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第七篇 持续推进生态文明建设 第二十六章 注重发展生态经济 坚持把发展生态经济作为我区经济转型升级的战略部署，全力推进以生态修复与城市发展有机融合为着力点的环中心城区30公里生态经济圈建设。在穆家营子、当铺地、夏家店、王府、初头朗、安庆、城子7个乡镇2420平方公里范围内，重点实施好16万亩经济林、5.3万亩重点区域绿化、10万亩山杏林改造、18万亩京津风沙源治理“两松”基地工程建设;全面加强城乡环境综合整治，完善道路、公交、水电暖、公厕、垃圾与污水处理等基础设施;把生态经济发展与城乡发展规划、旅游规划相衔接，突出地域风情和民族特色，立足环中心城区30公里范围内的资源要素、民俗文化、人文景观，统筹规划、合理布局，着力打造一批特色鲜明、亮点突出的休闲度假基地;优先发展一批采摘、农家乐、园林、花卉、大地景观等特色项目，集中连片打造一批特色旅游村和农业观光园区;辐射带动乌良苏、香山寺、皇家漫甸、三座店水库等景区建设，推动特色种养业、文化产业、新型工业、健康养老、生态住宅等产业快速发展，建成赤峰中心城区的绿色生态环廊，独具松山特色的城市居民旅游观光、休闲度假基地，产业发展、产业结构调整的典型示范地和城乡统筹协调发展的前沿阵地。到“十三五”期末，力争环中心城区30公里生态经济圈初步建成，有林地面积达到168.8万亩，森林覆被率达到46.6%以上;环城50公里行政村全部通公交;农家乐发展到700家以上。 第二十七章 注重生态保护建设 划定生态保护红线，加大自然生态和野生动植物资源保护力度。大力推进生态工业园、绿色村镇和绿色社区建设，推动开展生态修复，不断优化城乡生态空间布局，让城市再现绿水青山，提高城市发展的持续性和宜居性。加大封山禁牧力度，引导草食畜散养户实施舍饲圈养，构建科学规范的畜牧业发展格局。加快生态林业保护，推进营造林工程建设，抓好退耕还林、京津风沙源治理、水土保持治理等重点项目;围绕中心城区、城镇村庄、厂矿园区等重点区域实施绿化，实现生态系统的良性循环。继续实施万亩农防林建设工程，加大农防林更新、改造力度，再塑松山特色农田林网形象。深化集体林权制度改革，建立和完善适应家庭承包经营体制的林木采伐管理新机制。力争到2020年，累计完成营造林面积37.5万亩，水保综治面积28.5万亩，重点区域绿化面积13.5万亩;森林总面积发展到380.7万亩，森林生态效益补偿185万亩，森林覆盖率45%，森林蓄积量增长到582万立方米。 第二十八章 注重环境污染防治 坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责的原则，建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系，实施大气污染防治计划、水污染防治计划和土壤污染防治计划。建立环境保护目标责任制和考核评价制度，实现环境质量改善与污染物排放总量双控管理。规范建设项目准入标准，落实环境影响评价、总量控制、排污许可制度。严格执行新《环保法》，突出解决重点领域、重点行业和重点企业的环境污染问题，有序推进城区重污染企业搬迁改造和“退城进园”，强化工业聚集区水污染防控，推进污水处理设施建设。着力抓好大气、水、土壤、固体废弃物、危险化学品等污染防治，集中整治机动车尾气、燃煤锅炉废气、工地及堆场扬尘、垃圾秸秆焚烧、农业面源和雾霾等污染。加强水源地保护和水质监测，严控化学品污染。开展城镇生活污染治理，实施一批城乡生活垃圾无害化处理和生活污水处理项目。落实清洁生产审核制度，发展循环经济，推动绿色矿山建设。到2020年，力争化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别达到上级下达的控制指标以内。 第二十九章 注重资源集约利用 建立生态环境资源承载能力监测预警机制和综合评价体系，完善自然资源资产产权制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。