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（二）坚持以中心城区和县城建设为龙头，统筹推进城乡协调发展。加快高铁新城建设。推进怀化综合客运枢纽站、高铁新城地下综合管廊和路网、大湘西游客集散中心等项目建设，加快一批中高档住宅建设。加快中心城区综合提质。突出抓好新一轮太平溪和舞水河综合治理、迎丰路立交桥、城区公共停车场等重点项目。深入推进城区重点楼盘、重点地段、重点单位、重点楼体亮化工程。扎实抓好太平桥片区棚户区改造、人民西路暨鹤州路片区旧城改造和城中村棚户区改造，加大拆违控违力度。深化城管体制改革，依托智慧城市平台，推进交通管理、环卫保洁智能化，实现城市管理全面升级，成功创建省级园林城市。加快县城建设。坚持优势优先发展，积极建设北部生态特色产业县城、南部生态文化旅游县城和西部湘黔经济合作示范县城，推动建制镇彰显特色、竞相发展、优势互补。加快美丽乡村建设。深入推进“百城千镇万村”新农村建设工程，扎实抓好美丽乡村示范村建设，深化农村环境综合治理，让广大农村山更青、水更绿、天更蓝。
（三）坚持以易地搬迁和产业扶贫为重点，奋力打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，实现17.68万人脱贫、419个贫困村出列。扎实抓好易地扶贫搬迁。开展易地扶贫搬迁攻坚年行动，投资31.89亿元，安置5.8万人。落实搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训等后扶政策，确保搬迁一户、脱贫一户。深入推进“四跟四走”精准扶贫。建立资金多元投入、政策多元整合机制，确保投入扶贫资金10亿元以上。实施扶贫产业项目3800个，建成村级扶贫产业园419个。完成农村公路提质改造1200公里、农村饮水巩固提升23.8万人、集中改造农村危房3万户以上。建立市县乡村组五级管理机制，层层压实帮扶责任。认真抓好后续跟踪服务，强化对脱贫对象的后续帮扶，确保不因病、因学、因灾返贫。
（四）坚持以供给侧结构性改革为引领，不断提高经济发展的竞争力和开放度。深入实施供给侧结构性改革。妥善处置“僵尸企业”，加快淘汰煤炭、电解锰等落后产能。抓紧房地产遗留问题处理，积极培育住房租赁市场，加大棚改货币化安置力度，多途并举推动房地产去库存，确保取得明显成效。强化政府性债务管控，依法整治非法集资，防范化解金融风险。千方百计降低企业成本及税费负担。大力推进创新驱动发展。把科技创新摆在发展全局的核心位置，大幅度增加财政投入，确保全社会科技研发经费突破14亿元。新增高新技术企业8家，产值和增加值增长20%。科技企业孵化器通过省级认定。加快科技成果转化，实施一批重大科技专项，重点支持医药健康、绿色食品等特色产业关键技术研发，建立市级以上科技创新平台4个。加速提升对外开放水平。推进怀邵衡快铁、渝怀铁路二线、张吉怀高铁、怀化铁路编组站迁建和动车运用所建设，启动焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造，全面做好怀化至桂林高铁等项目前期工作，推进芷江机场航站楼改扩建，推动靖黎、沅辰、溆洞等高速公路项目开工。提升长沙海关驻怀化机构运行效率，发挥商标注册怀化受理中心辐射作用。发展对外经贸，培育外贸龙头企业，鼓励本土企业走出去，支持境外承揽工程，扩大劳务输出规模。
（五）坚持以增强群众获得感为目标，优先保障各项民生事业。继续稳定和扩大就业。实施积极的就业政策，加快推进公共就业服务平台标准化建设，新增城镇就业3.5万人，登记失业率控制在4.5％以内，新增农村劳动力转移就业3.8万人。积极完善社会保障体系。强力推进社保扩面征缴，扩大社会保险覆盖面。深入实施医保基金总额控制付费方式改革，加强城乡居民养老保险后续服务，积极探索完善失地少地农民社会保障制度。加快各项社会事业发展。坚持教育优先发展，调动各类资源，全面完成城区教育发展第二个五年行动计划。加快城区中小学校建设步伐，新增城区（含县城）义务教育学位1.9万个，稳步改善农村义务教育薄弱学校办学条件；基本完成芷江师范搬迁，基本建成职教基地“两馆一中心”。深化医药卫生体制改革，协调推动医疗、医保、医药联动改革；全面实施怀化“智慧医疗”建设，落实公立医院互联互通工作；抓好公共卫生、妇幼健康服务和疾病防控工作。加快中心城区湖天群众文化展演中心建设，推进县市区公共文体设施、村（社区）综合文化服务中心建设。广泛开展全民健身运动，大力发展体育产业，办好全国柔道锦标赛和第五届市运会。支持靖州、芷江办好30周年县庆活动。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，推动军民深度融合发展。统筹抓好民族宗教、外事侨务等工作，加强审计、监察工作，促进统计、残联、档案、保密、气象、水文、地方志、防震减灾等各项事业全面协调发展。
