|
政 府 工 作 报 告
──2016年1月10日在市第十四届人民代表大会第五次会议上 市 长 张育林 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”时期工作回顾 过去的一年，在中共泰兴市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“全面领先苏中、加快融入苏南”的目标追求，坚持“稳中奋进、更好更快”的总基调，全面推进“三大战役”，统筹做好政府各项工作，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务。 1.经济运行稳中快进，综合实力不断提升。主动适应新常态，积极应对下行压力，及时采取对策措施，推动经济行稳致远。经济运行延续了“稳中快进、持续向好”的良好态势，连续15届跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强县（市）行列。预计实现GDP730.3亿元，增长11.1%。完成一般公共预算收入52.8亿元，增长17.1%，税占比83%，增幅和质量均列泰州三市第一。预计完成协议利用外资3.64亿美元，实际利用外资3.24亿美元，外经营业额3亿美元，总量均占泰州市三分之一左右；完成进出口总额24.3亿美元。农业现代化指标监测得分全省排名前移12位。粮食总产14.78亿斤，实现“十二连增”。新增高效设施农业1.82万亩、高标准农田4万亩。泰兴银杏栽培系统入选中国重要农业文化遗产。预计完成工业国税开票销售1100亿元，增长10%；实现规上工业产值2538亿元、增加值602亿元、利润216亿元，分别增长22%、16%和16%，总量和增幅在泰州市继续保持领先。净增规上工业企业60家，新增年主营业务收入过10亿元企业5家、过50亿元企业2家。预计完成建筑业施工产值560亿元，增长16.7%。获得鲁班奖1项、国家优质工程奖2项。预计实现服务业增加值324.3亿元，增长11.2%；完成社会消费品零售总额191.2亿元，增长12%。物流业实现税收2亿元，增长26.7%，新增A级以上物流企业11家。旅游业发展取得新成绩。黄桥镇祁巷村获评中国乡村旅游模范村。 2.转型升级步伐加快，经济结构逐步优化。出台和落实工业经济加快转型升级政策措施，推动生产要素、政策资源和政府服务向实体经济集聚，促进经济发展量质并进。扎实开展“项目突破年”活动，新开工亿元以上项目60个，其中10亿元以上项目7个。新竣工亿元以上项目44个。预计完成固定资产投资545亿元，增长20%，其中产业投资435亿元，增长25%。制造业固定资产申报抵扣4.5亿元、新增抵扣4.1亿元，分别增长45.8%和38.8%，总量均占泰州市三分之一。工业用电业扩报装申请容量62.3万千伏安，增长97.6%，增幅居泰州之首。预计实现新兴产业产值583亿元，增长25%，占规上工业比重达23%，比上年提高1.5个百分点。预计实现高新技术产业产值1090亿元，增长25%，占规上工业比重达43%。全社会研发投入占GDP比重达2.25%。完成专利授权1500件，其中发明专利授权70件，被确认为江苏省知识产权强省建设区域示范市。新增国家级高新技术企业23家、省科技小巨人企业2家、省企业技术中心3家，新增省两化融合转型升级示范企业2家、省首批示范智能车间1个。新增中国驰名商标1件、省著名商标7件，参与制（修）订国家、行业标准8个。实施节能技改项目30个，年节约标煤2.26万吨。淘汰落后产能设备246台（套），压缩船舶过剩产能23万载重吨。 3.改革开放深入推进，发展动能持续增强。顺应国家“一带一路”、长江经济带等重大战略，深入推进以港兴市，加快沿江一体化发展。完成沿江开发总规、泰兴港总规和天星洲控制性详规编制，天星洲综合整治工程扎实推进。新建万吨级以上泊位5个，其中7万吨级泊位2个，对外开放5万吨级泊位2个。泰兴港区完成货物吞吐量3500万吨，增长24.3%。一区五园完成基础设施投入83亿元，经济开发区创建国家级开发区有序推进、创成国家知识产权试点园区，虹桥工业园被列为省两化融合试验区，黄桥工业园在省南北共建园区考核中取得佳绩，城东高新区创成省高新技术众创集聚区，农产品加工园创建全国农产品加工示范园区取得积极进展，城区工业园创成省军民品结合产业示范基地、被认定为国家级中小企业集聚区。行政管理体制改革持续深化，综合行政执法体制改革试点阶段性目标顺利完成。五张清单制度进一步完善，工商登记制度改革全面推行，“一长四多”和“红顶中介”专项整治行动扎实开展。公车改革实施到位。政府机构改革有序推进，市卫计委、民宗局、建工局等机构调整到位。深化金融改革，创新投融资方式。成功发行企业债券6亿元，PPN项目募集发展资金10亿元。蓝电环保主板上市完成股改进入辅导期，7家企业分别在“新三板”、区域性场外市场成功挂牌。市镇两级农村产权交易平台建成投入使用，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开。要素瓶颈有效破解。土地计划上争成效显著，办理农用地转用和土地征收5735亩，争取土地利用规划流量指标1.6万亩。新设金融机构2家，存款增量、贷款增量、贷款增速、银行数量等主要金融指标均居泰州三市之首，不良贷款比率为各市区最低，被评为省金融生态环境优秀县（市）。 