强化区镇两级节能目标责任制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核;推动重点行业和耗能大户节能，实施重点耗能企业能源审计;加快重点节能工程建设，有效推进工业余热利用、绿色照明等节能措施，组织实施老城区道路节能路灯改造和既有建筑供热计量及节能改造项目。加快矿产资源整合，提高勘查开发门槛，新建矿山企业配套加工转化项目，提高矿产资源综合开发利用水平。以冶金、能源、建材等行业为重点，发展循环经济，化解产能过剩矛盾;加强尾矿、废弃物综合利用，推进资源再生利用产业化。加强土地用途管制，适度增加公共用地，综合开发低效用地;深入开展农村土地整理，切实保护好耕地。实行严格的水资源管理制度，强化取水监管，节约利用地表水，控制开采地下水;鼓励企业使用再生水，提高工业用水效率。 第三十章 注重资源循环利用 大力发展低碳经济和循环经济，提高经济发展质量，增强可持续发展能力，逐步实现经济绿色转型。积极调整能源结构，鼓励发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，提高可再生能源产业化规模和综合发展效益。注重有色金属、有机制品、建筑材料、农作物秸秆等资源的综合循环利用，推动加工型企业向循环型生产方式转型;推广清洁适用技术、工艺和设备改造，提高建筑废弃物资源化利用。推动园区之间能源、物流的集成和资源的循环利用，着力降低园区内生产污染物排放，促进企业循环式生产、园区循环式发展和产业循环式组合，构建高效有序的循环经济产业体系。加快发展循环型服务业，推进服务主体生态化、服务过程清洁化，推广绿色消费和绿色生活理念，推行绿色建筑和绿色交通行动，形成科学、文明、健康的生活方式。 第三十一章 注重生态文明服务 积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，引导全社会树立生态文明意识。深入开展生态教育，通过举办各种活动使广大居民树立生态文明意识，自觉成为生态文明城市建设的行动者。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，加强资源环境国情宣传，普及生态文明法律法规和科学知识，提高公众节约意识、环保意识和生态意识，形成崇尚生态文明的社会氛围。 积极应对气候变化，加强防灾减灾体系建设，最大限度减轻自然灾害造成的损失。加强监测、预警和预防，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。坚持公共气象发展方向，努力做好突发事件预警信息发布系统、大气污染气象条件预报预警、中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警系统以及气象科普教育基地建设，不断提升预测预报、防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源和保障生态文明建设的能力。全面深化气象改革，加快构建智慧气象，建成适应我区经济社会发展需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系。 第八篇 大力推进信息化建设 第三十二章 加强信息产业基础设施建设 大力实施信息化领先发展和带动战略，推动信息技术与社会发展全面深入融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。实施“宽带松山”工程，加快城区、农村光纤宽带网络建设，提高宽带普及率，推动城区光纤网络“进楼到户”、农村宽带“进乡入村”，全面提升网络宽带化和应用智能化的覆盖范围和水平，为人民群众提供便捷实惠的信息通信服务。鼓励广电、电信业务双向推进，支持数字电视、手机电视、网络电视等融合型业务发展。加快互联网、云计算、物联网等新兴业态发展，积极推动智慧城市服务、政务云、电子商务公共服务和物流公共服务平台建设，不断拓宽应用和服务领域。力争到2020年，全区互联网普及率达到90%以上。 第三十三章 推进城市信息化管理 以城市管理为依托，以智慧城市建设需求为导向，积极运用先进的信息处理技术，推进城市管理和公共服务信息化，提升城市运行效率和管理服务水平。提高治安防控信息化水平，充分运用视频监控、信息网络、数据库等技术加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的治安防控信息化系统。