二、以科技创新为重点，提升经济发展质量效益
大力实施创新驱动发展战略，推进科技创新，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。
建设创新平台。优化创新资源布局，制订科技孵化育成体系建设扶持办法。加强优质企业与高等院校、科研机构的产学研合作，新增1家省级科技孵化器、2家以上专业镇科技服务平台和4家市级以上工程技术研发中心。建成国家鞋检中心，确保通过国家质检总局验收并投入运营。完成中科院“两大科学装置”项目征地工作，力争完成厂平工程。实施质量强县战略。全力创建“惠东县出口鞋类国家级质量安全示范区”。积极推进国家知识产权强县建设，加强专利创造、运用和保护。
培育创新企业。发挥高新技术企业培育认定奖补政策的引导作用，力争高新技术企业新增培育入库85家、认定20家以上。鼓励一批龙头企业建设众创空间，加快培育中小微科技型企业。倾斜支持高新技术企业开展创新研发，提高其关键技术自主研究开发、关键设备自主设计生产的能力。引导领域相近和上下游关联度高的高新技术企业加强合作，促进高新技术产业集群式发展。引进一批创业投资、股权投资和天使投资基金，为企业创新发展提供金融支持。
推进技术改造。大力实施工业企业技术改造三年行动计划，落实技改系列奖补政策，支持制鞋等行业的100家以上企业实施技术改造，提高工业企业的实力和效益。以智能制造为主攻方向，试点建设智能工厂、自动化车间，推进企业数字化、网络化、智能化和绿色化改造。推动制造业与人工智能、互联网融合发展，力争新增1家省“两化”贯标试点企业[23]。
壮大人才队伍。坚持实施双高人才“海川计划”及高层次专业人才引育工程，实行更加开放灵活的人才新政，畅通人才引进“绿色通道”。 优化高层次创新创业人才“一站式”服务，强化住房、医疗、子女教育等保障。多措施引进培育紧缺型、实用型、技术型人才，让人才引得进、用得好、留得住。落实职称制度改革措施，拓宽人才成长通道，激励专业技术人才职业化发展。
三、以平台构建为支撑，打造发展新引擎
按照新发展理念打造未来发展的战略平台，为山海统筹和产业升级提供有力支撑。
做强环大亚湾新区平台。按照建设“产城人融合的开放型现代化新区”思路，修编惠东片区建设规划。加快谟霞公路、铁巽公路、惠州大道东段延长线等重点基础设施和稔山滨海新城起步区市政项目建设，筑牢新区发展基础。推进稔山科技文化生态城建设。鼓励发展深水养殖、海产品精深加工等业态，加快构建现代海洋产业体系。发展粤港澳大湾区生态门户滨海旅游业态，做强“百里滨海旅游长廊”。以建设全省清洁能源生产大县为目标，大力发展清洁能源产业，力争太平岭核电项目主体工程核准动工、海上风电项目正式开工。依托考洲洋突出生态优势，高标准谋划推进考洲洋保护性开发建设，重点发展健康养生、文化创意、科技创新、金融服务等新兴产业，打造环考洲洋经济带。启动碧甲、大澳塘口岸升级改造，发展口岸仓储物流产业。
提升产业转移承接平台。推进产业转移园新一轮土地盘整征收，采取协议收购等多种方式盘活低效工业用地，为园区开发建设提供用地保障。推进产业园扩能增效，打造100平方公里产城人融合的工业创新发展平台，着力引进创新型引领性项目。加快建设占地5平方公里的先进机械装备区，重点引进先进机械装备龙头企业和研发机构，推进远铭扬、旭程电子等项目建设，构建先进装备制造产业带。启动建设首期占地10平方公里的“临深产业园”，打造“大亚湾经济技术开发区北区”。规划建设“一园四组团”的新能源产业园，引进一批与“两大科学装置”相配套的辐照技术、离子孔膜技术、真空冻干技术、先进加速器设备等离子产业高新技术项目。加快四季优美、金力变速等项目建设，力促华大生物一期、立敦电子三期等项目建成投产。积极参与空港经济产业园规划编制，推进基础设施建设。
夯实西枝江上游生态经济发展平台。增强西枝江上游生态保护功能，提升山清水秀地绿景美的生态优势。以潮惠高速辐射为带动，增建或改造一批山区道路基础设施。以九龙峰片区规划建设和安墩、宝口、高潭连片开发为切入点，重点发展山地运动、绿色观光、森林度假、红色体验等生态休闲旅游业态，以及生态种养、农产品精深加工等绿色农业，打造涵盖山区5镇的西枝江生态经济带。
四、以深化改革开放为动力，激发经济社会发展活力
