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——2018年1月3日在怀化市第五届人民代表大会第二次会议上 怀化市人民政府代市长 雷绍业
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，锐意创新，较好地完成了各项目标任务。实现地区生产总值1546亿元（预计数，下同），增长8%；全社会固定资产投资 1235.5 亿元，增长14.2%；规模工业增加值增长7%；一般公共预算收入136.53亿元，增长11%；社会消费品零售总额620.9亿元，增长10.5%；城、乡居民人均可支配收入分别达24490元、8840元，增长8.6%和11.1%。
经济质量稳步提升。坚定不移贯彻新发展理念，切实把握经济新常态，突出产业发展这个重点，产业及园区发展取得新成效，经济结构更趋合理，发展活力不断增强。工业经济提速升级。产业及产业园区三年倍增计划全面完成，园区标准化厂房面积、招商引资、固定资产投资、规模工业增加值、技工贸收入、税收分别是2014年的5.4倍、2.1倍、2.4倍、2倍、2.5倍、2.1倍，怀化高新区创建国家高新区有望得到国务院审批。沅陵奇力新电子、辰溪润沅新材料、新晃新能源汽车、洪江市沃世达智能制造等一批新兴产业项目投产达效。规模工业利润增长53%，高出全省平均水平33个百分点。农业产业提质增效。新增国家级、省级现代农业产业园20个、市级龙头企业28家，完成农产品加工销售收入376亿元、增长16%。实施优质农产品品牌战略，黔阳冰糖橙荣获中国百强农产品区域公用品牌，碣滩茶荣获中国优秀茶叶区域公用品牌，靖州荣获国家级出口食品农产品质量安全示范区和国家现代农业产业园，会同魔芋、新晃侗藏红米、雪峰山鱼腥草荣获国家地理标志保护产品。第三产业提档加速。入列全国农产品冷链流通标准化试点示范城市。跨境商品交易中心投入使用，华美立家武陵国际商贸城、武陵山现代商贸物流城、义乌中国小商品城等一批重大项目进展顺利。辰溪、通道、新晃三县入列全国电子商务进农村综合示范县。启动创建5A级景区1个、4A级景区3个。靖州、鹤城、沅陵、溆浦、洪江区入列全省精品旅游线路重点县。全年接待游客5000万人次，实现旅游收入350亿元，均增长20%。财税质量不断改善。一般公共预算收入增幅高于全省平均水平 3 个百分点，连续三年高于GDP增速。全市地方收入非税占比由上年的 42.1%下降到 35.98%。金融支持实体经济信贷总额达 1015 亿元、新增 100 亿元。改革创新活力凸显。坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“三去一降一补”，依法关闭煤矿9家、砖厂135家、国有僵尸企业3家，淘汰过剩钢铁产能30万吨，市本级消化商品房库存 130 万平方米，为实体经济减负 5.4 亿元。“四跟四走”产业扶贫、“互联网+监督”、“三级一体”警务改革获省委省政府首届管理创新奖，“放管服”改革、集体林业综合改革经验在全国推介，商事制度改革成效显著，信访一体化改革深入实施，市属国有企业实现集中统一监管全覆盖。国家和省级科技创新平台增至34个，高新技术企业达 79 家，高新技术产业增加值占 GDP 比重5%。全社会研发经费支出12.5亿元，占GDP 比重 0.83%，发明专利申请量增速居全省前列。对外开放步伐加快。铁路口岸即将投入使用，落户怀化的500强企业增至 29 家，进出口企业增至 47 家，成立香港怀化联谊会。全年招商引资实际到位资金 600 亿元、增长 42%，实际利用外资5041 万美元、增长 19%，完成进出口总额9500万美元、增长47.9%。
脱贫攻坚扎实推进。坚定不移把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，突出易地扶贫搬迁和产业扶贫两大抓手，精准脱贫取得阶段性成效。年度任务全面完成。实现 17.68 万贫困人口脱贫，336 个贫困村出列，中方县、洪江市、鹤城区脱贫摘帽已接受省级评估检查，中方县即将接受国家评估检查。“五个一批”纵深推进。实施产业扶贫项目3800余个，建成村级扶贫产业园419个，总结推广沅陵“扶贫车间”试点经验和麻阳“连村联创、抱团攻坚”成功做法。“万企帮万村”深入推进，建立劳务协作基地 27 个，新增贫困劳动力转移就业 1.49 万人。完成易地扶贫搬迁 5.8 万人，超省定任务 1.15 万人。发放生态补偿资金 3524 万元，新增生态管护员 1.1 万人。基本医疗、大病保险实现全覆盖，惠及贫困群众 87.07 万人，扶贫特惠保覆盖贫困人口72.7万人。深度扶贫精准发力。新增的脱贫攻坚资金和项目，向131个深度贫困村、12278户深度贫困家庭倾斜；完成贫困村农村公路提质改造713.34 公里、农网改造升级 368 个、农村危房改造 1.85 万户，建设农村综合服务平台1853 个；解决农村安全饮水 74.58 万人，其中贫困人口28.86万人。
