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（四）紧紧围绕保障改善民生，促进统筹协调发展。一是着力做好社会保障。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹完善城乡最低生活保障制度，加强养老金社会化发放管理。完善公共租赁住房、干部职工周转房等住房保障。二是着力稳定和扩大就业。加快建设自治区公共职业技术实训基地，开展就业援助、专场招聘会，大力实施订单培训，构建覆盖四级就业服务体系。鼓励企业吸纳高校毕业生就业，帮扶城乡就业困难群体就业创业，促进农牧区富余劳动力转移就业，城镇新增就业12000人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。三是着力教育均衡发展。根据城市发展和人口增长情况，优化整合城乡教育资源配置，推动基本公共教育均等化，做好当雄、达孜2县义务教育均衡发展及墨竹工卡、尼木2县素质教育评估验收筹备工作。加快发展高等教育和职业教育。建设教育城两所新建学校、拉萨市第一中等职业学校、双语幼儿园，打造拉萨市教育云资源中心和教育城域网。继续深化教育改革，研究制定《拉萨市关于加强教师队伍建设的实施意见》、《关于建立健全教师激励机制的实施意见》，深化组团式教育援藏内涵，构建一体化畅通的“市、县（区）、校本级”三级教科研体系。四是着力提升医疗卫生服务水平。充分利用组团式卫生援藏、全国三级医院对口帮扶县级医院等有利契机，加快推进拉萨市人民医院“创甲”工作和城市公立医院综合改革试点工作，全面开展分级诊疗和双向转诊工作。优化健康服务、完善医疗保障机制、推广健康生活模式、营造健康环境和积极发展健康产业，加快推进“健康拉萨”建设。五是着力繁荣文化事业。推进拉萨市群众文化活动中心建设，完善现代公共文化服务体系。完成县级有线数字电视网络改造工程、县级数字影院和当雄、尼木、林周三县高山台站建设，丰富群众文化生活。六是着力稳控物价。重点加强对粮食、食用植物油、肉禽蛋、奶制品、蔬菜等生活必需品和农资、化肥等重要商品的价格监测分析，科学合理运用价格调节基金，增强应对市场价格波动的能力，居民消费品价格涨幅控制在3%以内。 （五）紧紧围绕深化体制改革，增强经济发展动力。一是推进供给侧结构性改革。准确把握供给侧结构性改革这一主线，提高供给结构对需求结构的适应性，着力补齐基础设施、公共服务、对外开放、创新驱动、人才支撑等短板。二是全面深化重点领域改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，完善、规范、发布权责清单。有序实施市场准入负面清单，推进社会信用体系建设。深化财税体制改革，推进财政事权和支出责任划分，建立一般性转移支付稳定增长机制，探索市级资金参与企业上市提高投资收益机制，完善地方税收体系建设。加快推进新型城镇化试点，培育特色小城镇，建设产城融合示范区。发展多层次资本市场，为符合条件的创新创业企业提供多元化融资渠道。发挥“金融撬动”作用，加大对中小微企业、涉农等重点领域的信贷支持。三是积极做好受援工作。贯彻落实好中央对口支援西藏工作20周年电视电话会议精神，在北京、江苏两省市“十三五”对口援藏规划报国家发改委审查的基础上，全力做好项目前期工作。出台援藏项目资金实施细则，提升与援藏省市的交流合作层次，全面推进经济援藏、就业援藏、教育援藏、干部人才援藏、科技援藏。四是构建开放型经济体制。加快推进拉萨—山南一体化进程，融入成渝经济圈、陕甘宁经济圈，积极参加大型招商贸易洽谈活动，健全区域间交流合作机制，倾力将拉萨打造成面向南亚开放的中心城市。指导进出口企业积极与南亚国家相关企业合作，拓展外贸业务。 （六）紧紧围绕建设美丽拉萨，加强生态文明建设。一是强化生态工程建设。以认真贯彻落实新《环保法》、国务院大气十条、水十条、土十条等为工作主线，统筹推进生态工程。按照国家的统一部署，积极推进生态红线划定，建立生态红线保护制度。发挥主体功能区规划导向作用，落实生态补偿机制，健全生态文明制度体系建设。编制《拉萨市生物多样性保护战略与行动计划》。加快推进拉萨河城区段综合治理（1#、5#、6#闸）、“绿色围城”、重点湿地保护等生态项目前期工作，继续实施退牧还草、退耕还林、防护林工程，推进生态文明建设。二是强化环境综合整治。严把生态环境关、产业政策关、资源消耗关，高效高质开展建设项目环评审批，严禁“三高”企业和项目进入，坚决守住生态底线。建设机动车尾气监管平台，开展环保专项行动，巩固“禁白”工作成果，强化环境监测，持续改善环境质量。监督落实建设项目环保“三同时”制度，加强环评审批、环境监察执法、矿区环境管理，做好迎接中央环保督察和全区环境保护考核准备工作。