|
三、全力打造旅游支柱产业，全方位提升旅游业发展水平
围绕打造“两个世界级”、创建“四个国家级”，按照“特色为要、文化为魂、自然为基、人民为本”的理念，把旅游业作为支柱产业和引领经济发展的主引擎，坚持“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的原则，充分发挥丰富的旅游资源禀赋，打造全域旅游示范区，促进产业融合发展，让旅游业真正成为富民产业、民生产业、团结产业。一是坚持规划先行。充分发挥规划的引领、指导、规范和调控作用，以首府城市总体规划修编为契机，做好县域总规的修编工作，调整南旅控规，进一步优化南旅基地建设发展布局，提升县域的功能和品质，以自然风光、康体养生为主，一条沟、一条路、一座山头进行规划设计。在景区景点规划建设中坚持“原封不动”，多做减法、少做加法，充分尊重自然。编制《新疆南山风景名胜区总体规划》，申报国家级风景名胜区。严格执行已批准的各项规划，县域内主要入口的建筑要严控，主要道路两侧要划定控制线，切实把主要入口、道路两侧规划好、控制好。任何企业都要严格遵守规划，坚决做到没有规划的区域不开发，没有风貌设计的项目不建设。二是打造精品景区。景区是发展旅游业的核心和基础，是全域旅游的重中之重。要加大旅游产品创新，制定旅游精品建设和品牌打造提升方案，抓好景区景点建设，科学定位，打造特色品牌，全力提升景区吸引力，5A级景区要按照景区质量标准完成整治工作，4A级景区要致力于提升品质，完善基础服务功能，3A级景区致力于提档升级，彰显各自特色。景区内的主题景点、配套建筑和服务设施都要服务于景区的整体风格，要有合理化人性化的路线串联，串珍珠成项链，全力打造“山美水美环境美、安全舒适服务佳”的旅游品牌。三是推行“旅游+”发展模式，不断增强旅游实力。旅游业具有综合功能带动优势，要充分依托我县独特的资源优势，积极推动健康养生、医疗保健、体育运动、民俗文化等与旅游产业深度融合发展，以“旅游+农业”模式，大力发展休闲观光农业，依托我县传统资源优势，开展生态游、度假休闲游、时令果蔬采摘游等，加快田园生态型“农家乐、牧家乐”建设，创品牌、提规模、见效益；以“旅游+文化”模式，加强对民族风情和传统文化的挖掘、整理、研究和保护，落实自治区马产业发展意见，打造马产业产业链，大力发展现代马产业；启动南山国际文化产业创意“孵化园”建设，不断提升全县旅游文化内涵和品位；借助首府三甲医院的优质医疗资源和长期建立的合作关系，推行“旅游+康养”模式，认真编制我县全域旅游、康养旅游产业发展规划，制定出台全域旅游、康养旅游产业发展指导意见，以县医院为中心，盘活现有医疗资源，创新健康养生、医疗保健、康复护理等服务，打造全市康养旅游先行区。四是大力推进冰雪旅游发展。围绕国家提出的“3亿人上冰雪”目标，借力冬运会的成功举办，坚持冰雪引领，以大众冰雪度假休闲为主，依托丝绸之路滑雪场，提质整合周边雪场；依托甘沟乡集镇，以专业打造、高端定制为原则，推动天山滑雪场建设；积极谋划四季旅游，发展室内滑冰场、滑雪场，以丝绸之路冰雪风情节为引领，搞“火”冬季旅游，实现“四季冰雪游”；设计以文化为主的节庆活动，搞“活”夏季旅游。五是提升旅游管理服务水平。加快推进智慧景区建设，按照“统一规划、统一平台、分期实施、小步快走”的原则，以实现自然资源保护智慧化、产业整合网络化为目标，建设特色智慧景区。依托新疆大学、乌鲁木齐职业大学等高校优质教育资源优势，开展冰雪旅游培训，加大旅游从业人员岗前培训力度和旅游人才队伍建设，提高从业人员素质、服务意识和服务质量，实现旅游管理服务的精细化和旅游服务的便利化。六是全力推进特色旅游小城镇建设。突出产业、文化、建筑、生态特色，结合风貌提升，立足农业产业结构调整，以工匠精神重点把水西沟镇打造成为冰雪度假宜居小镇，板房沟镇打造成为田园康养休闲小镇，完成甘沟乡特色旅游小镇规划。
四、调整产业结构，大力发展现代都市农业