城乡面貌不断改观。坚定不移推进城乡协调发展，突出中心城区和县城建设两大重点，成功创建省级文明城市，新型城镇化和美丽乡村建设步伐不断加快。中心城区提质稳步推进。怀化综合客运枢纽站基本建成，城东组团路网基础设施和怀芷路、舞水路改造等项目建设达到预期，新一轮太平溪和舞水河综合治理、湖天大桥改扩建、城市公共停车场等项目加快推进，太平桥片区、人民西路暨鹤州路片区和城中村棚户区改造步伐加快，城区中心市场、迎丰市场、城东市场提质改造顺利实施。56个重点楼盘、重点地段、重点楼体亮化项目全面完成。城区道路交通、噪声扬尘等实现智能监管，环卫保洁、园林绿化、户外广告实行市场化运作，市容市貌更加清新整洁。交通枢纽地位得到巩固。怀邵衡铁路、渝怀铁路增建二线、张吉怀高铁、铁路编组站建设进展顺利，包茂高速怀化至桂林全线贯通，武靖、怀芷高速建设稳步推进，怀芷快速干线加快建设，成功入列“全国性综合交通枢纽城市”。城镇建设协调推进。通道、芷江成功创建国家卫生县城，洪江市托口镇、溆浦县北斗溪镇获评湖南省美丽乡镇，通道县县溪镇入列湖南历史文化名镇。美丽乡村建设加快。完成示范创建项目215个，新增中国少数民族特色村寨 14 个、中国传统村落 32 个、经典文化村镇17个。
环境整治成效明显。坚定不移贯彻绿色发展理念，抓住中央环保督察这个契机，着力解决环境突出问题，绿色怀化建设迈出新步伐。中央环保督察组交办件办结率100%。持续推进大气污染防治行动，城区空气优良率达90.1%，环境空气质量综合指数排名全省第2。全面推行河长制，取缔水源污染企业41家，完成畜禽养殖污染治理项目198个，14个集中式饮用水源地水质达标率100%。完成土壤和重金属污染治理项目10个、农村环境综合整治工程341个。突出裸露山体治理，完成造林绿化 25 万亩，环城生态圈封山育林18.3万亩。新增麻阳锦江、中方舞水国家湿地公园和溆浦国家森林公园，国家级湿地公园、森林公园和自然保护区达16处。
人民生活持续改善。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，突出增强人民群众获得感这个目标，省市32项重点民生实事全面完成，全面小康实现程度达89%。民生事业加快发展。财政民生支出占一般公共预算支出比重达79.66%。城区教育发展第二个五年行动计划全面完成，新增义务教育学位1.92万个，成功引进长郡、雅礼、衡水3家优质教育资源入驻，“大班额”问题得到一定程度缓解。积极推行城乡义务教育一体化，建成义务教育标准化教学点222个。全市职业学校毕业1.75万人，就业率达99%。新增城镇就业 3.6 万人，城镇登记失业率为 4.23%。新增农村劳动力转移就业3.88万人，大学生创业园建成开园，全市创业带动城乡就业2.96 万人。社会保险覆盖率达 96%，农村低保标准提高至 3026 元/年，实现与国家扶贫标准有效衔接。协调推动医疗、医保、医药联动改革，医药卫生体制改革不断深化，全面取消公立医院药品加成，医德医风积极改善；卫生计生服务能力不断增强，新增床位670张，新增执业 （助理） 医师1527人，完成贫困村卫生室建设259个。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查 11 万人。怀化科技馆、湖天群众文化展演中心、篮球综合馆项目进展顺利，老干活动中心建成使用，县级公共文体设施建设稳步推进。成功举办芷江、靖州30周年县庆活动，顺利举办市第五届运动会，成功承办全国柔道锦标赛。物价指数控制在1.6%以内，物价水平保持基本稳定。社会治理不断加强。社会治安综合治理民意调查排名全省第一，公安工作获评全国社会治安综合治理先进。扎实推进“七五”普法，社区矫正、安置帮教、人民调解工作水平稳步提升。依法管理宗教事务，宗教领域保持和谐稳定。金融秩序治理加强，清收压降不良贷款26.5亿元，其中公职人员不良贷款9180万元。全面开展“大排查大管控大整治”专项行动，安全生产及社会面火灾形势总体平稳。深入推进食品安全“四小”集中整治，切实加强药品监管，食品药品安全保障有力。其他事业取得新成效。奋力迎战历史罕见的洪涝灾害，紧急转移群众 29.34万人，实现“零伤亡”。争取移民直补和后扶政策资金3.29亿元，完成特殊困难移民避险解困搬迁安置3542人。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。村级“两委”换届选举圆满完成。全民国防教育、国防动员和人民防空工作扎实推进，预备役和民兵建设水平不断提升。工会、共青团、妇女儿童、科学普及等事业健康发展，审计、统计、档案、水文、气象、地方志、外事侨务、防震减灾、优抚安置、住房公积金等工作取得新成效。
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