——2018年2月8日在镇安县第十八届人民代表大会第二次会议上
镇安县人民政府县长 贾建刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，是镇安发展史上任务最重的一年，也是全县干部群众最辛苦、取得成绩最显著的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣追赶超越定位，全面贯彻“五新战略”，奋力打好“五大攻坚战”,撸起袖子加油干，沉下身子抓落实，圆满完成了县十八届人大一次会议提出的目标，全县经济社会发展取得新进步、迈上新台阶。全年实现生产总值106亿元、增长9.1%，完成固定资产投资147.5亿元、增长18.2%，规上工业增加值达到33.66亿元、增长15.1%，完成地方财政收入1.81亿元，城乡居民收入分别达到27489元和9157元、增长8.7%和9.4%。
一年来，我们坚持精准方略，脱贫攻坚取得新成效。通过精准识别、精准帮扶，6个贫困村精准退出、1800户6793人稳定脱贫，贫困村基础设施和公共服务条件明显改善，贫困群众获得感、幸福感持续提升。“三带四联”深入实施，“三变”改革全面推进，投入各类扶贫资金36.72亿元，发放金融扶贫贷款14.33亿元，集中流转土地9.1万亩，建设省市级农业园区10个，发展茶园6500亩、中药材3.6万亩、食用菌1050万袋、红豆杉8000亩，1.1万户贫困户通过发展产业实现就地增收。健全贫困户资源入股、分红收益联结机制，贫困户年均分红4000元，村集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除。实施易地扶贫搬迁安置点EPC总承包建设模式，4426套安置房达到入住条件。推行“普改+危改”,完成贫困户危房改造2597户,民居改造1.1万户。设立健康扶贫基金3000万元，“医生+患者”结对帮扶实现全覆盖，贫困人口住院实际费用报销比例达到90%以上。建立“教师+学生”结对帮扶机制，设立1000万元教育扶贫专项基金，控辍保学“七长”负责制全面实施，贫困家庭学生受教育权益得到充分保障。完成贫困劳动力转移就业4895人次，开发就业扶贫公益岗位413个，选聘840名贫困人口为生态护林员。兜底保障贫困人口4297户4829人，实现了“应保尽保”。一年来，我县脱贫攻坚工作始终处在省市第一方阵，“以产定搬，后搬迁时代有业安置”的搬迁模式经汪洋副总理批示后被列为典型案例在全国推广，“三带四联”“一约四会红十条”“爱心超市”“电商扶贫”等工作亮点和经验引起了各大新闻媒体及社会各界的高度关注。
一年来，我们坚持质速双提，项目建设蓄积新动能。坚持项目带动战略不动摇，全县70个重点建设项目完成投资113.8亿元，入库纳统项目75个，策划储备项目315个。抽水蓄能电站、云镇水库加快推进；金台十方街、中国镇安•秦岭水乡旅游度假区等一批项目完成前期工作；成功召开镇安首届客商大会，全年招商引资到位资金70亿元，蓄积了镇安追赶超越发展的强大动能。出台了《关于进一步加快推进重点项目建设的意见》《镇安县重点项目建设考核暂行办法》，完善了重大项目建设推进机制，项目建设质量和速度得到双提升。
一年来，我们坚持文旅融合，全域旅游开创新局面。国家全域旅游示范县创建工作全面启动，全县A级景区总量达到6个。全年接待游客684.3万人，实现旅游综合收入37.3亿元，同比增长32%。投入6亿多元实施精品景区建设，“五境”镇安旅游品质全面提升，第三个4A级景区金台山文化旅游区成功创建，合曼般若小镇被评为3A级景区，云盖寺镇跻身全国第二批特色小镇。成功举办“5.19秦岭与黄河对话”、镇安首届文化旅游周等大型宣传活动，镇安旅游形象歌曲和旅游标志广泛推广，“来一城、去一镇、静一心、安一身”的旅游主题深入人心，“来安去安•小城镇安”旅游品牌持续升温。大力推进旅游管理体制改革，成立县旅游委和3个景区管委会，形成了要素聚合、精准发力、全社会参与的全域旅游工作机制。
一年来，我们坚持改革创新，市场主体释放新活力。深化供给侧结构性改革，尧柏水泥综合技改、红旗民爆迁建技改项目建成投产。化解库存商品房1068套，冻结商品房开发项目审批。深化“放管服”、商事制度等重点领域改革，优化营商环境，全年新发展私营企业335户、个体工商户1627家、农民专业合作社1065个，“云盖寺挂面”获得国家地理标志保护产品认证。培育纳新“四上”企业16家，入库企业个数、“四上”企业总量位居全市前列，非公经济增加值占GDP比重达到55%。加强政银企合作，发放企业贷款8.99亿元，各项贷款余额达到39.6亿元，较年初净增加8.5亿元。大力发展新型服务业，成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”，全县镇村电商服务站点达82个，实现电商交易额2.1亿元。
