打造高端景区。重视传统文化的现代解读、传统资源的现代打造，在发展牛背梁生态游、溶洞地质游、小岭工业游、凤凰镇文化游等方面创新突破。大力开发休闲度假、康体养生类旅游产品，加快牛背梁国家旅游度假区创建，加速终南山寨二期、牛背梁养老养生苑、莫奈·云来谷、终南山国际森林康养等重大旅游项目建设，推进自驾游房车营地、汽车旅馆等建设项目。开展小岭工业旅游规划论证，加快凤凰古镇保护与开发，推进溶洞景区内各景点融合发展。抓好通景区公路、A级公厕、生态停车场建设，完善旅游标识，持续推进牛背梁国家森林公园5A级、九天山和凤凰古镇4A级景区创建，完成木耳小镇3A级景区创建。充分利用全域旅游中心平台，健全智慧旅游服务体系，争取列入国家第四批旅游标准化示范试点县。
优化要素配置。大力实施“旅游+”工程，加快发展一批高质量、有特色的主题酒店、旅居客栈、高端民宿、休闲农庄、美食街区，从供给侧解决休闲度假游短板。大力开发特色旅游产品，新打造知名旅游商品10种，培育标准化旅游超市12个、经济型旅游酒店20个，推动旅游购物和住宿业高质量发展。大力推行旅游标准化管理，推广“孝义流水席”“终南当家菜”，规范命名一批“特色餐饮名店”，打响柞水旅游美食品牌。大力挖掘传统文化，推进“渔鼓情深”等文化产品进景区，组织编排大中型高品位剧目2部，提升全域旅游发展内涵。
扩大宣传营销。围绕“秦岭山水·美在柞水”品牌，整合旅游宣传资源，精心编制中长期旅游营销计划，健全多元化营销模式和营销机制。深耕西安及周边客源市场，加强与旅行社、旅游网站、大型酒店对接，开展有针对性营销宣传，积极承办好秦岭生态旅游节系列活动，参加和举办重点营销活动20场次以上。加大终南山寨、九天山等体验式旅游宣传推介力度，消除旅游季节性影响，开创柞水全季节、全领域均衡发展的旅游新常态。
（五）抓示范夯基础，实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进农业供给侧结构性改革，深化一二三产融合发展，推进农业、农村现代化，提升农民就业质量，促进农民持续增收。
发展特色农业。以省级特色现代农业示范县创建为抓手，坚持质量兴农、绿色兴农，强化农业科技协同创新，完成核桃、板栗等经济林综合科管69.8万亩，建设果、菜、菌等特色产业基地71.2万亩、中药材示范基地5000亩、野生木本药材2万亩。推动养殖业规范化、绿色化发展，新建符合环保要求的畜禽标准化养殖示范村2个、示范小区2个，带动发展畜禽养殖100万头（只）。全面打好生态绿色牌，积极培育“柞水木耳”“秦南土鸡”“牧心生态猪”等农产品牌，加大“三品一标”认证力度，力争全年新增认证农产品牌3个以上。把握粮食安全主动权，落实最严格的耕地保护红线，确保经济作物播种面积23万亩，粮食总产量4万吨以上。
振兴农村经济。加快国家级农业科技园区核心区建设，同步推进云岭、利阳等农业园区扩容升级，鼓励农贸实业、卉丰等农业龙头企业规模经营，与农户开展多种形式联营。加快电商产业园建设，引导大学毕业生、返乡农民工和农村能人创办涉农企业，力争全年培育和扶持5-10家多元化新型农业经营主体，创建国家电子商务进农村综合示范县。深化“三变”改革，加快推进农村土地“三权分置”，建立县级农村产权交易平台，健全持久稳定的利益联结机制，全年发展集体经济经营主体40个，折股量化土地2万亩，带动1万户以上贫困群众稳定增收。
培育新型农民。实施新型农民培育计划，制定认定和管理办法，建立新型农民培训对象数据库。整合各类教育资源，发挥村级农民文化技术学校作用，以主导产业为主，培育生产经营、专业技能、加工服务等不同类型农民，优化农业从业结构。完善新型农民政策扶持体系，探索培育农业职业经理人，发展家庭农场40个、农民合作社30个，培养新型职业农民150人。
    （六）抓建设重均衡，推进城乡统筹发展。统筹以人为本的新型城镇化，不断优化发展布局，下沉发展重心，着力完善镇村基础设施，逐步缩小城乡之间、流域之间发展差距。
