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政府自身建设得到加强。坚定不移全面从严治党，突出干事创业这个导向，政府各项工作规范有序。法治政府建设稳步推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议235件；政协委员提案188件，答复率均达100%。贯彻中央全面依法治国部署要求，政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责得到落实。严格履行重大行政决策法定程序，“三重一大”事项决策的科学性和民主性得到增强。政务环境不断优化。取消和下放行政审批事项 212项，“互联网+政务服务”稳步推进。坚持常态化督查，狠抓懒政、怠政和为官不为等问题，不断完善绩效考核机制，行政效率进一步提升。正风肃纪成效显著。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，“一岗双责”“两个责任”全面落实。从严查处侵害群众切身利益的问题，“雁过拔毛”式腐败、扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度加大。持之以恒纠“四风”、治陋习，干部作风日趋好转。
各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去的一年，发展成果令人鼓舞，所取成绩来之不易。这些成果和成绩的取得，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协监督支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市各族人民的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻怀解放军和武警、消防官兵，向中央、省驻怀单位，向离退休老同志，向所有关心支持怀化发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些问题与不足，主要是发展不平衡不充分的问题。一是经济总量不大、结构不优的问题依然存在；二是经济增长动力不强，实体经济尤其是企业生产经营困难仍然较多；三是地区生产总值、全社会固定资产投资等经济指标没有实现预期目标；四是产业发展短板仍然突出，产业投资占比不到30%，工业化率仅32.1%；五是脱贫攻坚任务依然十分艰巨，城乡差距依然较大；六是部分干部能力素质还需进一步提高，干部作风还需进一步改进等等。对这些问题和不足，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作，意义十分重大。
做好今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力落实创新引领开放崛起战略，推进“三个着力”，突出发展产业、转型升级，奋力推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长 15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长 10%，进出口总额增长 40%，城、乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%、11%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元GDP能耗下降3.2%。
围绕上述目标，必须突出抓重点、补短板、强弱项的工作方法，着力抓好五个方面工作。
（一） 坚决打好三大攻坚战。按照十九大部署，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
1. 打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精细精准、用心用脑扎实推进脱贫攻坚工作，保质保量如期完成脱贫任务。严格落实脱真贫、真脱贫要求。实现 12.8 万贫困人口稳定脱贫，300 个以上贫困村出列，辰溪、芷江、会同、靖州4 县脱贫摘帽，完成易地扶贫搬迁 2.1 万人、农村危房改造 1.9 万户，完成 25 户 100 人以上自然村通水泥路3000公里、农村道路提质改造 1200 公里，巩固提升农村安全饮水 24万人，完成贫困村农网改造升级254个、农村团寨消防安全改造160个。聚焦深度贫困精准发力。完善和落实“四跟四走”产业扶贫，全面推进“扶贫车间”进乡村，重点攻克 2 个深度贫困县和 131 个深度贫困村脱贫问题。激发贫困群众内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，推进教育扶贫、就业扶贫，引导贫困群众依靠自己脱贫致富。切实强化基层基础。扎实开展“三走访、三签字”活动，压紧压实市县乡村四级主体责任，切实强化脱贫攻坚实绩考核。巩固脱贫成果，做到脱贫不脱责任，脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，脱贫不脱监管。强化贫困人口动态管理，切实抓好未脱贫人口和返贫人口的脱贫工作。
2. 打好防范化解重大风险攻坚战。以建设“平安怀化”为目标，不断加强和创新社会治理，健全各方面风险防控机制，确保人民群众安居乐业。积极防范政府性债务风险。加快政府存量债务置换，实行政府债务限额管理，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制。坚决制止违法违规举债融资行为，规范 PPP 项目运作，杜绝以保底承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资。严格规范设立政府性基金，实现政府出资与社会资本同股同权、风险共担、收益共享。积极防范金融风险。集中整治银行贷款不良率高企问题、恶意逃废债行为，严厉打击非法集资行为，确保不发生系统性区域性风险。积极防范社会稳定风险。强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系，发挥人民调解作用。创新和加强互联网治理，构建信息化社会治安立体防控体系。以信访工作法治年活动为主线，严格落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。切实加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。推动集中打击整治突出犯罪斗争深入开展，依法严厉打击黄赌毒、黑拐骗、枪抢盗等违法犯罪行为。积极防范安全风险。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任，持续推进交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制较大及以上事故发生。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。大力实施食品药品安全战略，坚持严字当头，加强食品药品监管。
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