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（三）扎实推进传统农业转型升级，进一步加快现代农业发展步伐。习近平总书记指出，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。因此，我们要高度重视“三农”工作，积极推动农业发展方式转变，努力走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。2016年，农村经济总收入要实现100亿元，比上年增长12%。一是打好农业结构调整持久战。按照“调减优势传统区、发展初具规模区、创建新型产业区”的思路，在稳定粮食产量、巩固产粮大县地位基础上，以增加农民收入、发展绿色生态农业为目标，加快种植结构调整步伐，适当减少玉米种植面积。要依托吉林天船马铃薯深加工等农业产业化龙头企业和兴源等农民专业合作社，在太平川、北正镇等西北部乡镇重点发展马铃薯、谷子种植；在三青山、巨宝山等东部乡镇重点发展传统马铃薯种植；在新安镇、腰坨子等南部乡镇重点发展三樱椒、白根萝卜种植；在长岭镇、前七号等公路沿线乡镇重点发展瓜菜种植，打造“特色之乡”、“特色之村”，着力构建优势突出、特色鲜明、错位发展的农产品基地格局。积极推进棚膜园区建设，扩大特色棚膜经济规模，新建两个百亩棚菜园区，新增温室大棚1100亩，发展绿色农产品基地1万亩。牢固树立“农旅结合、以旅促农”理念，鼓励和引导自然资源条件好，具备发展农家乐、果蔬采摘、休闲垂钓、草原观光的村屯，大力发展休闲观光旅游农业，多渠道增加农民收入。二是打好规模经营升级战。巩固扩大土地适度规模经营成果，推动农村承包经营权向农民合作社、家庭农场、涉农企业流转，提高土地规模化经营水平。鼓励扶持兴源、吉川、吉松岭等新型农业经营主体，加大与格力、北大荒等域外重点知名企业的合作力度，进一步提高经营规模、层次和质量，着力构建现代农业产业经营体系。新增各类农民专业合作社120个，新增市级农业龙头企业4家，流转土地1万公顷以上，完成新安镇、三团乡等9个乡镇190万亩土地确权登记颁证任务。要着眼未来，积极开展新型职业农民教育培训，为发展现代农业提供人才支撑。三是打好牧业提质增效攻坚战。坚持规模化、标准化养殖方向，加快牧业养殖场（小区）建设，扩大牧业规模经营成果，推进牧业经济提质增效。新建各类标准化养殖场（小区）45个。积极推动中粮集团生猪屠宰厂尽快开工建设。以全省千万只肉羊产业化工程建设为契机，充分发挥1.6亿元吉农牧贷贷款效应，加快肉羊产业园区建设，辐射带动更多农民增收致富。大力推进绿色无公害畜产品认证工作，加快培育具有地域优势和地方特色的畜产品品牌。巩固扩大“粮改饲”项目试点成果，鼓励和扶持养殖企业、合作社进行苜蓿、青贮玉米饲草料种植，改善粮经饲结构。建立健全动物疫病防控体系，提高动物疫病防控能力。四是打好农村基础设施建设阵地战。整合各类涉农资金，捆绑使用，加大投入，加快农村水利、道路、供电等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。新打农田大井2100眼，完成14.5万亩高标准基本农田整治任务，实施基础设施、公益事业、产业发展等项目70个，新建省级新农村重点村10个，完成12个人工影响天气地面标准化作业站建设。五是打好生态环境保卫战。抢抓我省西部生态经济区建设的战略机遇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持不懈推进生态建设和环境保护，全面停止天然林商业性采伐，严厉打击毁林开荒行为。