坚持“宜农则农、宜游则游、宜牧则牧”的原则，以推进农牧业供给侧结构性改革为主线，调优农业结构，加快农牧业与旅游业的深度融合发展。一是打造农牧业向旅游业转型升级的新业态。落实《全县休闲农业专项规划》，突出农牧业的生态景观功能、文化传承功能、产品保障功能，以抓好产品高端化、设施高端化为重点，以设施农业和大田特有的农耕文化为核心，抓好设施农牧业的景观提升，形成“一温室一景观、一基地一景点”的格局；整治农田环境卫生，解决与全域旅游景区不协调的问题；制定政策引导景区周边耕地种植红豆草、向日葵、中草药、油菜等经济作物，优化“花海南山”大田景观，形成“一村一景”，打造知名休闲农业旅游目的地。二是围绕打造休闲农业产业带，加快提升和培育农业规模经营的新主体。引进、整合和提升集约水平高、辐射面广的龙头企业和合作社，推广“公司+基地+合作经济组织+农牧民”的模式，健全休闲农业产业化发展机制。2017年布局一批具备“观农田景观、品农家果蔬、赏园艺花卉、购有机产品”要素、集“生态观光、科普教育、休闲旅游、康体运动”功能为一体的综合性休闲农业项目。三是稳步推进土地、草原确权试点和流转工作的新动能。实施农村土地承包经营权流转颁证试点工作整县推进项目，坚持把产业结构调整与土地合理流转相结合，建立农村土地承包经营权流转平台，保障设施农业、高效农业、节水农业等项目建设，稳步推进休耕节水和复耕工作。推进草原（草场）流转入股试点工作。做好基本草原划定，落实第二轮草原生态保护补助奖励机制，编制实施《全县退牧还草工程总体规划（2016－2025）》，切实抓好草原保护工作。实施草原防火站基础设施项目，提升草原防火监测能力。四是拓宽农牧业发展综合服务的新渠道。以自治区级电子商务示范县为契机，加快农村电商服务体系建设，健全“农超对接”体系，使全县优质农产品进超市、进景区。建立健全农牧业防灾减灾体系，推进农牧业政策保险全覆盖。加强动物防疫网格化管理，逐步提高基层动物防疫员待遇水平，稳定村级防疫员队伍，防止出现重大疫情。落实各项强农惠农政策和资金，健全惠农资金监督机制，确保资金规范高效使用。健全农牧产品质量检测体系，大力示范推广农牧业新品种和农机新技术，出台优惠政策扶持一批发酵床、电采暖、高温无害化处理等新技术设施的绿色生态农业示范点，建成10万亩无公害蔬菜生产基地。五是严格执行土地利用总体规划，落实耕地保护制度和集约节约用地制度，加强对耕地和基本农田的保护，严惩占用基本农田和耕地进行违法建设的行为。从严控制建设用地总规模，进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。严厉打击私搭乱建行为，坚决查处违法用地和违规建设等各种违法违规行为。
五、塑造特色风貌，提升全县新型城镇化建设水平
按照“塑造城市特色风貌、彰显城市独特魅力”的要求，大力推进南山国际旅游区核心区风貌提升和环境综合整治，加大基础设施建设，推进新型城镇化进程。一是大力推进风貌提升和环境综合整治工作。南山国际旅游区核心区风貌提升和环境综合整治是全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是提升综合竞争力的头等大事，是完善区域基础设施功能、提升公共服务能力的民生实事，自治区党委、市委高度重视，多次听取工作汇报，县委、县政府大力推进，聘请国内一流团队进行规划设计，并开展先期试点工作，在试点基础上，2017年全面推进风貌提升和环境综合整治，全县上下一定要统一思想，上下“一盘棋”，广大领导干部要率先垂范，真抓实干，县人大代表、政协委员、广大农牧民群众要积极支持和踊跃参与，切实抓好落实工作。按照“高起点、低成本、易维护、效果好”的原则，从“建筑风貌、街道环境、外围环境”入手，解决与南山国际旅游区不协调、不相适应的问题。建筑风貌从建设色彩、材质、形体改造做起，使建筑风貌与自然和谐一体，达到“眼前一亮、耳目一新”的效果；街道环境采取规范停车、改造绿化景观、统一街道门面、美化市政设施，结合绿道设置慢行系统，使集镇街道干净整洁、井然有序；外围环境采取保护河流廊道、优化疏解设施农业、林灌增密、农田景观转型等措施进行提升。核心区基础设施建设以县域总体规划为引领，以“H型”路网为骨架，改造提升供排水、道路、天然气、电力、垃圾收集处理等基础设施；以沿“H型”路网两侧主街道景观带再造为重点，着力改造主要节点景观。二是抓项目促发展。依据规划和发展定位，主动研究拓展政府投资、社会投资等多种渠道，依托南旅基地，谋划一批金融保险、星级酒店、度假休闲、餐饮娱乐、旅游购物、会展场馆等服务设施重大项目，以项目促投资、以投资促发展。三是加快推进基础设施建设。大力实施“暖心惠民”工程，加快推进西山片区、中心城镇道路、供排水、供气、供暖、亮化、绿化等市政基础设施工程建设，继续推进“两居”工程基础设施配套建设。加强水利工程项目建设，实施板房沟镇、永丰镇配水管网工程、马圈沟水库建设等12个项目。按照“县县通高速、乡乡通油路、村村要硬化”的要求，2017年计划投资9.2亿元，续建南郊环山公路、东南沟三队－东南沟二队公路、板房沟镇－鹰沟公路，新建甘河子大桥二桥等路桥建设项目，为农牧民和游客安全出行提供有力保障。
|