三是强化节能减排。加快建设市（县）两级污水处理厂及收集管网、城镇垃圾处理设施、节能环保类项目，推广使用先进节能技术、节能材料，扎实做好第三批低碳城市申报各项工作。推动建立全区第一家环保机动车尾气监管平台，完善政策体系，支持新能源汽车推广应用，建立落实排污申报登记及排污许可证、污染物排放总量控制制度，加强企业排污许可证发放审核，强化对主要污染物总量控制和减排工作监督管理。 各位代表，做好2017年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，深入贯彻落实区市第九次党代会、区市经济工作会议精神，锐意进取、攻坚克难，扎实工作、奋发有为，为建设团结美丽健康幸福新拉萨作出新的更大贡献。 关于拉萨市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告 (2017年2月20日市十一届人大二次会议审议通过) 各位代表： 受拉萨市人民政府委托，现将拉萨市2016年财政预算预计执行和2017年财政收支预算（草案）的报告提请拉萨市十一届人大 二次会议审议，并请政协各位委员提出意见。 一、2016年财政预算预计执行情况及财政主要工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革和全面开启脱贫攻坚的一年。各级财政部门在市委的正确领导下，在各级人大的监督指导下，充分吸收政协及社会各界的建议，认真贯彻执行预算法以及相关法律法规要求，坚持稳中求进工作总基调，全面推进财税体制改革，创新财政宏观调控方式，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险等一系列政策措施，主动作为，扎实工作，攻坚克难，顺利完成了全年的目标任务，财政预算执行情况良好。 （一）2016年财政预算预计执行情况 拉萨市十一届人大六次会议批准的2016年度全市财政收支预算为：公共财政总财力为203.5亿元，公共财政支出预算为203.5亿元；政府性基金预算总财力为34.75亿元，政府性基金支出预算为34.75亿元；国有资本金预算收入0.54亿元，国有资本金预算支出0.54亿元。 在年度预算执行过程中，根据财力变化情况，经拉萨市十一届人大常务委员会议批准，全市公共财政收入预算调整为68.76亿元，全市公共财政支出预算调整为235.61亿元。政府性基金收入预算调整为36.16亿元，政府性基金支出预算调整为41.72亿元。 由于自治区财政对我市的财力补助不断增加，经测算，2016年全市公共财政总财力预计达到255.82亿元，比上年决算增加39.39亿元，增长18.2%。 全市公共财政预算收入预计达到70.79亿元，增长13.41%。 全市公共财政预算支出预计完成248.11亿元，比上年决算数增加47.71亿元，增长23.81%。 收支相抵后，滚存结余7.72亿元，其中：结转下年支出4.51亿元，预算稳定调节基金3.21亿元，年内实现收支平衡，略有结余。 全市政府性基金预算总财力预计完成45.74亿元（含上年结转 4.49亿元），政府性基金预算支出预计完成41.41亿元，结转下年支出4.33亿元。 全市国有资本经营预算收入预计完成0.47亿元，国有资本经营预算支出预计完成0.47亿元。 以上全市财政收支决算预计执行数与全市财政收支最终决算数将会有一定出入，待全市财政收支决算正式编制完成并经区财政厅审核批复后，将专题向市人大常委会报告。 （二）2016年主要财政工作 ——大力支持“党建统市”，基层基础不断夯实。以全面推进实施“党建统市”战略为抓手，全力支持各领域基层组织建设，全年用于支持党建工作的专项资金达到6.67亿元，其中：落实基层政权建设和西部政权建设资金2588万元；市县两级财政投入村级活动场所建设资金4.27亿元，新建、改扩建226个村居组织活动场所；有效盘活集体资产，全市273个村居均有稳固的集体经济收入；落实村干部基本报酬和业绩考核资金1377.94万元，村支书、村主任年工资达到4万元，高出自治区19192元；市级配套村级组织工作经费670.5万元，社区年度运行经费达到45万元、行政村达到5万元，高出自治区标准近一倍；投入160万元，对优秀村（社区）“两委”班子进行奖励，激励基层干部干事创业的积极性；投入党建工作经费450万元，党员干部教育培训经费507万元，市委党校建设资金9450万元；下达强基惠民资金7144万元，人才引进资金1000万元，精神文明建设资金300万元，乡镇人大经费保障机制资金325万元。实现了基层党建工作三个覆盖，为“十三五”规划开好局起好步提供坚强的组织保证。 |