全年植树造林7.5万亩，绿化村屯40个、公路64公里，完成草原荒漠化治理8.7万亩。实行最严格的耕地保护制度，提高耕地质量，促进耕地永续利用。启动生态红线划定工作，积极推进引松入长、十三泡湿地、河湖连通等生态工程建设，加强龙凤湖湿地等各类自然保护区管理。深入开展大气污染防治行动，强化露天焚烧秸秆专项整治，全面淘汰城区燃煤供暖小锅炉，加大对重点排污企业监管，严厉打击偷排漏排、超标排放等违法行为。启动“美丽乡村”创建活动，扎实推进农村环境卫生集中连片整治，积极开展“厕所革命”，不断改善农村生态环境。 （四）扎实推进城乡协调发展，进一步提升城镇化建设水平。坚持协调发展，主动适应经济发展新要求和人民群众新期待，创新思维，加大投入，全面推进以人为核心的新型城镇化建设。一是完善城市规划体系。要适应城市发展需要，启动城市地下管廊建设规划和西部新城区供热、供气等各专项规划的编制工作，形成多规融合、同步实施、相互协调、无缝衔接的规划体系，引领县城建设科学、规范、有序发展。历史是城市发展的见证，文化是现代城市的灵魂。因此，在各项规划编制过程中，要充分挖掘长岭的历史和文化，注重植入自然、人文、历史、景观等元素，实现历史和现实的有机融合、自然和人文的完美统一，充分彰显城市的历史记忆和文化个性，增进市民对城市的认同感和归属感。要强化红线意识，严格执行规划，切实维护规划的严肃性和权威性。二是强化城市建设。要按照“改造升级老城区、稳步推进新城区”的发展思路，以提升城市品位、让人民生活得更加舒适为目标，进一步加快西部新城区道路、绿化、美化、亮化等基础设施建设，科学规划和建设公园、广场、绿地，实现300米见绿、500米见园，打造疏朗通透、绿色生态、布局合理、功能完善、设施配套的现代化西部新城区。要紧紧抓住国家、省加大城市棚户区改造的政策机遇，坚持集中连片、整体开发原则，科学安排，分年度、有步骤地加快以棚户区改造为重点的保障性住房工程建设，同步跟进配套设施，不断完善老城区城市功能，增强承载能力。三是加强城市管理。要以创建国家级“三城”为目标，以加强城市精细化管理为抓手，综合运用法律、行政、信息化等手段，大力开展市容环境和交通秩序专项整治行动，解决好城区部分路段卫生“脏乱差”、交通拥堵等问题，提升城市管理水平。要充分借鉴辽源、延吉等地智慧城市建设经验，积极探索和做好我县智慧城市建设的基础性工作。四是加快小城镇建设。以加快新型城镇化体系建设、打造美丽乡村为切入点，启动太平川镇省级“三城”创建活动，完成永久、新安镇等10个建制镇总体规划编制工作，着力打造一批吸纳能力强、功能完善、产业特色鲜明的明星小城镇。 （五）扎实推进扶贫开发工作，进一步夯实全面建成小康社会基础。坚持精准扶贫，精准脱贫，采取产业拉动一批、项目扶持一批、龙头带动一批、发展教育脱贫一批、救助救济一批的扶贫举措，逐级签订责任状，层层落实扶贫责任，确保2018年8.9万贫困人口全部脱贫。2016年，要完成10个贫困村摘帽、3万贫困人口脱贫。一是大力实施产业扶贫。要充分发挥龙头企业在扶贫开发工作中的主力军作用，大力推广兴源合作社、松原升华养殖专业合作社“企业+公司+基地+贫困户”的种养扶贫模式，利用财政扶贫资金、扶贫贴息、农民入股分红等形式，引导鼓励域内外龙头企业与贫困村、贫困户建立利益联结，让绝大多数贫困户进入产业链条，促进贫困户稳步增收。要依托吉林省西部干旱盐碱沙化片区开发资金，扶持贫困户大力发展肉牛、肉羊、肉鹅等投资小、见效快的生产项目，增强贫困人口脱贫致富能力。二是大力实施项目扶贫。按照整合资金、联动投入、统筹建设的办法，创新实施以工代赈、整村推进、片区扶贫攻坚等项目，在三十号、八十八等西北部5个乡镇推进种养业发展，充分发挥专项扶贫资金的引导和放大效应。