4.城乡统筹协调发展，环境面貌明显改善。准确把握新型城镇化内涵，积极探索新型城镇化和城乡一体化发展新路径。中心城市建设加快。城市总规完成修编。城建交通188个重点项目建设任务基本完成。文江路全线贯通，羌溪桥、镇海路北延建成通车，济川路南延、兴南路一期、东润路南延、龙河路、银杏路、兴南东路顺利竣工，“九纵九横”框架基本成型。民安广场、宝塔湾佛教文化保护、福利中心一期等项目按期竣工。新启动拆迁已完成90%以上，历年拆迁扫尾完成99.5%，完成四个地块3500户拆迁安置工作。城市环境综合整治有序推进。济川街道五里墩社区创成省城市管理示范社区。城北片区污水主管网实现全覆盖，如泰运河以南片区水系基本沟通。滨江污水处理二期二阶段工程建成投运，完成大生垃圾填埋场封场工程。新334省道城区至姜八线段绿色通道全面建成，城区新增绿化面积55万平方米。被授予国家卫生城市称号，国家生态市创建通过环保部考核验收。小城市和重点镇建设加快推进，黄桥、虹桥被列为泰州市重点发展的小城市，黄桥镇被列为国家建制镇示范试点镇、江苏省新型城镇化综合试点镇。开展覆盖拉网式农村环境综合整治，城乡生活垃圾收运体系覆盖所有村居，农村环境“五位一体”长效管理机制基本形成。秸秆禁烧禁抛工作成效明显。富民强村行动深入推进，新增村集体经营性收入超过20万元的村126个、超过30万元的村52个。 5.民生福祉继续增进，社会保持和谐稳定。不断加大保障和改善民生投入，财政用于民生支出占一般公共支出的比重达75%。城乡居民人均可支配收入达33800元、16500元，分别增长8.9%和9.5%。建档立卡低收入农户全面脱贫。新公共就业服务中心建成投运，新增创业1.5万人，城镇新增就业1.8万人，年末城镇登记失业率1.9%。被命名为省创业型示范城市。社会保险覆盖面持续扩大，全民参保登记顺利完成，城乡居民养老保险参保26.5万人，领取基础养老金21.48万人。被征地农民社会保险政策实现平稳过渡，新增参保1.19万人。困难群体和优抚对象保障标准进一步提高，社会救助体系日趋完善。农村敬老院提档升级工程全面完成。全市医疗卫生机构布局完成规划编制，新区医院、市二院加快建设。民营医疗机构医保定点报销政策全面落实，城乡医保经办管理机构整合到位。城镇职工、城镇居民和新农合医保政策范围内报销比例分别在89%、71%和75%以上。教育现代化工作扎实推进，25所学校通过义务教育现代化学校验收。创成省职业教育创新发展实验区。高考、对口单招本科进线人数、进线率再创新高。黄桥中学新校区建成投入使用，泰兴中学新校区建设启动。建成省公共体育服务体系示范区。公共文化服务体系进一步完善，群众文化活动蓬勃开展。全民科学素质建设扎实推进，被命名为省科普示范市。依法推进社会治安综合治理，“六五”普法通过省考核验收。平安泰兴建设深入推进，公众安全感指数达96%。国防教育和双拥共建扎实开展。信访工作责任体系进一步完善，依法逐级走访权益保障监督卡试点工作扎实推进。安全生产形势总体平稳。民生十件实事全面完成。统计、档案、供销、物价、电信、外事、侨务、气象、海事、海关、国检、边检、保险、老干部、关心下一代、妇女儿童、红十字、残疾人等工作取得新成绩。 过去的一年，我们围绕建设人民满意政府，大力转变工作作风，行政效率进一步提升。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育。全面建立政府法律顾问制度，严格实施重大执法决定法制审核制度。加强行政执法监督，“两法衔接”机制不断完善。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作深入推进。加快推进阳光政务，主动公开政务信息4631条。用好12345·政风行风热线、市长信箱两大平台，及时梳理解决群众反映强烈的突出问题。自觉接受市人大和市政协监督，政府部门办理的372件建议、提案均按时办结，满意和基本满意率97.8%，落实解决率83.6%。 各位代表，2015年是“十二五”规划的最后一年，这一年取得的各项成绩为“十二五”发展画上了圆满的句号。回顾过去的五年，我们经历了很不平凡的发展过程，在复杂局面的考验中，顺利完成了既定的目标任务。综合实力迈上新台阶。主要经济指标增幅在泰州名列前茅，人均GDP突破1万美元，一般公共预算收入、工业国税开票销售年均分别增长18.3%、18.5%，总量均比“十一五”末翻了一番多。县域经济基本竞争力在全国百强县（市）中排名从期初第56位前移至第51位。发展质量获得新提升。三次产业结构由期初的8.2:55.1:36.7调整为6.5:49.1:44.4。累计实施亿元以上新兴产业项目66个，高新技术产业产值占规上工业的比重上升至43%，三大主导产业规模占规上工业的78%，高效农业比重达50%。被确定为省首批创新型试点城市和国家知识产权试点城市。城乡统筹取得新进展。中心城市功能品位不断提升，公共服务设施布局进一步优化，城市生态环境明显改善，创成国家卫生城市、国家生态市、省园林城市，国家环保模范城市创建取得实质性进展；黄桥老区加快发展，黄桥镇产业集聚和公共服务功能持续提升，园区南北共建工作成效明显。改革开放迈出新步伐。行政管理体制改革扎实推进，行政综合执法改革试点、省直管县改革试点、黄桥扩权强镇与新型城镇化改革试点不断深化。