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未来五年总体目标就是坚决完成“三大历史使命”：提前实现全面脱贫摘帽，到2019年13个县市区全部脱贫摘帽，贫困村全部退出，建档立卡贫困人口全部脱贫；如期全面建成小康社会，全市全面小康实现程度达到95%以上；基本奠定湖南新增长极地位，主要经济指标增速保持全省前列，综合经济实力大幅提升。
实现上述目标，必须加快构建五大体系。
——围绕创新驱动，加快构建科技创新体系。依托怀化高新区等创新载体，进一步集聚各类要素资源，努力建成五省边区绿色发展创新驱动示范区。加强科技创新平台建设，建成一批研发中心、孵化基地、实验室。强化企业创新主体地位，培育更多具有竞争力的创新型领军企业。积极构建政产学研用有机结合、科工贸一体化的创新体系，加快科研成果转化和产业化，有效发明专利达到1000件以上。建立财政10%稳步增长投入机制，发挥科技专项资金的杠杆作用，撬动社会资本、金融资本向科技创新聚集。深化科技体制改革，强化科技创新体系、科技服务能力建设，深度推进创新链、产业链、资金链、价值链“四链融合”。加快培养引进高精尖创新创业人才，大力推进大众创业、万众创新，让创业创新在全社会蔚然成风。
——围绕转型发展，加快构建现代产业体系。扎实推进供给侧结构性改革，抓实“三去一降一补”五大任务。全力抓好怀化国家高新区创建，到2019年技工贸收入突破1600亿元，以此为龙头带动怀黔千亿工业走廊、13个省级工业集中区加快发展，建设一批百亿产业、百亿园区、百亿基地。加快推进武陵山现代电子商务产业园、武陵山商贸物流城、中央商务区、高铁南站现代商业街区、怀化现代粮食物流中心、佳惠物流配送中心等重大项目建设，大力发展现代商贸物流业。深入实施“1354”工程，下力气发展全域旅游，积极保护和开发古城古镇古村资源，抓紧申建5A级景区，大力发展生态文化旅游业。突出发展中药材种植加工、健康养老养生服务业，加快怀仁博世康医药物流健康产业园、靖州茯苓科技产业园、新晃龙脑健康养生园、麻阳长寿产业园建设，大力发展医药健康产业。依托怀化国家农业科技示范园区、靖州国家现代农业示范区、新晃国家地理标志产品保护示范区，建设一批绿色食品基地，大力发展绿色食品产业。加快发展先进制造、文化创意等战略性新兴产业和电子信息、云计算等新一代信息技术产业。推进农业供给侧结构性改革，抓好土地流转、农田水利、农业科技等各项工作，全面落实省三个“百千万”工程，实施优质农产品品牌战略，扶优扶强农业产业化龙头企业，加快推进农业现代化。全面推进供销社综合改革，积极培育农业新型经营主体。大力发展电子商务、社区服务、住宅产业等现代服务业。加快发展现代金融业，努力把怀化建成五省边区金融中心。大力推进“质量强市”战略，推动怀化产品向怀化品牌转变。深入实施“互联网+”行动计划，推动互联网与实体经济深度融合。突出抓好招商引资，千方百计引进战略投资者。积极培育企业主体，大力支持中小微企业发展。
——围绕城乡统筹，加快构建新型城镇体系。坚持规划引领，以沪昆高铁经济带为东西轴，以张吉怀精品生态文化旅游经济带为南北轴，统筹推进鹤中洪芷核心引领区、北部生态保护与特色产业发展区、南部生态文化旅游先导区、西部湘黔经济合作带示范区建设，加快构建“四大功能区”发展新格局。实施以高铁南站为核心的高铁新城建设工程，到2021年高铁新城建成区面积达到15平方公里，中长期达到34平方公里。实施以公共设施配套为重点的中心城区综合提质改造工程，加快新城建设和旧城改造，推进城市应急备用水源、背街小巷、农贸市场改造、垃圾和污水处理、城市公交站场等配套设施建设，提升城市品质品位。实施以城市干线公路为重点的鹤中洪芷生态城镇群建设工程，加快怀芷快速干线、怀洪旅游干线建设和怀黔城际干线改造，启动城市轨道交通前期工作，打通鹤中洪芷融合发展通道。到2021年，城镇群建成区面积达150平方公里，人口达150万。实施以铁路建设为重点的基础建设工程，突出抓好一批重大交通、能源、水利等基础设施项目。实施以太平溪、舞水河流域综合治理为重点的生态建设工程，开展大规模国土绿化和城市增绿行动，高品质建好城市主题公园，努力建设中西部重要生态安全屏障。实施以易地扶贫搬迁为重点的县乡城镇建设工程，全面完成11.03万人易地扶贫搬迁和18万户农村C、D级危房改造任务。以争创省级园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市为抓手，全面提升城市管理科学化、规范化、精细化、特色化水平。到2021年城镇化率提高到55%以上。
