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政 府 工 作 报 告
——2016年8月28日在闻喜县第十六届人民代表大会第一次会议上
代县长 黄亚平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是我县发展历程中攻坚克难、砥砺前行、富有成效的五年。五年来，面对持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，认真落实中央、省、市和县委各项部署，迎难而上，扎实苦干，推动各项工作取得新成绩。地区生产总值由2010年的81.6亿元增长到2013年的101亿元，年均增长6.5%；规模以上工业增加值由2010年的41亿元增长到2013年的56.7亿元，年均增长7.4%。2014年，受海鑫集团停产影响，上述两项指标分别下降34%和59%。面对困难和挑战，县政府认真落实“三个突破”、“三个一百”等要求，积极采取一系列措施进行应对，使全县发展形势回稳向好。2015年，地区生产总值、规模以上工业增加值降幅分别比上年收窄29%和38%，实现企稳回升；全社会固定资产投资完成94.7亿元，是2010年的1.86倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23971元、8016元，是2010年的1.77倍和1.84倍。全县呈现出经济质量提升、社会和谐稳定、人民幸福安康的良好局面。
过去五年，是项目拉动持续增强的五年。先后签约招商引资项目154个，实施招商引资项目127个，总投资327.68亿元，累计到位资金184.3亿元，圆满完成市里下达的目标任务，建龙钢铁、牧原养殖等一批行业龙头企业落户闻喜，为全县发展注入了生机活力。坚持实行项目包联和 “十大工程”引领，先后实施项目542个，完成投资390.7亿元，金阳光蓄电池、康培苗木、银光轮毂等一批项目陆续竣工，成为拉动县域经济增长的有力引擎。
过去五年，是工业经济迎难而上的五年。龙头企业浴火重生。建龙集团成功重整海鑫钢铁，并已顺利复产，受到国家、省、市充分肯定。工业项目扎实推进。先后实施重点工业项目72个，总投资达185.4亿元。工业化与信息化深入融合，金属镁、玻璃器皿等主导产业两化融合迈出坚实步伐。工业园建设取得实效。园区经济比重达到26.7%，闻喜工业园主干道路等园区设施建设取得重大进展，先后入驻企业5家。工业发展质量进一步提升。金属镁深加工、机制玻璃生产等一批技改项目陆续投产，先后建成国家、省、市级企业技术中心和重点实验室9个，工业经济综合竞争力得到明显增强。
过去五年，是农业发展持续推进的五年。粮食生产保持稳定。创建粮食高产示范区20万亩，完成河底、郭家庄基本农田整理工程，各项惠农补贴按时足额发放，小麦种植保持在60万亩，稳居全省前列。农业设施持续改善。实施完成龙头堡流域治理、北垣集中供水等重点项目80余个，特别是正在推进的小浪底引黄、北赵引黄工程建成后，我县水浇地面积将大幅增加。农业布局更加优化。蔬菜发展到5.6万亩，林果发展到14.6万亩，药材发展到8.9万亩，规模化养殖场发展到1446户。农业产业化水平进一步提高。土地确权进展顺利，农业机械化率达到75%以上，流转土地达到18.8万亩，“一村一品”专业村发展到134个，农民专业合作社发展到984家。我县被评为全国粮食生产先进县、全国农田水利建设百强县、全省现代农业示范县。
过去五年，是城乡面貌不断改观的五年。县城建设上，大西高铁车站及站前广场、实验二中、城东实验小学等一批重点工程陆续竣工投入使用，特别是在各职能部门、桐城镇镇村组三级干部群众以及广大建设者的共同努力下，县城建设史上投资最多、规模最大、功能最全的涑水公园主体框架已基本形成，在拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位、愉悦群众生活、保障行洪安全方面发挥了重要作用。同时，新建改建供水管网18.58公里、污水管网62公里，新建供气管道346公里，建成各类保障房1940套，实施旧城改造12.2万平方米，完成建筑节能改造108.5万平方米，一大批城市绿化、道路改造工程先后竣工，城市功能更加完善。中心镇建设上，实施完成农贸市场、移民小区、集镇街道、学校校舍、亮化绿化等重点项目37个，中心镇的产业集聚功能和公共服务水平得到进一步提升。中心村建设上，编制新农村发展规划112个，改造农村危房5450户，高标准修建街巷213公里，人居环境改善、新“五个全覆盖”等重点工程先后实施完成，中心村的示范引领作用逐步凸显。
过去五年，是生态建设全面加强的五年。污染减排强力推进。实施节能改造项目32个，关停污染企业56家，拆除和改造燃煤锅炉170台，2015年，万元GDP综合能耗比2010年下降16%，环境空气质量综合指数比2010年下降9.3%。生态林业快速发展。引进康培、喜善、林欣等龙头企业，先后发展林木种苗3.9万亩。实施完成县城至东镇段一级路生态绿化以及东镇外环、柴西路至县城道路绿化等工程，完成营造林17万亩、水网绿化20公里、路网绿化270公里、磨盘岭绿化360座，全县森林覆盖率达到20.7%、年均增长1个百分点，林木绿化率达到26%、年均增长1.2个百分点。