实施县城提升工程。开展“县城建设提升年”行动，加快县城控制性详规等规划修编。推进县城中心片区棚户区改造、下梁新城休闲广场、城区污水渗漏整治及县城亮化等城市提升工程，实施车家河33万平方米的连续水面建设项目，建成石镇大桥拓宽工程。持续巩固国家卫生县城成果，实施“数字城管”建设，推进小区物业化、规范化管理。严格规划审批监管，深入开展城市综合治理，依法从严打击各类违法建设行为，着力提高城镇化质量和水平。
促进镇域均衡发展。加强区域统筹，推动镇域板块开发、连片发展。抢抓水阳高速开通机遇，强化产业支撑，加快S315凤镇过境路、农光互补光伏发电、木耳配送中心等项目建设，完成凤凰古镇历史文化街区划定及历史建筑确定，推动杏坪、凤凰、小岭一体发展，建设社川河经济带，打造县域发展副中心。依托基地建设和规模农业发展，实施农产品交易中心、中药材生产加工、马耳峡水库等项目，打破镇域局限，促进曹坪、瓦房口协同发展。落实省市革命老区振兴计划，加大红岩寺镇建设扶持力度，加速万亩连翘基地和城镇建设进程，吸引军民融合项目落户，打造红色文化传承区。抓好营盘国家运动休闲特色小镇建设，实施金山水休闲中心等项目，扩大营盘重点镇带动效应。
推进特色小镇建设。加快实施城乡发展一体化战略，以整村产业化为重点，加大特色小镇和美丽乡村建设力度，鼓励和引导各村发挥优势，打造一批特色小镇、特色村、产业村，重点抓好安琪儿小镇、凤凰秦岭特色小镇、牛背梁文旅特色小镇建设，巩固提升洞天福地小镇、木耳小镇和朱家湾、营镇社区美丽乡村建设成果，创建6个美丽宜居示范村。不断推进“四好农村路”建设，实施凤镇至镇安大坪、丰北河至蓝田汤峪等2条出境路项目，加快太河街至花门楼、西沟峡等公路建设，提升发展支撑能力。
    （七）抓治理强保护，加速美丽柞水建设。围绕打好污染防治攻坚战，实行最严格生态环境保护制度，强化执法整治，推进绿色发展，全力打造绿色崛起新高地。
改善人居环境质量。以“清洁城镇”创建为重点，严格落实“水十条”“气十条”和田长制、河长制，开展农村人居环境整治，重点抓好小岭工业区及水阳高速沿线环境治理，推进农村生活垃圾清洁处理，推行“厕所革命”，规范畜禽养殖，坚决整治面源污染，确保出境断面水质达到二类以上标准。完成生态保护红线划定，严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，加快实施水和大气污染防治项目，建设集镇生活污水处理厂4座、生活垃圾分类处理站11座、污水处理设施3处，力争全年空气优良天数315天以上。大力发展绿色建筑，推进建筑节能，开展杏坪社区等市级生态村、凤镇中学等绿色文明示范单位创建，全面巩固省级生态县创建成果，争创国家级生态县。
实施生态建养工程。深入实施森林化战略，统筹抓好新一轮退耕还林、天保二期、重点区域绿化和其他造林工程，着力推进饮用水源区、水土保持区、生态脆弱区和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理，建设基本农田7500亩，发展节水灌溉面积3000亩，实施乾佑河西沟峡段、社川河桃园段防洪和西川区域水土保持等项目，全年治理水土流失面积92平方公里。以干涸河道为重点，实施生态湿地培育项目，加大野生动植物保护，促进生物资源多样性发展。
严格环境执法查处。深化生态环境监管体制改革，推行领导干部自然资源资产离任审计、环保信用评价、信息强制性披露、生态环境损害评估和赔偿等制度，推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。按照“取缔一批、打击一批、规范一批”的原则，深入开展环保大排查、大整治行动，加大低效闲置用地清理力度，消除环境隐患，防止污染问题“回潮”。以环境突出问题为重点，加大常态化巡查力度，全力推进“散乱污”企业专项整治，严厉打击非法开山采石、河道采砂和排污、扬尘、噪音污染等环境违法行为。强化环境执法监察监督，落实部门执法责任制，重点加大对环境执法和监管失职、渎职人员的问责力度，推进环保执法检查常态化。
    （八）抓事业惠民生，提高群众幸福质感。瞄准人民日益增长的美好生活需要，加大社会事业和民生领域投入，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，共建幸福新生活。