政府工作报告

——2016年1月23日在县十五届人大五次会议上

县长 罗成圣

 

 

各位代表：

 

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

 

一、 2015年和“十二五”工作回顾

 

 

 

2015年是枞阳发展史上很不平凡的一年。在中共枞阳县委的领导下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央和省市决策部署，积极应对经济下行压力，攻坚克难，真抓实干，经济社会实现平稳健康发展。预计全年地区生产总值超过200亿元，同比增长6%左右。固定资产投资190亿元，增长8%。社会消费品零售总额62亿元，增长10.7%。在枞阳海螺税收减收2.16亿元、房地产税收减收1.37亿元、政策性减税0.2亿元等因素影响下，财政一般预算收入完成11.4亿元。年末金融机构存款余额287亿元、贷款余额84亿元，分别增长15.8%、9.2%。农村居民人均可支配收入9276元，增长9.7%。人口自然增长率6.34‰。节能减排完成年度控制目标。

 

倾力扶持实体经济。出台支持中小微企业健康发展十条政策，安排专项扶持资金3000万元、转贷应急资金2000万元。兑现工业、服务业、现代农业、自主创新等财政奖励资金1580万元。开展服务企业百日提升行动、第三批干部驻企服务活动，解决企业实际问题165个。对工业用地实行差别化管理。建立支持中小微企业发展融资担保业务评审联席会议制度，“一事一议”帮助企业解决融资困难。枞阳—徽银10亿元城镇化一号基金成功签约，争取国家专项建设基金1.26亿元，国有融资担保公司担保余额增长100%，枞阳农商行纳税达5000万元，桐城农商行在我县设立支行。企业上市(挂牌)三年计划启动实施，4家企业在区域性股权交易中心挂牌。创建省金融生态县扎实开展，全县没有发生区域性金融风险。

 

积极推动产业转型。新增规上工业企业25家，规上工业增加值91.3亿元，增长3%。新增战略性新兴产业企业6家，战略性新兴产业产值22亿元，增长124.5%。工业技改投入51.3亿元，增长7.8%。经开区新入园项目12个、开工项目10个、投产项目9个，华茂枞阳园、汉武产业园入驻企业9家。服务业增加值52亿元，增长9.7%。新增限上商贸企业12家，限上消费品零售额15.8亿元，增长12.2%。电子商务交易额突破1亿元。游客接待量增长7.2%，旅游总收入增长10.3%。自主创新势头迅猛。发明专利申请量、授权量分别增长167%、700%。新增高新技术企业3家、省卓越绩效奖产品2个、省著名商标4件。新增安庆名牌产品20个，居安庆市之首。枞阳东乡武术协会成功注册集体商标，实现安庆市零的突破。展鹏液压与合工大合作研发的汽车缓速器项目有望填补国内空白。

 

强力突破重大项目。百名干部驻外招商全面开展，混合所有制招商取得突破，引进亿元以上项目12个，项目到位资金35亿元。落实项目建设“四督四保”制度，61个县重点项目完成投资55亿元，增长36.8%，其中省861及市重点项目完成投资48亿元。基础设施建设实现重大突破。全长42公里、贯穿7个乡镇的宁绍特高压枞阳段全线竣工，拆迁安置99户。全长41公里、投资60亿元的池州长江大桥及北接线工程加快推进。谋划多年的G347普济圩至枞阳段公路完成前期工作，列入交通部建设计划。引江济淮工程即将开工。工业项目进展迅速。诚易金属新材料、梦谷玄武岩纤维、文峰手机钢化玻璃膜、安泰时装加工等项目建成投产。浙星同创产业园、金誉金属三期、宏润纺织二期等项目开工在建。泰阳高档家用装饰布、三公山风力发电、正兆生物质发电、麒麟光伏农业生态产业园等项目签约落地。服务业项目全面推进。旗山、大方电子商务产业园投入运营。投资20亿元的红星美凯龙城市综合体开工建设。投资5亿元的大运洲业国际汽车城一期即将营业。云鼎生态农林等项目进展顺利。葛根饮品、蓝莓种植基地及深加工等现代农业项目加快建设。与安徽建工集团、省天然气公司、京东圆迈公司签订了战略合作框架协议。

 

