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（三）大力推动现代服务业升级，培育经济发展增长极。积极对接徐州“一高地”建设，做优做活现代服务业，倾力打造苏皖边界商贸物流核心区。一是着力拓展生产性服务业。加快制造业服务化，重点发展现代物流、现代金融、科技服务等新业态。依托产业基础和交通优势，积极发展综合物流、航空物流、专业市场等现代物流，加快空港货运物流园、沙集电商物流园建设，推动德邦物流在睢设立分拨中心，提升物流服务制造业水平。培育壮大新兴金融业，推动小额贷款、金融中介和融资租赁等行业创新发展，不断健全金融服务体系。加快发展研发设计等科技服务业，做强天虹纺织国家级研发中心、星星家电国家级工程中心等平台。二是着力繁荣生活性服务业。积极发展商贸、旅游、健康、养老等幸福产业，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。大力发展商业综合体、专业市场、主题商场、社区商业等商贸业态，推进金瓯商业步行街、恒隆广场等11个商贸项目建设，招引一批商业连锁企业和国内外一线品牌。推进文化旅游业融合发展，深入挖掘下邳、古黄河等文化资源，启动房湾湿地—蛟龙山省级旅游度假区、下邳古城、岠山景区等项目规划建设。积极发展医养结合、医疗服务等养老健康产业，加快中医院医养集聚区等项目建设，打造健康养老服务新产业。三是着力发展新兴服务业。培育发展商务服务、商品营销等新兴服务业，顺应“互联网+”大趋势，推动全县电商产业跨越发展。推进阿里巴巴“农村淘宝”服务平台建设，做强本土电商平台“爱若斯商城”；推动电子商务提档升级，完善网销家具标准，推广5S现场管理，引导电商企业走品牌化经营道路，争创省市名牌产品、著名商标12个；积极发展跨境电商，进一步拓宽网销渠道；建成县电商公共服务中心，职业化培训电商1万人以上，力争电子商务交易额突破230亿元。
（四）大力推动新型城镇化升级，加快城乡一体化建设步伐。贯彻“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，坚持以人为本，尊重城镇发展规律，推动新型城镇化和新农村建设双轮驱动、互动并进。一是进一步优化城镇空间布局。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，加快形成“1+5+10+232”城镇村布局。推动城市向北发展，积极构建“两心、三区、四轴”城市格局。更好发挥规划引领作用，深化“多规合一”，修改完善土地利用总体规划，完成新城区、高铁商务区等13项规划审批。加强城镇规划总体平面、立体空间、景观风貌等设计管控，提升城建科学化、规范化水平。在城乡建设中融入传统文化元素，让人们看得见历史、记得住乡愁。二是进一步提升城市功能形象。实施改造棚户区、提升老城区、繁荣新城区、建设高铁商务区“四区联动”，大力推进年度投资237亿元的142项城建重点工程，提高城市综合承载和公共服务能力。进一步优化路网结构，新建乐园路北段等7条城区道路。实施中央大街等4条道路“五位一体”改造，扮靓城区环境。推进综合功能街区、街坊中心等功能性项目建设，进一步完善城市功能。加快启动中山路北延等高铁商务区道路管网、高铁站房、站前广场建设。充分挖掘城区地上地下空间潜力，推进海绵城市和地下综合管廊规划建设。贯彻零过渡和货币化安置理念，完善全城跨区域的安置平台，开工建设定销房160万平方米、商品房100万平方米，改造棚户区180万平方米。实施建筑工程竣工验收备案管理，规范城建市场秩序。三是进一步加快镇村协同发展。强化板块培育，坚持产城融合，推动小城镇多元特色发展。大力实施镇区改造计划，提高5个中心镇基础设施和公共配套建设标准，加快双沟产城融合现代小城市建设，推进沙集新型城镇化综合试点，挖掘李集、古邳、凌城特色资源，建设历史文化古镇、边界商贸重镇，争创省级特色小镇。推进10个管理示范镇立足资源、优势互补、错位发展，升级改造9个撤并乡，加快形成功能完善、各具特色、宜居宜业的新型城镇群。突出美丽、宜居、文化、生态等特色内涵，科学规划建设34个新型农民集中居住区。四是进一步完善城镇管理体系。深化城管体制机制创新，推进城管、公安、交通、市监等跨部门综合执法，提升数字化城管水平，营造精致、整洁、有序的城镇环境。深入推进老旧小区改造，健全小区物业管理长效机制，促进城区物业服务全覆盖。加快城区和各镇区旱厕改造。坚持科学化法治化管理城镇，强化控违拆违，维护城镇建管秩序。全力开展“擦亮边界”行动，抓好城市出入口、城区外环、交通干道、城乡结合部等节点整治提升。构建全县网格化管理体系，不断提高城乡服务管理水平。