“1+5+N”工业经济发展格局基本形成，项目承载能力显著增强，项目开发水平明显提升。累计实际利用外资13.1亿美元，比“十一五”多4.3亿美元。社会事业实现新发展。教育现代化水平全面提升，全国义务教育发展基本均衡市通过验收。公共卫生服务能力不断增强，文化体育事业加快发展，生态文明建设深入推进。社会主义核心价值观广为弘扬，群众性精神文明创建富有成效。人民群众得到新实惠。城乡居民收入水平和社会保障水平大幅提升，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，基础养老金水平稳步提高。连续11年上调企业退休人员基本养老金。农村饮水安全工程全面完成，120万人民饮水安全问题得到根本解决。 回顾“十二五”的工作，我们不仅取得了超出预期的发展成果，创造了泰兴弯道超越、进位争先的一个发展黄金期，而且提高了在经受考验中砥砺奋进、在创新思路中破解难题的能力，积累了在复杂环境下科学发展、后发赶超的宝贵经验，为“十三五”再创一个发展黄金期奠定了坚实基础。回顾“十二五”发展，我们深深体会到：必须始终把加快发展作为第一要务，顺应发展大势，遵循发展规律，全力以赴抓项目，凝心聚力谋发展，坚定不移调结构、转方式、促转型，促进经济社会发展不断迈上新台阶。必须始终把解放思想作为强大动力，自我加压，敢闯敢试，以思想大解放推进经济社会大发展，以改革的思路统揽全局，以开放的姿态融入世界，以创新的举措破解难题，不断增创发展新优势。必须始终把协调发展作为重要取向，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，统筹推进提高中心城市首位度与加快城乡一体化进程，统筹推进沿江发展与黄桥老区发展，实现发展速度与发展质量、经济效益与社会效益、眼前增长与长远发展的有机统一。必须始终把为民惠民作为最大责任，坚持以人为本，正确处理好改革的力度、发展的速度、社会可承受程度之间的关系，确定长远和阶段民生工作目标、重点，持之以恒地办实事、解难事，努力让发展成果更多地惠及全市人民。必须始终把务实落实作为根本要求，坚持高点定位目标与务求工作落实相结合，建立目标化管理、项目化推进的工作机制，求真务实、埋头苦干、顶真碰硬，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上，形成干事创业的浓厚氛围和强大合力。 各位代表，五年来取得的成绩，深深凝聚了全市人民的心血和汗水，也离不开各位人大代表、政协委员的监督、支持与帮助。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向政法公安干警、驻泰部队和武警官兵，以及所有关心、支持泰兴发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，成绩面前还有许多不足和差距，前进道路上还面临许多困难和问题。主要表现在：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难增多；供给体系与需求结构变化不相适应，新的增长动力生成不快；资源要素、生态环境约束加剧，项目规模、质量、结构和推进速度有待进一步提升；经济发展不够充分、不够协调，城乡区域发展不够均衡，黄桥老区脱贫奔小康仍有大量艰巨工作要做；社会治理面临许多新情况新问题，风险挑战日益增多；政府职能和工作作风转变须下更大功夫，提高依法行政水平任重道远，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”时期的目标任务 各位代表，“十三五”时期是我市推进“全面领先苏中、加快融入苏南”的关键阶段，是全面建成更高水平小康社会的决胜时期。我们既面临经济下行、市场需求不振、有效供给不足、资源环境制约等诸多挑战，也具备近几年来泰兴发展的累积优势、项目开发的现实优势、功能配套的载体优势和多重国家战略叠加的政策优势等有利条件。我们要把本地发展的“小逻辑”放到新常态下的“大逻辑”中来把握，抢抓机遇、克难奋进、顺势而为。今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕“全面领先苏中、加快融入苏南，建成更高水平小康社会”目标任务，以深入实施“三大战役”为总抓手，全面推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，加快实现“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的美好愿景，再创一个发展黄金期。主要奋斗目标是：加快推动经济强。经济保持中高速增长、产业向中高端迈进，地区生产总值年均增长10%，一般公共预算收入突破100亿元。加快实现百姓富。深入实施民生幸福工程，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番，八大公共服务体系更加健全。加快打造环境美。生态文明建设取得重大进展，努力实现空气清新、水质清澈、环境清洁。加快促进社会文明程度高。建设更具特色魅力的文化强市，打造思想文化建设高地和道德风尚高地，打牢平安建设和法治建设的基础，建设更有安全感和更高满意度的城市。 |