一年来，我们坚持生态优先，人居环境呈现新面貌。生态治理和环境保护全面加强，完成永乐、米粮、青铜关3个镇办18个村农村环境综合整治，造林绿化5.19万亩，治理水土流失100平方公里，创建市级生态镇1个、生态村10个。启动生态红线划定工作，实施城乡环卫一体化工程，完成县城污水处理厂提标改造项目，开展生活垃圾资源化处理全省试点，出境河流断面水质稳定在Ⅱ类以上标准，全年空气质量优良天数达到336天，位居全市第一。国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市创建工作扎实推进，“省级生态园林县城”获得省政府命名。
一年来，我们坚持城乡统筹，基础设施得到新提升。实施城区添彩和城周增绿工程，15个棚改项目顺利推进，县中停车场建成运营，9个居民小区接通天然气。西口、茅坪、米粮、大坪、铁厂、回龙、柴坪、达仁等集镇框架持续拉大，承载能力不断增强。64个村安全饮水工程全面达标，21个农村电网改造项目全面完成。全市首条旅游风景路345国道县城至木王林场段建成通车，群众期盼多年的西沟路完成硬化改造，实施公路联网工程47.5公里、完善工程108公里、安防工程241.6公里，全面启动实施“油返砂”村级公路整治。新安装有线电视及户户通9056户，农村宽带和4G网络覆盖率达到80%以上，城乡居民生产生活条件持续改善。
一年来，我们坚持民生为本,幸福指数树起新标线。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力寻求财政异常困难情况下保障和改善民生的新路径，民生支出占比达到83.7%。拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.01%以内。第三中学、达仁中学建设加快推进，职中实训楼、永乐中学教学楼主体完工，第三幼儿园建成，高考二本上线率达到46.8%，一名学生被清华大学录取。文化事业不断繁荣，创编了大型花鼓戏《玉带缘》和《人间真情》，新媒体宣传作用充分发挥，“镇安手机台”正式上线。妇女儿童医院内部装修进展顺利，完成4个镇卫生院建设。实施全民参保计划，城乡居民养老保险覆盖率达98.6%，社会保障卡持卡人数达到17.6万人，基本实现全民医保。社会治理水平大幅提升，成功创建“省级食品安全示范县”“全省健康促进县”“全国基层中医药工作先进县”“全国平安建设先进县”。
一年来，我们坚持正风肃纪，政府作风实现新转变。强化作风建设，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格执行中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设责任，深入开展政府部门作风建设整顿活动，立案查处违纪案件219起，政纪处分15人。持续推进法治型、服务型政府建设，建立健全政府权责清单，政务公开步入制度化规范化轨道，精简行政许可事项97项，全市首家政务服务中心建成运行，实现了行政审批“一厅式”办公。对重大政策落实情况、政府投资项目、脱贫攻坚等重点领域实行审计全覆盖，审计整改率达到100%。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议122件、政协委员提案123件，办结率100%，办成了一批人民群众期待的好事、实事。
民族宗教、统计、气象、残疾人、地方志、红十字会、国投等领域的工作也取得了新成绩。
各位代表，一年的努力拼搏，我们共同营造了上下同心、团结奋进、勇争一流的干事氛围；一年的艰苦奋斗，我们戮力开创了经济稳步发展、城乡持续繁荣、人民更加幸福的大好局面。辉煌属于这方热土，成就属于全县人民。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、人民团体，向驻镇部队、武警官兵、公安干警，向在镇安投资的客商、企业家，向所有关心支持镇安建设发展的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！