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过去一年，我们着力加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育，持续整治懒政怠政为官不为，强化行政监察和审计监督，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚持依法行政，深化政务公开，政府立法开局良好，法治政府建设取得新进展。军民融合深度发展，军政军民团结更加巩固，第六次荣获全国“双拥”模范城称号。老区建设不断加强。统计、气象、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩。 各位代表！去年我市发生了历史罕见的“7·19”特大暴雨洪涝灾害。全市上下按照国家防总和省委、省政府重要指示，提前发布预警，紧急动员部署，果断采取措施，及时转移受灾群众，科学实施水文调度，全力组织抢险救灾，88. 86万受灾群众生产生活得到保障，灾后重建有序推进。在这场特大灾害的考验中，安阳儿女众志成城，连续奋战，涌现出无数可歌可泣的英雄模范，形成了团结一心、拼在一线、敢于担当、无私奉献的宝贵精神。 过去一年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子，向驻安解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，向关心支持安阳发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表！对照安阳市第十三届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，全市固定资产投资、进出口总值、粮食产量、部分环保约束性指标没能完成目标，保障性安居工程配套建设、永明路北段、文昌大道征地拆迁、职工文化体育中心、妇女儿童活动中心等没有完成序时进度。这其中有自然灾害、环保治理、需求不足等因素影响，也有主动作为不够的原因。在此，向各位代表及全市人民表示歉意！ 我们清醒认识到，全市发展中还存在不少困难和问题。一是结构矛盾仍然突出。产业层次低，工业结构重，冶金建材、煤化工等传统产业占比大，产品附加值低，市场竞争力弱。种养业结构不优。现代服务业发育不足。发展质量效益亟待提升。二是动能转换相对滞后。重点行业生产经营困难。科技创新能力不强，创新平台少、人才少，创新型企业规模小、带动力小。新业态新模式尚未成为经济增长的有力支撑。民间投资增长动力不足。个别地方和企业落实新发展理念不够自觉，存在惯性思维和路径依赖，改革相对迟缓。三是环境制约持续加剧。严重雾霾天气频发。钢铁、煤化工、玻璃、铸造、铁合金、水泥、有色金属等高耗能高污染高排放行业占比大，能源结构不合理，涉气涉水企业数量多，污染物排放总量大。环境容不下、资源撑不住、发展保不了的问题突出。四是风险隐患积聚增多。一些企业生产经营成本高、负债率高、亏损严重，经营风险加大。贷款互保链趋紧，潜在区域性金融风险。个别地方政府性投资公司融资结构不尽合理，潜在地方债务风险。社会稳定潜在风险增多。五是发展短板亟待补齐。城乡区域发展不协调。教育、医疗、文化等公共服务体系和道路、公园等公共配套设施建设滞后。就业、社会保障等民生改善任务繁重。脱贫攻坚任务艰巨。六是治理能力仍需加强。一些公务人员依法履职能力不强，推诿扯皮，懒政怠政，不会为、不想为、不敢为甚至乱作为现象依然存在。一些领域不正之风和腐败问题尚未根除。对此，我们一定直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，决不辜负人民的重托！ 二、2017年工作安排 今年将召开党的十九大，是贯彻市第十一次党代会精神、实施“十三五”规划的重要一年。当前，外部环境依然复杂严峻，国内经济下行压力较大，区域竞争日趋激烈，特别是全市结构调整的阵痛更强、环保倒逼的压力更大、弥补短板的任务更紧。但我市经济运行总体向好的态势没有改变，继续保持平稳健康发展有基础、有潜力、有机遇。供给侧结构性改革深入推进，新技术新业态新模式不断涌现，为我们产业发展和结构调整提供了更多市场机会；河南五大国家战略深入实施，中原城市群发展规划确立了安阳省际区域性中心城市定位，我市成为全省唯一纳入京津冀周边协同发展区的城市，列入首批国家通用航空产业综合示范区，为我们提供了难得政策机遇；全市扩大有效需求潜力很大，尤其是这两年一大批项目启动实施，交通、水利、能源、信息、生态等支撑保障能力明显增强，经济持续发展基础更加坚实。只要我们做好应对复杂严峻局面的充分准备，保持定力，增强自信，奋力拼搏，一定能牢牢掌握工作主动权，开辟发展新境界！ 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央和省委经济工作会议、市第十一次党代会各项部署，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，加快实施开放带动、创新驱动、人才强市战略，转型发展，务实重干，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，迈出“一个重返、六个重大”、建设区域性中心强市坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总值保持稳定，城镇新增就业6.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能环保指标完成省定目标，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质进展。 做好今年政府工作，要做到“四个统一”：一是坚持稳增长与调结构相统一。从我市看，稳增长是基础，稳得住就能为调结构赢得时间空间，减轻改革“阵痛”；调结构是根本，调得好就能为稳增长创造条件，缩短转型“长痛”。要把握稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化“四张牌”，把“一个重返、六个重大”目标落在实处。二是坚持扩需求与促转型相统一。发挥投资的关键作用，培育发展新动能。抓住推进供给侧结构性改革主线，落实“去降补”重点任务，打好农村脱贫、国企改革、环境治理、转型发展 “四大攻坚战”，在结构转型、动能转换和方式转变上取得实质性成效。三是坚持抓改革与防风险相统一。扎实推进重点领域和关键环节改革，通过深化改革来防范和化解各种风险，通过风险管控使改革的各项举措科学依法、有力有序，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。四是坚持谋发展与惠民生相统一。践行以人民为中心的发展思想，坚持谋事创业都是为了让人民过上更好生活，一切为了人民，发展惠及人民。 （一）激发需求潜力，保持经济平稳增长。坚持供给端需求端共同发力，释放需求潜力，促进经济发展。 扩大有效投资。围绕产业转型升级、基础设施完善、新型城镇化提质、公共服务提升、创新发展提速，实施项目1000个左右，力争全年完成投资1300亿元。建立健全服务民营企业的机制和平台，深化政府和社会资本合作，引导民间资本进入城市基础建设、交通、能源、水利和社会服务领域。全力争取中央预算内投资项目和中央专项建设基金。实施项目前期分类管理，健全项目在线审批监管平台。 积极扩大消费。深化城镇商品销售畅通、农村消费升级等 “十大扩消费行动”，发展全域旅游、健康养老、体育健身、绿色消费等新兴消费业态。实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，以工业消费品和食品为重点，增加高质量、高水平产品的有效供给。推进电商、快递进社区进农村，新增电商服务站点590个。 增强出口拉动。研究制定鼓励外贸发展的政策措施，加大进出口企业出口奖励、退税、补贴力度。支持加工贸易发展。推进海关特殊监管区建设。设立河南商贸集团安阳分公司。完善跨境电商园区建设，跨境电商在外贸企业的普及率超过80%。 服务实体经济。开展“双百”融资对接行动，引导金融机构支持实体经济。年内新增贷款160亿元，直接融资120亿元。加强50家上市后备企业培育。建立土地大储备机制，保障重点项目用地需求。支持校企合作，建立技能培训与产业发展对接机制，强化人力资源保障能力。深化“政策落实进万企”活动。建立企业首席服务员制度。弘扬企业家精神和工匠精神，以企业家素质提升引领产业素质提升。 |