过去五年，是文化发展充满活力的五年。公共文化服务水平得到提升。县博物馆、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋实行免费开放，直播卫星“户户通”山区服务覆盖面进一步扩大，戏曲下乡、电影下乡、图书下乡实现常态化。精品创建成果丰硕。闻喜鼓车走向全国，蒲剧《母亲的呼唤》荣获“杏花奖”四项大奖，剪纸、刺绣、布艺等传统精品多次在大型会展上获得殊荣，我县被评为全国“最佳楹联文化县”。文化旅游业发展步伐加快。中华宰相村、汤王山、陈家庄等景区建设迈出新步伐，旅游服务、高档玻璃器皿、包装服务、新闻造纸、陶瓷酒瓶、民俗文化六大文化产业快速发展，全县文化旅游业产值实现连年增长。
过去五年，是人民生活改善提高的五年。教育发展更加均衡。新建改建中小学校71所、幼儿园21所，招聘补充特岗教师265人，县职业中学职教中心综合楼、特殊教育学校建成并投入使用，中考、高考成绩位于全市上游。卫生服务质量进一步提升。乡镇卫生院和农村卫生室全面实行基本药物制度，居民健康档案、慢性病管理等基本公共卫生服务全面铺开，城镇基本医疗参保率达到98%，新农合参保率达到99.93%。社保体系更加完善。城乡养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，机关事业单位养老保险制度改革全面落实，社会保障实现了兜底、扩面、提标。就业服务全面加强。转移农村劳动力6万人，创业带动就业8000人，城镇新增就业3.7万人，失业人员再就业3800人，购买基层公共服务岗位96个。扶贫工作取得实效。完成贫困人口建档立卡，移民搬迁、产业扶贫、教育扶贫等工作不断取得新进展，贫困人口比2010年减少29852人。同时，坚持每年办理十件实事，使群众生活年年迈上新台阶。
过去五年，是民主法治不断进步的五年。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取和采纳各方面意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。“六五”普法圆满完成，法律服务体系不断完善。扎实开展“责任清单”和“权力清单”工作，法治政府建设迈出坚实步伐。网格化管理和“天眼工程”实现全覆盖，社会治安防控体系和信访工作全面加强。军民融合式发展深入推进，国防动员、双拥和基层武装工作进一步加强，青年民兵之家免费开放。同时，严格执行中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，坚决反对“四风”，严控“三公”经费，政府系统党风廉政建设取得阶段性成效。国土、金融、供电、统计、气象、人防、县志、档案、地震、老龄、残联、应急管理、民族宗教、安全生产、文明创建、社区管理等各项工作均取得新成绩。
各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委科学谋划、正确领导的结果，是县人大和县政协积极监督、大力支持的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不够优化。传统产业占比较大，新兴产业发展缓慢，产业链条不长，产品科技含量和附加值低，竞争力有待进一步提升。二是经济发展缺乏后劲。科技含量高、市场竞争力强的好项目、大项目储备不多，竣工投产的生产性项目不多，招商引资和项目建设有待进一步加强。三是城镇化质量不高。基础设施存在短板，城镇管理不够精细，产城融合需要进一步强化。四是人民生活仍需改善。教育、文化、卫生等公共服务体系不够完善，一些影响群众生活的实际问题依然存在。五是脱贫攻坚任务艰巨。个别乡镇的贫困发生率高于全市平均水平，全县仍有18433名贫困人口没有脱贫。六是个别干部作风不实。一些部门和干部的责任意识、担当意识和服务意识不强，工作作风需要进一步改进，对人民群众的感情淡漠，推诿扯皮现象依然严重，政务环境有待进一步优化等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，积极采取措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期前景展望
“十三五”时期是深入落实“四个全面”战略布局、推动我县经济社会转型升级的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。做好今后五年的工作，责任重大，使命光荣。
根据县十四次党代会要求，今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持发展第一要务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“一个指引、两手硬”重大思路和要求，大力实施“三动三新”发展战略，以钢铁、镁业、玻璃为重点，加快产业升级，推进工业崛起；以种养加生态循环为路径，发展集约经营，打造现代农业；以磨盘岭治理、涑水河域生态修复为带动，加快造林绿化，建设生态家园；以宰相村、汤王山景区开发为龙头，培育旅游品牌，带动文旅突破；以精准扶贫、改善民生为保障，决胜脱贫攻坚，实现全面小康；切实加强党的建设，不断创新社会管理，努力建设工强农富的实力闻喜、开放创新的活力闻喜、生态宜居的绿色闻喜、文明和谐的幸福闻喜。
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