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今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，切实增强“四个意识”，以“一个中心，四个芷江”为战略目标，以全面建成小康社会为总揽，以发展为第一要务，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持产业强县，实施创新引领，深化改革开放，决胜脱贫攻坚，健全社会管理，持续改善民生，推动全县经济社会又好又快发展。
全县经济社会发展的主要目标是：经济更加壮大，旅游更加繁荣，环境更加优美，政治更加清明，社会更加和谐，人民更加幸福。到2020年，地区生产总值达146亿元以上，年均增长10%以上；一般公共预算收入、地方收入分别达10.1亿元、6.85亿元以上，年均增长9%以上；规模以上工业增加值达33亿元以上，年均增长8.5%以上；固定资产投资达114亿元以上，年均增长16.5%以上；社会消费品零售总额达59.9亿元以上，年均增长12%以上；城镇和农村居民人均可支配分别达2.98万元和1.05万元，年均增长10%以上。
为实现上述目标，政府工作必须坚持“六个致力”：
(一)致力共享发展，突出脱贫攻坚，夺取全面小康的伟大胜利。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，向贫穷亮剑，向贫困宣战，尽非常之责、用非常之策、举非常之力，坚决打赢脱贫攻坚战，2020年全面建成小康社会。
健全精准扶贫机制。完善扶贫规划实施机制，坚持精准识贫、精准帮扶、精准管理、精准脱贫相结合，进一步明确各级责权，注重分类指导，不断完善县、乡、村、户四个层级的精准扶贫规划、计划，做到县里有规划、乡村有计划、农户有致富卡。完善脱贫工作责任机制，扎实推进结对帮扶和扶贫队伍建设，紧扣“六个精准”目标，分类逐项分解各项指标，层层签订责任书、立下军令状，强化脱贫成效考核，实行脱贫攻坚工作“一票否决”。完善贫困对象退出机制，落实贫困村、贫困户退出具体标准和实施办法。创新社会参与机制，激励各类企业、社会组织和个人自愿参与扶贫，切实发挥企业大户、县乡干部和村支两委的示范带动力，带领贫困群众走出贫困，走向富裕。健全投入增长机制，坚持脱贫投入只增不减，用足用活上级政策，充分整合财政涉农资金，撬动金融资本对扶贫项目的支持力度。
提高持续发展能力。在如期实现减贫脱贫目标基础上，把巩固脱贫攻坚成果、提高持续发展能力作为重要任务来抓。深入落实国家“摘帽不摘政策”的要求，对已脱贫摘帽的贫困村、贫困户，坚持“扶上马再送一程”。实施整村推进工程，加大公共服务保障力度，确保贫困村村部所在地通手机信号、宽带网络，有卫生室、综合文化活动室，全面解决饮水安全问题，用上稳定的生活用电；实现村主干道和到组道路硬化100%，村组排水沟渠基本健全；改善农村脏、乱、差的状况，实现各村都有保洁员和垃圾集中收集点，“三清”(清垃圾、清路障、清淤泥)到组率100%。大力开展“树村规民约、倡文明新风”活动，着力增强贫困群众的自我发展能力，破除“等、靠、要”思想，力争有劳动能力的贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质。通过综合施策，确保所有扶贫对象稳步实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障”的目标。
奋力实现同步小康。始终站在高处、想在远处、干在实处统筹推进同步小康，注重统筹经济建设与社会发展，统筹产业发展和基础设施建设，统筹城乡建设和农村发展，统筹工业发展与生态环境保护，重点补齐基础设施落后、产业结构不优等短板，不以平均数代替大多数，不简单以指标数代替老百姓直观感受，使全县人民有更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境、更幸福的生活，确保2020年实现全面小康。
(二)致力转型发展，突出实体经济，形成结构合理的产业体系。必须把握重点领域、关键环节，高度重视实体经济、大力提升产业素质。