（六）坚持以创新社会治理方式为主线，有效促进社会和谐稳定。加强公共安全体系建设。落实社会稳定风险评估制度，完善社会治安防控体系建设，强化情报预警研判和重点人员管控，有效防范和化解各类风险。重视网络舆情监管，提高新媒体时代舆情引导水平。广泛开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪。深入开展食品安全“四小”和市场失信等集中整治，确保群众吃上放心食品、用上良心药品。强化消防安全隐患整治，严格公共场所安全管理，突出抓好中心市场、农村团寨等重大火灾隐患专项整治，坚决遏止群死群伤重大安全事故发生。推动普法和依法治理。抓好“七五”普法，进一步推进全市依法治理工作，提升社区矫正安置帮教、人民调解工作水平，切实抓好人民调解组织和人民调解员队伍建设，落实县乡村三级矛盾纠纷排查调处制度。坚决守住安全生产底线。突出落实企业安全生产主体责任、政府及相关部门的安全监管责任，强化安全生产工作目标管理。继续保持打非治违高压态势，依法惩处各类非法违法行为。加强应急救援工作，提高应急处置能力，科学应对处置各类突发事故。
（七）坚持以奋发作为谋发展为导向，切实加强政府自身建设。政府各级干部特别是领导干部要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实，坚决按照省委省政府和市委的工作要求，推动政府各项工作规范、高效、有序运转。坚持依法作为，规范权力运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全依法决策机制，实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”，落实公众参与、专家论证、集体讨论决定重大行政决策法定程序，实行重大决策终身责任追究制度。坚决履行党政主要负责人推动法治建设职责，着力建设法治政府。坚持主动作为，强化责任担当。始终把干事创业谋发展作为最大责任，敢于直面发展中的问题和矛盾，以不回避、不掩盖、不畏难的态度，积极主动作为，坚决纠正懒政、怠政和为官不为现象。强化政风政纪督察，对不守信、乱作为的政府部门及工作人员，严格执纪问责，最大限度优化政务环境、提高行政效率。各级政府及其工作人员要有为了怀化发展不计个人得失的胸怀，勇于负重、实干克难，不怕承担责任，不怕承担风险，推动工作雷厉风行，促进发展永不懈怠。要按照“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚持持久作为，务求一抓到底。蓝图一旦绘就，路子一旦选准，就要放开手脚干、顶着压力上，咬定目标不放松，不达目的不罢休，以扎硬寨、打硬仗的精神一抓到底。要把抓执行作为政府工作的生命线，对确定的目标、部署的工作，务必起而行之、锲而不舍，做到事有专管之人、成有限定之期。健全工作激励机制和督查问责机制，层层量化指标、细化任务，持之以恒地推动重点工作落到实处。坚持廉洁作为，弘扬清风正气。把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律各项规定，严守“两准则、四条例”，从严落实“两个责任”和“一岗双责”。强力正风肃纪，以严格问责倒逼机关作风持续转变，扩大暗访和作风评议范围，严查群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新。
各位代表，怀化的昨天精彩纷呈，怀化的今天生机盎然，怀化的明天希望无限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，把使命牢记在心，把责任扛上肩膀，把机遇变为现实，不忘初心、继续前进，为加快建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”作出新的更大贡献！
名 词 解 释
1.“一极两带”：把怀化建设成为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。
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