夯实农业农村基础。粮食总产63.1万吨，实现“十二连增”。水产品总产8.6万吨。农业产业化转型倍增工程深入实施，获批省级农业产业化示范区、现代农业示范区各1个。新增无公害农产品2个、绿色食品7个。新增农民专业合作社29个、家庭农场68个。流转耕地42万亩，流转率52%，居全省前列。农村土地确权登记颁证试点进展顺利。建成高标准基本农田7.28万亩，新增耕地3045.3亩。杨市河右岸堤防加固等6条中小河流治理工程全面推进，会宫、周潭镇小农水重点县项目治理农田4.76万亩，白梅、白湖乡小流域治理工程治理水土流失28.74平方公里，小型水利工程持续改造提升。江堤堤顶水泥路面全线贯通，钱白公路路面工程开工建设，杨市河大桥改造加固和枞桐路、铜安路大中修工程竣工，农村道路网化工程深入实施。省新农村电气化县建设任务完成。农村电网改造投入1.43亿元。人工造林12509亩，新增森林长廊16公里、森林村庄4个。美丽乡村8个省级中心村、17个县级中心村和3条示范带建设全面开展，3个省级传统村落保护规划完成编制。“三线三边”环境综合整治深入开展，矿山管理持续加强。农村生活垃圾市场化处理进一步推开。

 

不断提升城镇品位。县城规划建设管理六项行动、“四城同创”全面开展，建成区面积达15.8平方公里、常住人口14.9万人。县城总体规划修编通过省对标验收，绿地系统等6个专项规划、西城区等5个控制性详细规划、连城湖和羹脍赛地区50平方公里概念性规划编制取得阶段性成果。档案馆投入使用，科技馆、规划展示馆试运行，博物馆、文广影视中心、公路客运中心建设持续推进。全县人民期盼多年的枞阳至安庆公交成功开通。9条道路绿化新建与提升、5处裸露山体和场地覆绿工程全部完工，望龙湖湿地公园建成开放，新增绿化面积39万平方米。地下管网普查全面开展。城区水系贯通工程顺利推进。望龙湖提升泵站主体工程完工。渡江北路排水管网完成建设。老城区雨污分流改造按计划实施。湖滨路建筑立面整治基本完成。8条道路亮化工程、34项便民市政工程建成投入使用。开展县城区违法建设摸底登记工作。修编5个乡镇总体规划。依托文化旅游、农产品等资源，分类指导推进乡镇发展，浮山镇获评全国文明村镇、特色景观旅游名镇。横埠污水处理工程PPP项目即将签约。

 

进一步加强社会建设。32项民生工程投入11.18亿元，其中县级配套1.19亿元。备受关注的农村自来水厂并网整合力度加大，完成改扩建6座、管网延伸4处，解决7.28万农村人口和1.03万学校师生饮水安全问题。18座农村公路危桥改造加固。208个20户以下自然村实现广播电视“村村通”。建设公租房40套，改造棚户区住房32套、农村危房2970户。减少贫困人口1.7万人。城镇新增就业5048人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。农村低保清理整改退出21547人。社会(儿童)福利中心、流浪乞讨人员救助站已经建成。教育督导考核连续三年全省优秀。义务教育学校校长、教师交流力度加大。县城区小学实行划片招生、就近入学。48所学校标准化建设达标，5个学前教育、23个全面改薄项目如期完工。医药卫生体制综合改革纵深推进。疾控中心加快建设。县医院分院开诊运行。“两非”案件等人口计生薄弱环节攻坚突破，低生育水平保持稳定。编创展演大型黄梅戏《地之梦》。建成全民健身广场1个、农民体育健身工程28个。编纂《枞阳年鉴》(2008-2013)。关心下一代工作获全国、全省先进。林敏荣获“全国向上向善好青年”。抗日英烈童长荣之女参加“9.3”阅兵。开展第二届县道德模范、首届“最美教师”评选。省级生态文明县创建推进有力，三级环境监管网格体系建立运行，63个大气污染治理项目取得实效。“安全枞阳提升年”活动持续推进，各类事故起数和死亡人数双下降。县信访联合接待中心投入运行，基层综合维稳两项建设达标全覆盖，实现重要敏感时期进京零非访。“守护平安”系列行动有力开展。殡葬改革不断巩固深化。公路联合治超获省市充分肯定。省级食品安全示范县可望获批。全国最深陆地地震观测井顺利建成。“六五”普法任务全面落实。“银龄安康行动”扎实开展。社区“两委”换届选举圆满完成。全面开展应急演练，有效应对集中强降雨、地质灾害。统计调查、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、残疾人、工商联、红十字、烟草、盐务、海事、港航、邮政通信等工作取得新进展。国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效。

 

过去的一年，我们深入推进政府自身改革。县政府职能转变和机构改革方案获批实施，卫生计生、城乡规划体制改革顺利完成，不动产统一登记职责、机构加快整合，为民便民服务机构覆盖乡村两级，县投资发展集团成功组建。县乡政府权力清单和责任清单公开发布，涉企收费清单取消20项、免收19项、降标13项。清理县政府规范性文件134件，废止11件。重点项目、重点工作定期调度和督查机制建立健全。我们自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会各方面监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案64件，办复率100%，答复县长信箱来信和网络问政留言1025件。我们认真开展“三严三实”专题教育，巩固拓展教育实践活动成果，严守中央八项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费下降10%。我们认真抓好土地“两项审计”等专项审计整改和省委巡视整改，完善行政首长出庭应诉和法律顾问制度，加大行政监察和审计、财政监督力度，廉政风险防控得到加强。