（五）大力推动双向开放升级，厚植转型发展优势。积极融入国家和省市对外开放总体布局，以开放式经济格局激发有效投资，推动扩增量、稳增长、蓄后劲。一是狠抓招商引资。牢固树立抢资选资并进、一二三产业并举理念，明确“突出京沪、对接沿海、拓展境外”招商方向，强化领导招商、产业招商、专业招商、精细招商、以商招商，推进城建、文化、农业、商贸等多条线招商，努力引进一批带动能力强、产业链条长、投资强度大、科技含量高的高大新项目。坚持科学承接产业转移，坚决杜绝污染转移和低水平重复建设，对过剩产能、危害生态安全等行业项目，严格实行“八个一律不招”。精心办好19场年度重点招商活动，切实提高项目履约率和资金到位率，新招引固定资产投资亿元以上项目40个，合同项目开工率达到80%以上。拓展制造业、商贸服务业等领域外资招引，引进投资3000万美元以上外资项目3个；落实省市外贸稳增长政策，确保完成市下达外资外贸任务。二是狠抓项目建设。坚持“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”，完善领导包挂联系、会审会商会办、定期观摩点评、滚动协调推进等制度，确保年度投资157.9亿元的123个重大项目，按照节点计划顺利推进。聚焦重大产业、重大基础设施等关键领域，着力推进和丰2.5产业园、中农批农副产品交易中心等年度投资75.3亿元的106个重大产业项目，加快推进徐宿淮盐高铁、观音国际机场二期、徐洪河航道升级等年度投资82.6亿元的17个重大基础设施项目。县经济开发区、其它园区、中心镇、一般镇年内分别实施重大产业项目20个、10个、5个、3个以上，尽快形成新的经济增长点。三是狠抓要素集聚。贯彻“降成本、创方式、优结构、控风险”理念，适时适度压降融资成本，优化融资结构，强化政府性债务风险防范和化解，规范投融资资金、资产使用管理，努力形成更多优质资产，提升政府投融资效益，为全县发展提供强大资金支撑。严守耕地红线，严格保护永久性基本农田；实施“一地一策”土地制度综合牵引性改革，积极推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、黄河故道流域土地综合整治等各项试点；推行差别化供地，强化批后监管，推进高标准厂房建设，提高工业用地利用效率；实施项目用地“5+1”会审机制，促进依法规范用地。加强“高精尖缺”人才招引，引进复合型创新创业、高技能领军等紧缺人才19名。实施职教中心异地迁建项目，创新职业教育培养模式，新增技能型人才5700名。
（六）大力推动生态环境升级，建设美丽宜居家园。坚持环保优先，致力生态建设，全面开展“两减六治三提升”专项行动，打造生态宜居的美丽睢宁。一是强化生态源头防控。进一步优化生态空间结构，严守生态保护红线，确保生态红线区域占土地总面积不低于22%。倡导绿色化生产生活方式，强化资源节约循环高效利用，确保完成市下达节能减排任务。进一步完善源头预防、过程严管、损害赔偿、责任追究机制，加强项目环评源头管控，严把产业准入生态门槛，加大环保执法监管力度，切实解决群众身边的突出环境问题。二是改善生态环境质量。强化环境污染综合治理，制定实施大气、水、土壤污染防治计划，推进扬尘、工业废气、燃煤等专项整治，加强秸秆禁烧和综合利用，精心呵护蓝天白云。推进河道生态清淤和综合治理，基本消除城乡黑臭河道；加快污水处理设施建设，城东污水处理厂建成运营。强化农业面源污染治理，推进畜禽养殖污染综合整治。全面推广“两网协同”，努力实现垃圾处理减量化、资源化。深入实施“四美”工程，建成美丽乡村20个。三是筑牢生态安全屏障。大力开展生态修复，重点打造徐沙河、黄河故道、高铁沿线和徐洪河“三横一纵生态廊道”，建设市民公园、城镇游园等“十园”和城区外环生态绿带、西渭河景观绿化带等“十带”，建成景观绿地82万平方米。实施“百村万树”工程，精心选择优质树种，逐步消除杨絮污染，城乡栽植林木400万株，森林覆盖率提高2.8个百分点。
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