、特色鲜明、效益显著的文化产业新格局。推动文化遗产保护传承和开发利用，加大近现代革命文化遗存、工业文化遗存和古旧建筑保护，完善非物质文化遗产传承保护体系，提高文化遗产的传承、保护和管理水平。加快开发夏家店文化、辽文化等可展示的遗址遗迹资源，推进三座店石城遗址、缸瓦窑遗址与旅游产业相融合。聚焦发展新闻传媒、会展经济、影视动漫、时尚艺术等新兴业态，不断提高文化创意产业的影响力和带动力。深化文化体制改革，优化文化产业发展环境，强化规划引导、资金投入和市场监管，降低准入门槛，推动文化市场加快开放，激发全社会文化发展活力，营造有利于文化发展的社会环境。支持文化企业发展，设立文化产业发展专项资金，鼓励社会资本以多种形式投资文化产业。突出发展广播电视事业，加快现代化新闻传播中心和广播电视数字化的建设步伐，实施南山发射中心改造工程，着力建设覆盖全区的数字电视网络。着力发展档案事业，加快档案馆数字化建设，适时启动县级综合档案馆项目建设，大力推动地方志编纂管理和开发利用工作，为经济社会发展提供历史借鉴和智力支持。深入开展全民健身运动，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育健身氛围。加强全民健身设施建设和管理，鼓励和支持社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。推动学校体育改革，稳步实施足球、武术等体育项目进校园工程，强化体育课和课外锻炼的地位和作用。 第四十一章 加强社会保障体系建设 围绕社会保障城乡一体化，逐步扩大养老、医疗、失业保险的覆盖面。建立参保人员健康信息采集系统，加强社会保险档案规范化管理，提升社会保障服务水平。落实养老保险自治区级统筹办法，实现养老保险参保缴费、养老金支付、基金管理、业务经办规程的有效对接。做好农民工、灵活就业人员的参保工作，落实和完善被征地农民的社会保障政策，实现社会保障从制度全覆盖走向人群全覆盖。加快“金保工程”实施步伐，推行社会保障卡制度，实现社会保障“一卡通”。扎实推进城乡低保规范化建设，建立低收入家庭经济状况核对机制，适时调整最低生活保障标准，提高城乡困难群体保障水平。发展社会福利和慈善事业，健全城乡社会救助体系，推进残疾人社会保障和服务体系建设，保障残疾人群体的合法权益;全面落实临时救助制度，维护留守儿童、空巢老人、特教学生、受灾群众等特殊人群的基本权益;探索建设儿童福利机构，满足孤儿关爱保护和集中养育的需求。加强优抚硬件设施建设，努力完成光荣院新建工程，全力实施“柴胡栏子烈士陵园”整体扩建改造工程，不断提升优抚保障工作水平。大力实施城乡保障性安居工程，加快廉租房、公租房建设，推进各类棚户区和农村危房改造。 第四十二章 完善养老服务体系 积极应对人口老龄化趋势，巩固完善家庭自我照顾和社区居家养老相结合、机构养老与社会化养老相结合的养老服务格局，提高老年人健康水平和生活质量，营造尊老敬老爱老的社会氛围。整体规划、分步推进养老服务设施建设，启动赤峰市老年社区建设项目，鼓励和支持社会资本参与养老服务领域，适时建设一批以老年公寓、养老社区和老年综合养护院为代表的社会化养老服务机构，稳步推动乡镇敬老院建设，增强养老服务供给能力。积极探索社区养老新机制，构建居民养老服务信息管理平台，注重发挥家庭和社区功能，加快社区老年日间照料服务中心建设，为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人以及生活贫困老人提供安全守护、餐饮配送、医疗保健、日间照料等服务，提高为老年人服务水平。有序推进政府购买养老服务工作，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关的项目，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。积极倡导农村互助养老，逐步推广农村互助幸福院建设。丰富老年人业余生活，增加老年活动场所和文体设施，积极支持老年文体团队活动，加强老年人健康干预、心理慰藉，满足老年人的精神文化需求。 第四十三章 稳定扩大就业 坚持实施就业优先战略，稳步落实促进就业政策，确保就业形势基本稳定、规模持续扩大、结构更加合理。加大公共财政对促进就业的资金投入，完善财税金融扶持政策。推动创业带动就业工程，坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间。积极推进创业型村镇、创业型社区建设，建立创业发展资金和孵化基地，不断优化创业环境。努力开发适合不同人群的就业岗位，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗人员、4050人员、城镇困难人群、退役军人等人员的就业。持续完善各项就业援助政策，逐步形成援助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。切实加强面向全体劳动者，尤其是农民工和就业困难人员的职业技能培训，大力调整培训结构、整合培训资源，增加热门技能培训工种，全面提高劳动者就业创业能力。加快基层就业公共服务平台和网络建设，建立健全覆盖城乡的人力资源市场和就业服务体系。“十三五”期间，力争全区新增就业1.6万人，城镇登记失业率在4.0%以内;实施创业培训2600人次，创造就业岗位3000个;高校毕业生实现就业2000人，转移剩余劳动力52万人次;实现农村劳动力培训21万人次，实现劳务收入45亿元。 深化收入分配制度改革，全面落实国家调整收入分配政策，着力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。拓宽就业渠道，鼓励自主创业，加强社会保障，多渠道增加居民收入，努力缩小城乡、行业间收入分配差距。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，创造条件增加居民劳务性和财产性收入。实施强农惠农富农政策，完善农资综合补贴、农作物良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴等农业补贴制度，落实林业、牧业扶持政策，规范农民土地流转、宅基地转让等增值收益。有序扩大农业保险保费补贴范围，确保农民政策性、生产性收入稳步增长。完善企业最低工资和支付保障机制，落实工资指导线制度，建立健全技术要素参与分配机制。优化机关事业单位工资结构，健全工资支付保障机制。 第四十四章 优化创新社会治理 构建政府、社会组织、人民团体、企事业单位相互合作的社会管理新机制，改善政府提供公共服务方式。建立健全重大决策社会公示、风险评估制度，解决好关系人民群众切身利益的问题。做好新形势下的双拥工作，推动军民融合深度发展，巩固全国双拥模范区称号。注重做好民族和宗教工作，依法维护民族团结、管理宗教事务，完善民族宗教事务服务体系，构建和谐稳定、公平包容的城乡社会环境。大力发展少数民族经济，加快我区1个少数民族乡和62个少数民族聚集村的经济建设步伐，加快少数民族聚集地区发展，确保到2020年全区少数民族人口脱贫率达到100%。 稳步推进政府向社会力量购买服务工作，建立健全社会组织第三方评估机制，完善社会组织综合监管体系建设。推动完成行业协会商会与行政机关脱钩工作，推进“一业多会”机制，促进社会组织良性发展。强化社会组织党工委建设，实施社会组织党的统一领导，实现社会组织党组织建设全覆盖。加强街道社区基础设施建设，合理布局社区管理组织,力争使新建社区、老旧社区办公和活动场所面积全部达到规定标准。积极探索社区治理新模式，完善社区自我管理、自我教育和自我服务功能，支持社区居委会回归本位，鼓励和引导社会组织参与社区治理，探索实现“三社联动①”机制。 |