——围绕开放引领，加快构建综合交通枢纽体系。加快打通国际贸易大通道，开行怀化点对点直达中欧班列，努力把怀化建设成为中欧铁路通道上的重要节点；争取张吉怀高铁南延至桂林，开通怀化至东盟铁路联运线，依托北部湾实现借船出海；争取建设靖永郴铁路，依托沪昆高铁、沪昆铁路和沪昆高速公路等交通干道，打通南亚次大陆国际贸易通道。对接和融入省内两小时高铁经济圈和“七纵七横”高速公路网，着力提升对外通达水平。加快完善市域内路网建设，实现高铁、高速、国省干线、城市公交、农村公路的有效对接。积极推进大通关建设，完善提升公路港、铁路港、航空港等平台，加快建设物流保税中心。携手武陵山片区、贵州共同开发精品旅游线路，共建高铁经济带。
——围绕脱贫致富，加快构建民生保障体系。切实强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，全面深入推进“四跟四走”精准扶贫，以超常规手段攻克脱贫难关。到2019年13个县市区全部脱贫摘帽，848个贫困村全部退出，35.62万贫困人口全部脱贫；到2020年全面小康实现程度达到95%以上。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农村富余劳动力的就业创业工作。推进五大社会保险扩面征缴，加强城乡低保提标、医疗救助、养老服务体系建设。积极发展社会福利、社会慈善、社会公益事业，加大社会救助力度，抓好“三无六零”人员脱贫兜底、五保供养、孤儿保障、灾民救助工作。健全符合实际的住房保障和供应制度。优化教育教学资源配置，加强教师队伍建设，促进各类教育均衡优质发展，使教育发展水平与城镇化进程相适应。推进芷江师范升专工作。深化以城市公立医院综合改革为重点的医药卫生体制改革，积极实施医疗卫生服务能力提升工程，加快建设五省边区医疗卫生服务中心。落实全面二孩政策，强化公共服务保障，促进人口均衡发展。推进市县文化体育设施建设，完成2769个村（社区）综合文化服务中心建设。加强民族文化挖掘保护，支持侗寨申遗。广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。加强社会综合治理和安全生产工作，不断增强人民群众的安全感。
四、全力奋战2017年，确保各项工作开好局起好步
今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府任期的第一年，必须全力以赴开好局、起好步。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议、省党代会、省委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领、开放崛起，奋力推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要目标任务是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长11%左右，规模工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成省里考核目标。
（一）坚持以招商引资为抓手，持续推进产业及产业园区建设。强力招商引资。积极对接全省开放崛起发展战略，加强与长三角、珠三角、成渝城市群等地的深度对接，找准市场需求和我市优势的结合点，抓好项目、产业链、产业集群点线面结合，提高项目招商精准度、成熟度。坚持全市一盘棋，开发包装一批重大招商项目，统筹招商项目布局。点对点抓好央企、大企业集团和重点商会的对接，突出引老乡、回故乡、建家乡。引进内外资总额600亿元以上。优化园区平台。围绕建设五省边区绿色发展创新驱动示范区，加强衔接跟踪，力争上半年获批国家高新区。推进园区人事、财税和投融资体制改革，探索建立“园政合一”管理新模式。完成园区基础设施投资68亿元，实现产业园区技工贸总收入1245亿元。推进产业升级。积极对接“湖南智造”战略，实施重点产业项目126个，其中四大特色支柱产业项目59个。重点抓好智慧城市建设、农网升级改造、新能源汽车等项目，完成工业投资355亿元，增长15%。推进中方葡萄、靖州杨梅、麻阳冰糖橙等基地建设，发展茯苓、龙脑樟、雪峰天麻等道地中药材。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证，创建一批特色农产品品牌。新增市级以上农业产业化龙头企业15家，农产品加工销售收入增长16%以上。加快武陵山现代商贸物流城、华美立家武陵国际商贸城等重点项目建设，举办好车展节、车博会和武陵山片区生态食博会。大力发展电子商务，积极实施电子商务示范培育工程，电子商务交易额突破200亿元。全面实施国家全域旅游示范区创建，加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，开发一批精品旅游线路，建设一批特色文化精品景区，积极创建5A级景区，旅游总收入增长20%以上。
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