做大做强旅游产业。按照“全域旅游”的要求，以打造“知名文化生态旅游目的地”为目标，加快编制完成《芷江国际和平城5A级旅游景区总体规划》。强化“旅游+”理念，充分利用芷江机场、沪昆高速铁路、沪昆高速公路带来的交通区位优势，依托和平文化、抗战文化、民族文化、历史文化、宗教文化、生态文化的良好基础，加快融入张吉怀精品文化生态旅游经济带。以县文化旅游发展有限责任公司为载体，整合全县旅游资源，构建优势互补、错位发展的旅游发展体系；推进旅游资产证券化和文旅PPP项目的包装和申报，加大旅游招商引资力度，切实将旅游资产向旅游产品转变，形成“政府引导、市场主导、企业担纲、群众参与”的多元发展格局。加大景点景区开发，完善旅游发展要素，提升旅游服务功能，把文化旅游产业培育成招引人气、集聚财气、引领发展的战略性支柱产业。力争到2020年，来芷游客达631.6万人次，旅游总收入达30.57亿元，年均分别增长7%、6.99%。以旅游市场的繁荣带动餐饮、住宿、商贸物流、房地产等第三产业聚集发展，打造新的经济发展增长极，创建“宜游宜商宜居芷江”。
稳步发展新型工业。按照抓龙头、扩园区、壮产业、优结构的思路，全力推动工业扩容提质增效。认真贯彻落实市委、市政府《进一步加快产业园区发展实现三年倍增计划的意见》等“1+4”文件要求，以标准化厂房和招商引资为重点，集中力量抓好工业集中区建设，提升园区集聚、服务、融资、承载和创新能力，实现新增入园企业20家以上，完成工业总产值50亿元。以新型工业化为导向，坚持调高、调优、调轻的思路，积极推进企业优胜劣汰，促进食品加工、建材等传统产业循环化、智能化发展，不断提高产品附加值；大力发展电子商务、现代制造、新材料、新能源等新兴产业，壮大骨干龙头企业，形成新的经济增长点，力争实现上市企业零的突破。继续加大企业帮扶力度，实行“一企一策”，帮助企业降低成本、搞好生产营销，做大做强实体经济。力争到2020年，培育产值过亿元的企业达10家，新增规模企业8家以上。
提质提效现代农业。坚持农业基础地位不动摇，以农民增收、农业增效、方式转变为核心，发展繁荣农村经济。坚决遏制耕地抛荒，守住粮食播面52万亩、总产20万吨红线。全面落实全省两个“百千万”工程，围绕9大优势特色农产品培优扶强农业产业化龙头企业，支持发展专业大户及家庭农场，大力培育新型农业经营主体，发展壮大农村集体经济；完善龙头企业、合作社、基地和农民的利益连结机制，促进农业产业化、集约化发展，提升现代农业发展水平。抓好农产品品牌创建，全面延伸农业产业链，提升农业生产附加值，提高农产品知名度。深入开展第三次全国农业普查工作，为科学制定“三农”政策提供决策依据。加强农业供给侧结构性改革，提升全县农产品有效供给水平。组织多种形式的农产品产销对接活动，加强农村劳动力转移培训和服务，大力发展休闲度假、观光旅游、科普教育、生态农业体验等各具特色、综合一体的农业园区，多渠道促进农民增收。力争到2020年，实现农业增加值26.28亿元，培育年产值超亿元的农业龙头企业4家以上，市级以上农业产业化龙头企业20家以上，有机、绿色、无公害农产品认证达20个以上。
(三)致力统筹发展，突出城乡互动，建设生态宜居的美丽家园。坚持以科学规划为引领，以建设新型城镇为抓手，以生态宜居为目标，加快城乡统筹，促进产城融合，优化发展空间，建设美丽家园。
突出提升城市能级。积极对接怀化市“一极两带”发展战略，依托“一核两廊四心四组团”发展空间和“山水映三区”发展格局，积极打造鹤中洪芷核心引领区的重要板块。加快“东提、西进、南拓”扩城步伐，促进“多规合一”。继续实施城区品质提升工程，加快城中村和棚户区提质改造步伐，强力整治违法建设。积极推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。打造武陵山片区和大西南地区重要交通枢纽，实现城乡客运与高铁、民航的无缝换乘。进一步完善城市交通网络、道路功能和地下地上基础设施，提高城市承载能力。大力推进智慧城市建设，强化城市管理，提高城市治理能力现代化水平，创造更加宜居宜业的城市环境。
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