坚持把改革开放作为惠东发展进步的活力之源，全面深化经济、文化、社会、生态等各方面改革，进一步提升对外开放水平，加快构建开放型经济新体制，打造改革开放新高地。
加大“放管服”改革力度。积极转变政府职能，承接好上级下放的审批权限，更好地向市场和基层放权。全面推进“集成办理、一次搞定”政务服务改革。加快数字政府建设，完善政务服务大数据库，实施“互联网+政务服务”改革，逐步健全电子政务体系。深化商事登记制度改革，全面推广电子营业执照及全程电子化登记。抓好投资项目审批制度及公共资源交易体制改革，进一步规范“中介超市”管理，落实中介超市直购模式[24]。升级改造公共资源交易分中心信息化管理平台。落实“首席服务官”制度，常态化开展企业服务活动，不断激发市场活力和“双创”潜力。
扎实推进其他领域改革。加快农村集体土地承包经营权确权和农村集体产权制度改革，保障农民合法财产权益。改革城市管理执法体制，组建城市管理综合执法机构。推进普惠金融体系建设、供销社综合改革，以及财税体制、机关事业单位养老保险和工资制度改革。抓好不动产登记、环保机构监测监察执法垂直管理制度及盐业监管体制改革。有序推进48家“僵尸企业”出清重组。加强政府性债务和隐性债务管理，守住不发生系统性金融风险的底线。
加强对外交流合作。积极融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划》，通过交通基础设施互联互通构建海陆空交通网，深入实施“海绵行动”[25]及珠三角规划纲要“三年攻坚计划（2018-2020年）”。积极开展招商宣传活动，吸引优质内外资企业前来投资。实施“沿江向海”城市发展战略，加强与周边港口合作，力争开通海上客运航线，努力打造有滨海城市魅力的惠州东部新城。
全面提升开放型经济水平。落实扩大对外开放的“外资十条”[26]等政策措施，保护外商投资合法权益。着力发展外贸新业态，支持出口企业推进技术改造、加快研发创新、培育自主品牌。改善贸易自由化便利化条件，努力降低进出口环节制度性成本，提高检验检疫和通关效率。积极组织企业参加“惠货全国行”“惠货全球行”“云博会”等展销展示会，办好第九届鞋文化节，拓展企业销售渠道。稳步推进外贸转型，巩固扩大外贸出口。
持续优化营商环境。按照法治化市场化便利化要求，大力改善营商环境。继续清理政府部门权责清单，推进行政审批标准化规范化建设，落实精简审批规定，推行并联限时审批，进一步“简政放权”“减证便民”。深化“证照分离”“多证合一”改革，提升开办企业便利度。落实规费减免政策，全面清理整顿涉企行政事业性收费。强化市场监管体系建设，推行“双随机一公开”监管及“互联网+监管”，营造规范有序的市场环境。依法保护各类产权。全面实施市场准入负面清单制度，公平对待企业，及时查处破坏公平竞争的行为。加快“信用惠东”建设，规范县级综合征信中心运营，健全守信激励及失信惩戒机制。倡导企业履行社会责任，大力弘扬企业家精神和工匠精神，营造干事创业、尊商亲商的良好氛围。
五、以山海统筹为路径，推动城乡区域协调发展
坚持以山海统筹谋长远，厚植山区、沿江、沿海三大片区环境和产业优势，形成城乡及区域之间协调联动、优势互补、融合发展新格局。
修编完善城乡规划。强化规划的战略引领和刚性约束作用，加快“多规合一”规划编制，推进重点领域控规修编，尽早实现“一张图管理”。启动新一轮县城总规修编，加快县城市政专项规划编制，统筹完善村庄规划。发挥国家重点镇、省级中心镇辐射带动作用，加快形成多元发展、多点开花的新型城镇群。
提升基础设施功能。积极配合推进广汕高铁、深汕西高速惠东段工程建设，加快县道213线、望龙公路[27]、平东公路[28]、新吉盐公路、惠州海湾大桥延长线、高潭革命老区至潮惠高速连接线等道路建设，完成稔平半岛环岛路建设及乡道007礤砂线升级改造。提速推进惠州大道东段延长线、新平大道、国道236线紫金交界至高潭公梅段改造及机场路惠东段建设。继续推进稔平半岛供水工程、西枝江堤防达标加固等水利工程建设。抓好220千伏埔仔输变电、110千伏斧头石风力接入系统、110千伏东澎至财山双回送电线路、联丰输变电配套110千伏线路等供电设施建设。完善一批通讯设施，继续扩大光纤和4G网络覆盖面。