要把扶贫资源与其他惠农资源整合起来，在政策支持、项目安排、资金投入、科技人才等方面优先向贫困村倾斜，不断增强贫困村自身造血功能，提升扶贫开发成效。三是大力实施就业扶贫。加强教育扶贫，通过整合“阳光培训”、“劳务扶贫培训”等项目资金，根据市场需求，采取订单、定点、定向等培训方式，加强劳动技能培训，不断提升贫困群众的劳动技能，确保“输得出、留得住、有钱赚”，实现培训一人、脱贫一户的目标。四是大力实施结对扶贫。要明确乡镇扶贫工作主体责任，完善党员领导干部驻村帮扶机制，切实提高帮扶的针对性和实效性。要把贫困村脱贫规划的编制和贫困户建档立卡结合起来，因村施策、因户施法，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正实现对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持。五是大力实施保障扶贫。充分发挥政府在扶贫开发中的“兜底”作用，进一步完善农村低保、五保供养和临时救助制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，建立健全农村社会保障体系，不断提高社会保障统筹层次和水平，决不让任何一户贫困群众掉队。 （六）扎实推进服务业发展，进一步推动产业结构优化升级。要把加快服务业转型升级和发展模式创新作为主攻方向，与做大实体经济、推动产业结构调整结合起来，全力推动现代服务业快速发展。2016年，第三产业增加值要实现116亿元，比上年增长10.5%。新增限上服务业企业、商贸企业各10户。一是全力推动全民创业。积极落实扶持民营经济、支持全民创业的政策措施，大力推行“五证合一”登记制度，不断优化民营经济发展环境，为创业者提供全方位的服务，最大限度释放微观主体活力，让大众创业、万众创新成为长岭人民的自觉行动。全县民营经济总户数要达到3.56万户，比上年增长6.6%；从业人员达到18.75万人，比上年增长9%。二是加快发展电子商务。要抢抓国家发展“互联网+”的政策机遇，积极向上争取电子商务进农村综合示范项目建设资金，深入开展农村电子商务强县创建活动，筹划建立线上、线下长岭实体馆，实现小生产、小作坊与大市场有效对接，大力发展分享经济。积极推动与阿里巴巴、京东等知名电商龙头企业的对接合作，搭建“消费品下乡”和“农产品进城”双向流通平台，全力打通我县特色农产品销售“最后一公里”，确保更多农产品通过电商平台销往全国各地。三是大力发展现代物流业。结合长西铁路建设，启动长岭物流园区规划编制工作，着力建设集粮食、农资、医药、建材和果蔬等要素于一体的综合物流园区，带动人流、物流、信息流、资金流向长岭集聚，打造区域性消费中心、物流中心和商品集散地。引导云天化物流、双龙粮食物流等现有仓储物流企业进行功能整合，向现代物流企业转型。鼓励个体物流经营业户兼并整合，向规模化、专业化发展。大力支持“快递下乡”，进一步健全县、乡、村三级物流服务网络，使我县成为省内重要的物流节点城市。四是突出发展金融服务业。大力支持农村信用社改制成立农商行，积极扶持农村小微型金融组织发展，鼓励民间资本参与组建村镇银行。继续深化农村土地收益保证贷款、粮食直补贷款业务，全面启动物权融资、农村土地经营权抵押贷款等业务，最大限度发挥金融对实体经济的支持作用，努力破解“三农”融资难题。五是稳步发展房地产业。加强房地产业开发监管，科学合理有序供应土地，准确把握房地产开发节奏，既要注重新住宅的开发，更要注重做好“去库存化”，做到总量控制、适度开发、提升品质，防止出现系统性风险，推动我县房地产业健康发展。 |