深化完善交通综合信息服务平台，拓展覆盖范围，注重数据采集，加强信息分析，提升交通管理与服务智能化水平。实施数字惠民行动，推动教育科技、医疗卫生、旅游服务、气象信息等公众关注度高、生活关联度大的公共服务领域信息化，提升社会领域信息化水平。建设以居民电子健康档案和医药卫生信息共享为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台为重点的数字教育工程、以社区管理与民生服务信息化为重点的数字社区工程。加快电子政务网络建设，推动政府信息系统互联互通、信息共享和业务协同，促进政务信息资源的规范管理、快速查询和按需共享。 第三十四章 实施“互联网+”行动 坚持以改革创新和市场需求为导向，大力推进“互联网+”行动，推动经济提质增效和转型升级。鼓励“互联网+”创业创新，充分发挥互联网对创业创新的支撑作用，推动各类要素资源集聚、开放和共享，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。实施“互联网+”融合强业战略，推进信息技术在重点优势产业、战略性新兴产业的渗透应用，鼓励企业充分应用信息技术，推动制造装备智能化、生产过程自动化，提升信息化应用效能。推动“互联网+”现代农业，构建依托互联网的新型农业生产经营体系，发展精准化生产方式，培育多样化网络化服务模式。推进“互联网+”益民服务，创新政府网络化管理和服务，大力发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社区服务、社会保障、农产品定制等新兴服务。发展“互联网+”高效物流，构建物流信息共享互通体系，建设智能仓储系统，完善智能物流配送调配体系。打造“互联网+”便捷交通，提升交通基础设施、运输工具、运行信息的互联网化水平，创新便捷化交通运输服务。发展“互联网+”绿色生态，推动互联网与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测，实现生态环境数据互联互通和开放共享。 第三十五章 优化信息化发展环境 积极适应智慧城市需要，着力提高信息安全保障能力，完善各类信息资源的开发利用机制，努力营造有利创新、兼顾安全的信息化发展环境。完善信息安全基础设施，建设信息安全综合服务平台，向社会提供信息安全服务。优化信息安全综合监管机制，完善信息安全等级保护、安全测评、应急演练等监管制度。 推进信息化有序发展，强化信息基础设施统筹规划和集约建设，加强各类信息资源的公益开发、深度挖掘、规范管理和专业服务。推进网络空间综合治理，探索政府监管、行业自律、公众监督相结合的网络治理机制，推进网络文明和网络诚信体系建设，积极营造健康和谐的网络社会环境。强化信息安全监控手段，加强对网上违法有害信息的清理整治，确保基础信息网络和重点信息系统安全。 第九篇 推动民生事业全面发展 第三十六章 大力推进脱贫攻坚 坚持脱贫开发与经济发展相结合，推进政策扶贫和精准扶贫，逐渐消除绝对贫困现象。严格校准贫困对象，扎实做好因病因灾返贫人口的调查登记，统筹实施城乡低保、贫困人员供养等各项救助制度，健全家庭经济困难学生助学政策体系。全力推进103个贫困村“三到村三到户”扶贫攻坚工程、扶贫小额信贷工程，稳步实施以工代赈，大中型水库移民后期扶持和雨露计划，加快实施光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、中央专项彩票公益金、慈善医疗阳光救助等工程步伐。大力扶持贫困村特别是贫困移民村、贫困户发展特色产业，辐射带动周边贫困人口全面脱贫，逐步扩大产业扶贫规模。推进贫困地区公共服务设施建设，全面改善贫困地区居民生活环境。加快易地扶贫搬迁步伐，稳步实施生态环境脆弱地区移民工程。积极调动社会各界参与脱贫开发，采取政府购买服务等多种方式，推进脱贫攻坚进程。协调做好自治区级领导联系贫困旗县、11个市直单位包扶贫困村、77个区直单位包扶贫困村扶贫工作，建立市、区、乡镇、村联动机制。到2016年摘掉自治区级贫困县帽子，到2020年，现有标准下贫困人口全部脱贫。 第三十七章 着力发展科技事业 |