 

过去的一年也是全面完成“十二五”规划的收官之年。回首“十二五”，我们主动适应引领经济发展新常态，积极抢抓“一带四区”重大机遇，深入实施工业强县、城镇兴县、三产活县、文化育县、生态立县战略，着力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展，开创了美丽枞阳建设新局面。

 

五年来，综合实力跨上新台阶。地区生产总值是“十一五”末的1.7倍，年均增长10.6%。人均生产总值由12431元提高到20704元。财政一般预算收入年均增长8.2%。累计固定资产投资774.6亿元，是“十一五”时期的2.5倍，年均增长10.7%。建设重点项目135个，完成投资235亿元，是“十一五”时期的2倍。城镇化率达44.8%，年均提高2个百分点。获评安庆市2012年度分类综合考核先进县、2013年度经济发展先进县。

 

五年来，结构调整迈开新步伐。三次产业比由20.1：54.6：25.3调整为16.7：57：26.3。工业化率由“十一五”末的46.5%提高到49.8%。规上工业企业达221家，总产值360亿元，是“十一五”末的2.5倍。新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业提速壮大。经开区成功扩区，建成面积8.3平方公里，入驻企业106家，规上工业总产值55亿元。连续三年荣获全国粮食生产先进县称号，拥有各类新型农业经营主体923户。

 

五年来，发展活力得到新增强。引进亿元以上项目51个，项目到位资金206.1亿元，实际利用外资4624万美元。被省内大众媒体评为徽商最佳投资区域。“三个清单”制度建设、公共资源交易管理、医药卫生体制、投融资体制等重大改革取得突破。枞阳农商行成功组建。万人发明专利拥有量增加到0.35件。高新技术企业11家，实现产业增加值10亿元，年均增长18%。新增中国驰名商标1件、国家地理标志证明商标2件。市场主体达21634户，新增11662户，其中私营企业3076家，新增2174家。

 

五年来，基础设施形成新格局。城镇基础设施投资10亿元，综合承载力明显提升。交通基础设施投资7.8亿元，路网结构进一步优化，通行能力进一步提高。水利基础设施投资6.4亿元，重点河流治理、病险水库除险加固、农村饮水安全等一批重点工程全面实施，防灾减灾能力大幅提高。电力基础设施投资2.68亿元，新建、改建35KV变电站9座，建改线路1524.67千米，用电保障显著增强。耕地保护落实有力，建设高标准农田34.51万亩，新增耕地4.3万亩。

 

五年来，社会事业有了新进步。国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设扎实推进，高考本科一次性达线人数连年位居安庆市第一。国家公共文化服务体系示范区创建处于安庆市先进位次。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系日益完善。荣获全国国土资源节约集约模范县、科技进步县、计划生育优质服务先进县称号，成功创建全省民生工程组织实施工作先进县、新型农村合作医疗工作先进县、创建文明县城工作先进县、科普示范县、全民健身示范县。

 

五年来，保障民生取得新成效。减少贫困人口9.2万人，是“十一五”时期的2.9倍，摘去了全国扶贫开发重点县“帽子”。城乡居民储蓄存款余额238亿元，是“十一五”末的2.5倍。民生工程累计投入47.23亿元，是“十一五”时期的3.9倍，惠及近百万城乡居民。城镇累计新增就业41000人，是“十一五”时期的1.7倍。社会保障制度体系实现城乡全覆盖。建设公租房4849套，改造棚户区住房2342套、农村危房10740户。19.44万农村人口饮水安全问题得到解决。社会保持和谐安定，人民群众幸福感不断提升。

 

回顾五年奋斗历程，我们深切体会到：建设美丽枞阳，必须始终坚持发展为上，走转型发展、绿色发展、创新发展之路；必须始终坚持项目为先，狠抓打基础、管长远的基础设施项目，狠抓添后劲、能引领的重大产业项目；必须始终坚持环境为要，统筹城乡发展，建设美丽家园，营造高效务实的投资环境和风清气正的政治生态；必须始终坚持民生为本，推进共建共享，以发展的成效凝聚民心、汇聚合力。

 

各位代表，过去的五年，我们在历届政府打下的良好基础上，继承中创新、发展中突破，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻枞解放军指战员、武警消防官兵和政法干警，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持枞阳发展的同志们、朋友们，向在枞阳创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！

 

同时，我们也清醒看到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济总量不足，人均占有量偏低，转型发展面临做大总量和提升质量双重压力；县城首位度不高，主导产业培育不足，城镇建设面临扩容提质和繁荣产业双重任务；社会事业欠帐较多，社会治理基础薄弱，协调发展面临强本固基和改革创新双重考验；少数干部担当精神不够，不作为、慢作为现象时有发生，政府自身建设面临强化约束和激发活力双重挑战。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。